Административное дело №
УИД: 05RS0№-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2025 г. <адрес>
Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,
при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», участок № с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и об обязании устранить допущенное нарушение,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 является членом дачного некоммерческого товарищества «Каспий» с ДД.ММ.ГГГГ, и за ней закреплен земельный участок №, общей площадью 600 кв.м., которым она владеет и пользуется по настоящее время. Данный земельный участок образован в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, отведенного под расширение коллективного садоводства, огородничества и животноводства садоводческому товариществу «Каспий» в размере 1,5 га решением Избербашского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об оказании муниципальной услуги в виде предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка. В ответ получено уведомление об отказе в предоставлении указанной муниципальной услуги, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, основания отказа: отсутствие архивной выписки на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», №, площадью 600 кв.м, и то, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне иного назначения «Ин». Согласно Правил землепользования и застройки на территории ГО «<адрес>» не предусмотрено садоводство в качестве вида разрешенного использования в зоне «Ин» (ст. 11.22.3, таблица 54 ПЗЗ ГО «<адрес>).
Административный истец считает решение Администрации городского округа «<адрес>» незаконным, принятым без учета всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного вопроса.
Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Из приведенного положения закона следует, что если в отношении земельного участка вид разрешенного использования установлен до введения ограничений, вызванных новым градостроительным зонированием, то собственник может продолжать использовать земельный участок в соответствии с прежним видом разрешенного использования.
Такая позиция была изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Предоставление земельного участка садоводческому товариществу и распределение его между членами по своей природе может быть приравнено к установлению вида разрешенного использования.
Согласно межевому плану ДНТ «Каспий» от ДД.ММ.ГГГГ и ситуационному плану с координатами поворотных точек, длин, углов земельного участка определены фактические размеры территории ДНТ «Каспий».
Испрашиваемый земельный участок №, общей площадью 600 кв.м., которым владеет и пользуется административный истец, расположен в границах территории ДНТ «Каспий» в непосредственной близости от земельного участка № административного истца, в границах ДНТ «Каспий» расположены более 40 земельных участков, которые в период с 2013 по 2025 год поставлены на кадастровый учёт и зарегистрированы права владельцев с видами разрешенного пользования: садоводство; ведение дачного хозяйства; для дачного строительства; индивидуального жилого строительства.
Административный истец полагает, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Отдела имущественных и земельных отношений Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права и законные интересы административного истца.
Право предоставления административному истцу земельного участка без проведения торгов подтверждается: выпиской из протокола общего собрания членов ДНТ «Каспий» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ФИО1 принята в члены садоводческого товарищества в соответствии с Уставом и закреплен за ней земельный участок площадью 600 кв.м. №; членской книжкой садовода, согласно которой ФИО1 принята в члены садоводческого товарищества, за ней закреплен земельный участок №. Указанные в членской книжке садовода данные соответствуют паспортным данным административной истицы; квитанции к приходному кассовому ордеру о внесении в кассу ДНТ «Каспий» денежных средств в виде взносов; заключением Правления ДНТ «Каспий» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Правление ДНТ «Каспий» в составе пяти человек подтверждает, что описание местоположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», участок № подготовленное ФИО1 соответствует фактическому местоположению земельного участка №; выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости, из которой следует, что ФИО1 имела в собственности земельный участок, приобретенный по договору купли продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; фрагментом план-схемы разбивки территории ДНТ «Каспий» (ситуационный план); схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории..
Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-38).
При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.
Представленные административным истцом документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.
Таким образом, изложенные обстоятельства позволяют полагать о наличии совокупности условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого административным истцом отказа Администрации ГО «<адрес>» в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Просит признать незаконным решение Администрации городского округа "<адрес>", выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», участок № с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Возложить обязанность на Администрацию городского округа "<адрес>" устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом своих прав и свобод, путем вынесения распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», участок № с одновременным утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 поддержал административное исковое заявление и пояснил, что Правила землепользования и застройки ГО «<адрес>» утверждены ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после предоставления земельного участка с/т «Каспий» и распределения между членами указанного товарищества. При этом границы территориальной зоны иного назначения определены частичным наложением на земельный участок, хотя еще не определены границы зонирования и в случае с частичным наложением, представленные под с/т «Каспий», это подтверждается межевым планом СНТ «Каспий» от ДД.ММ.ГГГГ.
При указанных обстоятельствах доводы отказа считает, что не соответствуют действительности. Кроме того, п. 2.7 ст. 3 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ установлены условия предоставления земельного участка бесплатно, если он образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства. До вступления ЗК РФ в законную силу, этот массив был передан с/т «Каспий», т.е. это находится внутри ДНТ. Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Таких бумаг стороной не представлено, поэтому какие-то доводы здесь, полагает, неуместны.
На основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя в качестве подтверждения членства в с/т, к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином, протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа. Неоднократно Верховный Суд РФ указывает, что согласно положения п.2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ» по делам о предоставлении собственных земельный участков в составе земель садоводческих товариществ, заявитель должен предоставить доказательства своего членства в с/т и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в с/т относится не исключительно протокол о принятии в члены с/т и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов с/т, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в с/т и предоставления индивидуально определенного земельного участка членов общества (Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018г. №-КГ18-38). Считает, что представленные документы подтверждают членство ФИО1 в с/т «Каспий», а также предоставлены документы о том, что массив до вступления ЗК РФ в законную силу был предоставлен с/т. И отказ Администрации <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка незаконный, в связи с чем просит удовлетворить иск по изложенным в нем основаниям.
Представитель Администрации городского округа «<адрес>» ФИО3 административное исковое заявление не признал и просил отказать в удовлетворении иска, так как спорный земельный участок находится в зоне иного назначения.
Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков.
Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20. настоящего Кодекса (подпункт 6); земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 8); земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 10).
Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17. Земельного кодекса РФ.
Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Из материалов дела усматривается, что согласно выписке из протокола общего собрания членов ДНТ «Каспий» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята в члены ДНТ «Каспий», и за ней закреплен земельный участок площадью 600 кв.м. под №, и ей выдана членская книжка.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт 9 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с утверждением схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что утвердить прилагаемую к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и, соответственно, принять по нему положительное решение, не представляется возможным по основаниям, предусмотренным подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Указанная норма предусматривает в качестве одного из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Оспариваемое решение административным ответчиком надлежащим образом мотивировано, принято в соответствии с требованиями закона, в пределах полномочий. При этом, отсутствие ссылки на норму Земельного кодекса Российской Федерации (конкретный пункт статьи 11.10 ЗК РФ), определяющей соответствующее основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может служить основанием для признания обжалуемого решения незаконным.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.
Указанной совокупности обстоятельств по настоящему делу не установлено. Нарушения прав административного истца при рассмотрении заявления судом не установлены.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд исходит из того, что нарушений прав истца со стороны ответчика не допущено, оспариваемый истцом отказ мотивирован, основан на требованиях действующего законодательства.
Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Избербашского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Администрации городского округа "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», участок № с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение, путем вынесения распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», участок № с одновременным утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении административного искового заявления истца.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» РД о признании незаконным решение Администрации городского округа "<адрес>", выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», участок № с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное препятствие путем вынесения распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», участок № с одновременным утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Избербашский городской суд Республики Дагестан.
Судья М.М. Ахмедханов
Решение в окончательной форме принято 25.08.2025