Дело №2а-4157/2022
55RS0004-01-2022-005722-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Омск 7 декабря 2022 года
Октябрьский районный суд города Омска
в составе председательствующего судьи Ведерниковой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Белослюдцевой А.В., при организации и подготовке судебного процесса помощником судьи Панчевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения, действий призывной комиссии военного комиссариата Омского района Омской области,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения, действий призывной комиссии военного комиссариата Омского района Омской области.
В обоснование административного иска указал, что решением призывной комиссии военного комиссариата Омского района Омской области он признан годным к прохождению военной службы по призыву. Считает, что указанное решение является незаконным и необоснованным, поскольку в соответствии с медицинской документацией имеются объективные данные о наличии у него заболевания – <данные изъяты> препятствующего прохождению службы по призыву. При прохождения процедур, связанных с призывом на военную службу, он предъявлял жалобы на свое состояние здоровья. Жалобы были проигнорированы, направление на дополнительное обследование не выдано. Кроме того указывает, что на момент проведения призывной комиссии отсутствовал указ Губернатора Омской области о создании призывной комиссии Омского района Омской области. Просит признать незаконным решение призывной комиссии Омского района Омской области.
К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат Омского района Омской области, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Омской области».
В судебном заседании административный истец не принимал участия, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.
Судом участие административного истца в судебном заседании не признано обязательным.
Представитель административных ответчиков призывной комиссии Омского района Омской области, Военного комиссариата Омского района Омской области, ФКУ «Военный комиссариат Омской области» ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании не принимала участия, представила письменный отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении административного иска. Указала, что ФИО1 поставлен на воинский учет 01.03.2017. Решением призывной комиссии от 11.04.2021 ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва до 30.06.2021 в связи с обучением в БПОУ ОО «Омский техникум мясной и молочной промышленности». 01.12.2020 в военный комиссариат Омского района Омской области поступила выписка из приказа об отчислении ФИО1 В связи с неявкой ФИО1 на призывную комиссию, последний неоднократно объявлялся в розыск. 08.11.2022 в рамках проведения призывной комиссии ФИО1 признан годным к военной службе, выдана повестка на 21.11.2022 для призыва на военную службу, однако 21.11.2022 на отправку к месту службы не явился, дополнительных документов не представил.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы определено Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
На основании ст. 22 названного Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Статьей 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено право на отсрочку от призыва на военную службу.
В соответствии со ст. 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, по общему правилу осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (ч.3 ст. 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Согласно п. 1 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
На основании ст. 31 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (ч.1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций (ч.2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.4).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2022 №691 осенне-зимний призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу, осуществляется с 01 ноября по 31 декабря 2022 г.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу определен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе).
Согласно разделу II Положения о военно-врачебной экспертизе (Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу) организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию (пункт 13).
В соответствии с пунктом 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.
Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.
По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.
Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.
В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».
Формы документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также правила их заполнения определяются Министерством обороны Российской Федерации (пункт 23 Положения).
Совместным приказом Министерства обороны РФ и Минздрава РФ № 240/168 от 23 мая 2001 года «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение № 2).
Раздел III Инструкции регулирует организацию контрольного медицинского освидетельствования призывников, получивших освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и призывников, заявивших о несогласии с заключениями о категории их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.
Призывник, несогласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, несогласных с решением комиссии, проводятся по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации.
Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование (пункт 27).
На контрольное медицинское освидетельствование призывники, освобожденные от призыва и несогласные с решением комиссии, направляются с личным делом призывника, медицинской картой амбулаторного больного, другими медицинскими документами, характеризующими состояние их здоровья и подтверждающими установленный диагноз.
По окончании контрольного освидетельствования указанные медицинские документы возвращаются в военный комиссариат, который в 2-недельный срок возвращает их в соответствующие медицинские учреждения (пункт 28).
Контрольное медицинское освидетельствование призывника начинается с врача-специалиста, по профилю которого ему предоставлено освобождение, отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья или он заявил о несогласии с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 29).
Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение подтверждаются, то врачами - членами призывной комиссии субъекта РФ делается запись в разделе II «Б» учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва).
При этом призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об утверждении решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта РФ (приложение № 38 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) и разделе VI учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) (пункт 30).
Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования (приложение № 4 к Инструкции). Кроме того, им, как и другими врачами - членами призывной комиссии субъекта РФ, делается запись в разделе II «Б» учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва).
Результаты освидетельствования записываются в протоколе заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации (приложение № 38 к Инструкции по подготовке и проведению призыва).
Призывной комиссией субъекта РФ принимается решение об отмене решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта РФ (приложение № 38 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) и разделе VI учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва).
В военный комиссариат направляется служебное письмо (форма № 29 к Инструкции по подготовке и проведению призыва), в котором указывается основание, послужившее причиной отмены решения призывной комиссии, и личное дело призывника.
Военный комиссар принимает меры по вызову призывника, освобожденного от призыва или несогласного с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, на призывную комиссию для повторного медицинского освидетельствования и принятия заключения о категории его годности к военной службе с учетом вновь выявленных обстоятельств (пункт 31).
О результатах повторного медицинского освидетельствования призывника, освобожденного от призыва или несогласного с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, военный комиссариат извещает военный комиссариат субъекта РФ с указанием фамилии, имени, отчества и года рождения этого призывника, а также заключения о категории его годности к военной службе и вновь принятого в отношении него решения призывной комиссии.
Призывники, признанные годными к военной службе, годными к военной службе с незначительными ограничениями и не имеющие право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по другим основаниям, должны быть отправлены в войска (силы) (пункт 32).
Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Омского района Омской области с 01.03.2017.
В связи обучением ФИО1 решением призывной комиссии от 11.04.2018 ему предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2021 в порядке п.п. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Согласно Выписке из приказа от 01.12.2020 №169-у ФИО1 отчислен из БПОУ Омской области «Омский техникум мясной и молочной промышленности» за нарушение Устава техникума (невыполнение учебного плана и пропуск занятий по неуважительным причинам).
Из личного дела призывника усматривается, что должными лицами военного комиссариата Омского района Омской области неоднократно (в период с 20.04.2021 по 25.05.2022) предпринимались попытки к розыску ФИО1 для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу (посещение по месту жительства, направление запросов в Управление по вопросам миграции и информационный центр УМВД России по Омской области).
09.11.2021, 21.02.2022, 31.05.2022 Военный комиссар Омского района Омской области обращался к начальнику ОМВД России по Омскому району с целью установления местонахождения ФИО1 и вручения ему повестки для явки в военный комиссариат для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.
ФИО1 лично получил повестки о явке в военный комиссариат Омского района Омской области для прохождения медицинского освидетельствования призывной комиссией на 24.10.2022 и 08.11.2022.
Согласно листу медицинского освидетельствования от 24.10.2022 ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии военного комиссариата Омского района Омской области, не предъявлял жалобы на состояние здоровья, представил результаты УЗИ органов брюшной полости БУЗОО «Омская центральная районная больница» от 12.09.2022, которые были, в том числе учтены призывной комиссией при определении категории годности к военной службе.
По результатам освидетельствования призывной комиссией ФИО1 в соответствии со ст. 59 п. «в» графы I Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», определена категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (с диагнозом <данные изъяты>).
Административным истцом представлены в материалы дела медицинские документы – результаты УЗИ органов брюшной полости БУЗОО «Омская центральная районная больница» от 12.09.2022, согласно которым ФИО1 поставлен диагноз <данные изъяты>
Согласно ст. 59 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», для граждан, подлежащих призыву на военную службу (графа 1), наличие заболевания <данные изъяты> относится к категории годности Б-3.
Таким образом, заключение врачебной комиссии соответствует положениям Расписания болезней.
Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста врач-терапевт БУЗОО «Омская центральная районная больница» ФИО3, входящая по состоянию на 24.10.2022 в состав призывной комиссии, указала, что при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 не предъявлял жалоб на состояние здоровья. Пояснила, что выявленная по представленным медицинским документам патология не влияет на работу жизненно важных органов, не требует дополнительного обследования и (или) лечения, в том числе оперативного, не препятствует прохождению военной службы. <данные изъяты> На прохождение военной службы по призыву указанный диагноз не влияет. Поскольку выявленная патология относится к заболеванию <данные изъяты> врачебной комиссией был поставлен данный диагноз ФИО1 Нарушений со стороны других органов выявлено не было.
Представленные ФИО1 в материалы дела медицинские документы не свидетельствуют о частых осложнениях имеющегося у него хронического заболевания или осложнениях, требующих лечения в стационарных условиях.
Диагноз, установленный врачом-специалистом призывной комиссии, аналогичен диагнозу, указанному в представленных административным истцом результатах УЗИ органов брюшной полости БУЗОО «Омская центральная районная больница» от 12.09.2022.
Клинических и иных данных, свидетельствующих о необходимости проведения в отношении ФИО1 каких-либо специальных (дополнительных) медицинских исследований (наряду с основными пройденными), а также о необходимости прохождения лечения врачами-специалистами в ходе медицинского освидетельствования призывника не установлено.
Доводы ФИО1 о том, что призывной комиссией нарушены требования законодательства, проигнорированы его жалобы на состояние здоровья, не подтверждаются материалами дела.
Ссылка административного истца на то, что имеются основания для определения ему иной категории годности, являются надуманными, поскольку не основаны на медицинской документации, не подтверждены объективными клиническими данными, результатами медицинского освидетельствования врачами-специалистами призывной комиссии или экспертным заключением независимых медицинских учреждений.
Иные доводы административного иска не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Определенное призывной медицинской комиссией состояние здоровья ФИО1 не противоречит положениям Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе при определении оспариваемой категории годности к военной службе по призыву.
Исходя из положений пункта 2 статьи 25, пункта 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.
Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565) при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 574 (абзац 5 пункт 8).
В соответствии с пунктами 7, 8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.
Правом прохождения независимой военно-врачебной экспертизы и представления ее результатов военному комиссару ФИО1 не воспользовался, в экспертную организацию с заявлением на производство независимой военно-врачебной экспертизы также не обращался. Независимое экспертное заключение в военный комиссариат и в материалы дела не представлено.
Оснований для назначения судебной экспертизы суд не усматривает.
В соответствии с решением призывной комиссии военного комиссариата от 08.11.2022, оформленным выпиской из протокола призывной комиссии военного комиссариата Омского района Омской области, ФИО1, по мнению суда, обоснованно признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (по категории «Б-3») и подлежащим призыву на военную службу.
Ссылка административного истца на то, что на момент проведения призывной комиссии Омского района Омской области отсутствовал Указ Губернатора Омской области об образовании призывной комиссии является несостоятельной, поскольку состав призывной комиссии Омского района Омской области определен Распоряжением Губернатора Омской области от 27.09.2022 №128-р.
Таким образом, административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период призыва он имел заболевания, дающие основания для установления ему иной категории годности.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, проанализировав фактические обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемое им решение призывной комиссии военного комиссариата Омского района Омской области ни по содержанию, ни по порядку его принятия не противоречит действующему законодательству.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения, действий призывной комиссии военного комиссариата Омского района Омской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Ведерникова
Мотивированное решение изготовлено 9 декабря 2022 года.