Дело № 2а-1512/2023
***
***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2023 г. город Кола Мурманской области
Кольский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Романюк Л.О.,
при секретаре Адушкиной К.В.,
с участием
административного истца ФИО3,
представителя административных ответчиков ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО3 о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области незаконными, взыскании компенсации,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области незаконными, взыскании компенсации.
В обоснование заявленных требований, с учётом дополнений, указал, что с *** отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, является инвалидом II группы, на его лицевой счет, открытый в Учреждении, ежемесячно зачисляются пенсия и социальные доплаты.
Однако с *** и на момент рассмотрения настоящего административного дела администрация исправительного учреждения не сообщала о поступлении денежных средств на его лицевой счет.
Полагает, что указанные действия (бездействие) должностных лиц исправительного учреждения противоречат положениям пункта 139 главы X Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от *** №. Административный ответчик намеренно скрывает информацию, тем самым оставляет его в неведении о поступлении материальных благ на лицевой счет, нарушает законные права, гарантированные государством.
Также отмечает, что его неоднократные обращения о предоставлении информации о состоянии лицевого счета и поступлении денежных средств были оставлены без внимания сотрудниками исправительного учреждения.
Административный истец просил суд признать действия (бездействие) ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, выразившиеся в не уведомлении о поступлении денежных средств на лицевой счет, незаконными, взыскать компенсацию в размере 50 000 рублей; возложить на административного ответчика обязанность в установленный срок устранить нарушения, а также принести письменные извещения.
Определениями суда от ***, ***, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5
В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, приведенным в административном иске с учётом дополнений.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5 - ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что согласно сведениям, из бухгалтерии ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области два раза в неделю формируется реестр поступлений денежных средств на лицевые счета осужденных, который передается в воспитательный отдел для ознакомления осужденных. Ежедневно перед обходом камер в отряде СУОН дежурный воспитатель получает сведения от сотрудников бухгалтерии о состоянии лицевых счетов для передачи данных осужденным, в случае необходимости приобретения товаров в магазине учреждения. Осужденный получает прайс-лист с отметкой о состоянии его лицевого счета, после заполнения заявления с перечнем товаров, он сам передает заявление осужденного в бухгалтерию, после получения товара по списку осужденный ставит свою подпись в подтверждение получения товара на определенную сумму. Также и ФИО3 в любое время имел возможность узнать о состоянии своего лицевого счета, как устно - через сотрудников воспитательного отдела, так и письменно - путем написания заявления в бухгалтерию. Однако таких заявлений и обращений в указанный период от административного истца не поступало. Просила в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из части 8 статьи 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 9 указанной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Кроме того, из статьи 226 КАС РФ следует, что на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, ФИО3 отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области с *** по настоящее время.
Как указано в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 декабря 2018 г. № 47, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Учитывая, что ФИО3 с *** отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, где содержится до настоящего времени, что свидетельствует о длящемся характере правоотношений и соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что право на обращение в суд с административным иском о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области незаконными, взыскании компенсации, ФИО3 не утрачено.
Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ), а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295 (действовавшие до 16 июля 2022 г.), а также Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утвержденными приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 (действующие с 17 июля 2022 г.).
В соответствии с частью 2 статьи 1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.
В силу части 1 статьи 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 УИК РФ).
Судом установлено, что ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, как юридическое лицо осуществляет деятельность по исполнению наказания в виде лишения свободы, по организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением.
В соответствии с частью 1, 2, 4 статьи 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применение к лицу, совершившему преступление, наказания в виде лишения свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определённого морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности; в любом случае лицо, совершающее преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, то есть такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на определённые ограничения.
Таким образом, осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). При этом, установленные в отношении них ограничения связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
Частью 5 статьи 91 УИК РФ предусмотрено, что осужденные вправе получать переводы денежных средств.
Согласно части 1 статьи 88 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных.
Согласно пункту 59 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, утвержденным приказом Минюста России № 295 от 16 декабря 2016 г., денежные переводы, поступившие осужденным, зачисляются на их лицевые счета; о поступлении денежных средств осужденный уведомляется не позднее 3 дней с момента их поступления.
Аналогичный порядок установлен пунктом 138 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России № 110 от 4 июля 2022 г.
Приказом Минюста России № 356 от 8 декабря 2006 г. утверждена Инструкция по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний (далее - Инструкция).
Пунктом 3 Инструкции определено, что учету подлежат денежные средства, в том числе внесенные в кассу учреждения на лицевой счет осужденного, поступившие по почтовым и телеграфным переводам, через банк.
В силу пункта 4 Инструкции для учета личных денег бухгалтерией учреждения открывается лицевой счет с вкладышем. Лицевому счету присваивается номер, состоящий из начальной буквы фамилии осужденного и номера личного дела, который регистрируется в оборотной ведомости движения личных денег. Зачисление денег на лицевой счет производится на основании: приходных кассовых ордеров; извещений о переводах; расчетных ведомостей на сумму причитающегося заработка; платежных поручений.
Личные деньги осужденных хранятся на лицевых счетах по учету средств, поступающих во временное распоряжение учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области с *** по настоящее время.
В ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области на осужденного ФИО3 открыт лицевой счет (по учету движения и операций по безналичному расчету) № На лицевой счет ФИО3 ежемесячно поступают социальная пенсия по инвалидности, ежемесячная денежная выплата (далее - ЕДВ), ежемесячная жилищно-коммунальная выплата (далее - ЕЖКВ) и региональная социальная доплата к пенсии (далее - РСДП).
В период с *** по *** на лицевой счет ФИО3 поступили следующие денежные средства:
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
Из представленной в материалы дела справки заместителя главного бухгалтера исправительного учреждения ФИО1 следует, что денежные средства, поступившие путем перевода осужденным, зачисляются на лицевые счета. Бухгалтерией два раза в неделю (понедельник и четверг) формируется реестр поступлений денежных средств на лицевые счета осуждённых, который передается в воспитательный отдел для ознакомления осуждённых.
Как пояснили допрошенные в качестве свидетелей *** ежедневно перед обходом камер СУОН сотрудник исправительного учреждения получает сведения от сотрудника бухгалтерии о состоянии лицевых счетов для передачи сведений осуждённым, помимо этого, в случае необходимости приобретения товаров в магазине при учреждении осуждённый получает прайс-лист с отметкой о состоянии его лицевого счёта, после заполнения заявления с перечислением необходимых товаров, заявление осуждённого передается в бухгалтерию, после получения товара по списку осуждённый ставит свою подпись в подтверждение получения товаров на определённую сумму, также указали, что административный истец в любое время имел возможность узнать о состоянии своего лицевого счёта непосредственно через сотрудника, который производит обход камер, однако от ФИО3 таких заявлений в устной или в письменной форме не поступало.
У суда не имеется оснований не доверять показаниям указанных сотрудников уголовно-исполнительной системы, поскольку показания являются последовательными, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, административным истцом допустимыми доказательствами не опровергнуты, согласуются с иными доказательствами, представленными в материалы дела.
Указанные свидетели являются действующими сотрудниками учреждения уголовно-исполнительной системы, находились при исполнении своих должностных обязанностей, данные о заинтересованности свидетелей в исходе дела не представлены, доказательства наличия причин для оговора ФИО3 последними не приведено, а судом не добыто.
Вместе с тем, суд критически относится к показаниям свидетелей *** несмотря на то, что показания свидетелей согласуются между собой и пояснениями административного истца, поскольку свидетели отбывают наказание в одном исправительном учреждении с административным истцом, что не исключает возможности их предварительного общения с административным истцом по обстоятельствам дела до судебного заседания. Суд полагает, что свидетели имеют заинтересованность в исходе дела, поскольку также имеют право обратиться в суд с аналогичными административными исковыми требованиями.
Кроме того, согласно информации, представленной старшим инспектором канцелярии ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО2, в журнале № «Учёта предложений, заявлений, жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей», сведения об обращении осужденного ФИО3 к администрации исправительного учреждения по вопросам поступления денежных средств на лицевой счет, о состоянии лицевого счета, о приобретении товаров в магазине, а также о предоставлении информации о наличии на его лицевом счете денежных средств и их движении за период с *** г. по истекший *** г. в канцелярии Учреждения не зарегистрированы, так как не поступали.
Из материалов дела следует, что в период рассмотрения настоящего административного дела ФИО3 в бухгалтерию исправительного учреждения подано заявление от *** о предоставлении копии лицевого счета № Н-29. Копия лицевого счета ФИО3 предоставлена ***, о чем свидетельствует подпись административного истца на заявлении.
Кроме того, в материалы дела также представлен вкладыш к лицевому счету осужденного ФИО3, содержащий сведения о движении личных денежных средств и операций по безналичному расчету, в котором имеются подписи истца об ознакомлении с данными сведениями за период с *** по *** Подписи административного истца об ознакомлении отсутствуют за период с *** по ***
Из представленного вкладыша к лицевому счету следует, что административный истец регулярно знакомился с указанными сведениями, о чем свидетельствуют его подписи.
Однако не ознакомление административного истца с информацией о поступлении денежных средств на лицевой счет в трехдневный срок по всем платежам не может свидетельствовать о незаконности действий Учреждения и нарушении прав административного истца в виду следующего.
Как следует из материалов дела, с *** ФИО3 переведен в строгие условия отбывания наказания.
Для осужденных к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающих наказание в строгих условиях по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются администрацией ИУ.
С этой целью осужденный к лишению свободы, имеющий право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, обращается с письменным заявлением к администрации ИУ.
Администрация ИУ перед закупкой указанных товаров предварительно проверяет в бухгалтерии ИУ наличие денег на лицевом счете осужденного к лишению свободы. Купленный товар вручается осужденному к лишению свободы под расписку в его заявлении.
Приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости для лиц, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, производится два раза в месяц (пункты 89,90 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от 4 июля 2020 г. № 110).
Аналогичные положения содержались в пунктах 107,108 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от 16 декабря 2016 г. № 295).
В материалы дела представлены копии заявлений ФИО3 о приобретении продуктов питания и предметов первой необходимости от ***, ***, ***, в которых имеются сведения о размере денежных средств, находящихся на счету у осужденного, на момент подачи данного заявления.
У суда оснований не доверять доказательствам, представленным административными ответчиками, отвечающим требованиям допустимости, относимости и достоверности, не имеется.
Таким образом, судом установлено, что фактически ФИО3 имеет возможность получать информацию о состоянии своего лицевого счёта, несмотря на то, что его не знакомят с таковым под роспись.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не приведено доказательств наступления вреда в виде нарушения его прав в результате не ознакомления его с состоянием лицевого счёта, а именно под роспись, при наличии возможности получения сведений о его состоянии по требованию, а также в момент зачисления денежных средств на лицевой счёт.
Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 КАС РФ является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.
В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 г. № 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд на основании исследования представленных письменных доказательств приходит к выводу, что со стороны административных ответчиков каких-либо действий, направленных на ограничение прав ФИО3 не совершено, нарушений конституционных прав административного истца не допущено.
Необходимая совокупность условий, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, при разрешении настоящего административного иска не установлена.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области не имеется, поскольку целью административного судопроизводства является пресечение незаконных действий и восстановление нарушенных прав, что в данном случае не усматривается.
Поскольку не установлены незаконные действия (бездействия) ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения производных от основных требований административного истца о присуждении компенсации и возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО3 в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО3 о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области незаконными, взыскании компенсации – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Л.О. Романюк