Решение по делу № 2А-1213/2025 от 25.06.2025 | Кореновский районный суд (Краснодарский край)

К делу № 2а –1213/2025

УИД 23RS0020-01-2025-001275-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Обуховой Я.В.,

при секретаре судебного заседания Журба А.А.,

с участием заместителя прокурора Кореновского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кореновского района при осуществлении надзора за законностью издаваемых органами местного самоуправления нормативных правовых актов в деятельности администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края выявлены нарушения федерального и регионального законодательства в сфере муниципального нормотворчества.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ.

Проведенная проверка показала, что администрацией Пролетарского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края до настоящего времени не разработан и не утвержден муниципальный нормативный правовой акт об установлении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, не определен перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания на территории Пролетарского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края.

Возврат животных без владельцев на территорию Пролетарского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края без учета установленных органами местного самоуправления запретов может повлечь за собой причинение такими животными вреда жизни или здоровью неопределенного круга лиц.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района главе Пролетарского сельского поселения Кореновского района внесено представление об устранении нарушений законов от 28.03.2025 № 7-01- 2025/1207, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, администрацией Пролетарского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края не разработан и не утвержден муниципальный нормативный правовой акт об установлении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, не определен перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания на территории Пролетарского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края.

В результате ненадлежащего исполнения законодательства в области обращения с животными без владельцев ввиду непринятия указанных муниципальных правовых актов и подмены принципиально важных задач фактами формального подхода к полномочиям органов местного самоуправления, предусмотренным ст.ст. 14.1, 7 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), на территории Пролетарского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края не выполняются важнейшие задачи в сфере укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

С учетом изложенных обстоятельств просит суд признать незаконным бездействие администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края, выразившееся в непринятии муниципального нормативного правового акта об установлении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, не определении перечня лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания на территории Пролетарского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края.

Обязать администрацию Пролетарского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт об установлении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев на территории Пролетарского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края, определить перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания на территории Пролетарского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Кореновского района ФИО1 поддержал исковые требования и просил суд удовлетворить их.

В судебное заседание административный ответчик не явился, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлен о слушании дела, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, на основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 39 КАС РФ).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и Законом № 498-ФЗ.

Отношения в области обращения с животными регулируются как Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ, так и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Кореновского района при осуществлении надзора за законностью издаваемых органами местного самоуправления нормативных правовых актов в деятельности администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края выявлены нарушения федерального и регионального законодательства в сфере муниципального нормотворчества.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района главе Пролетарского сельского поселения Кореновского района внесено представление об устранении нарушений законов от 28.03.2025 № №, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, администрацией Пролетарского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края не разработан и не утвержден муниципальный нормативный правовой акт об установлении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, не определен перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания на территории Пролетарского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края.

В судебном заседании установлено, что в результате ненадлежащего исполнения законодательства в области обращения с животными без владельцев ввиду непринятия указанных муниципальных правовых актов и подмены принципиально важных задач фактами формального подхода к полномочиям органов местного самоуправления, предусмотренным ст.ст. 14.1, 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, на территории Пролетарского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края не выполняются важнейшие задачи в сфере укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. 59,60 КАС РФ представленные доказательства, учитывая, что обеспечение безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными в силу закона возлагается на орган местного самоуправления, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания к удовлетворению требований заявленных административных исковых требований прокурора Кореновского района и полагает, что административные исковые требования прокурора Кореновского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь требованиями ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края, выразившееся в непринятии муниципального нормативного правового акта об установлении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, не определении перечня лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания на территории Пролетарского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 27.06.2025.

Судья

Кореновского районного суда Я.В. Обухова