№ 2а-5824/32-2022 г.
46RS0030-01-2022-008955-778
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 октября 2022 года г.Курск
Ленинский районный суд города Курска в составе:
председательствующего и.о. судьи Ленинского районного суда г. Курска Дмитричевой В.М.
при секретаре Розум А.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Курской области, заместителю прокурора Курской области Кочергину С.В. об оспаривании действий (бездействия)
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к прокуратуре Курской области, заместителю прокурора Курской области Кочергину С.В. об оспаривании действий (бездействия), указав, что истец обратился в адрес прокурора Курской области с заявлением, в котором просил обратиться в суд в защиту интересов государства по факту незаконного повторного трудоустройства ФИО3, просил привлечь к участию в деле представителей казначейства и пенсионного фонда, 2. 08.2022 в его адрес административный ответчик направил ответ, в котором отказано со ссылкой на решение суда. 5.08.2022 повторно обратился в прокуратуру Курской области, однако его обращение не рассмотрено.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель прокурора Курской области Кочергин С.В.
В судебном заседании административный истец ФИО1, содержащийся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области, принял участие посредством видеоконференцсвязи, требования, изложенные в иске поддержал.
Административный ответчик заместитель прокурора Курской области Кочергин С.В. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Представитель административных ответчиков Прокуратуры Курской области, должностных лиц Прокуратуры Курской области по доверенности ФИО2 просила в иске отказать. Указала, что обращения заявителя рассмотрены в установленный срок, несогласие с содержание ответа не свидетельствует о нарушениях законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок (ч. 1).
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.
Статьей 129 Конституции РФ определено, что полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
В силу ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Частью 3 статьи 8 названного закона определено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (часть 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 2).
Так, согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
Согласно положениям статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Закона о прокуратуре, принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права заявителя производится в судебном и ином предусмотренном законом порядке.
Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45.
В силу п. 1.7 Инструкции ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений граждан возлагается на руководителей органов прокуратуры РФ.
Общий срок рассмотрения заявлений, жалоб и обращений граждан установлен пунктом 5.1 Инструкции - 30 дней.
Пункт 3.1 Инструкции закрепляет требование об обязательном рассмотрении обращений, поступивших в органы прокуратуры Российской Федерации, и определяет перечень решений, которые могут быть приняты по результатам их предварительного рассмотрения; а п. 4.14 Инструкции определяет, какие решения могут быть приняты по итогам рассмотрения обращения.
Пунктом 4.12 Инструкции предусмотрено, что обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя. Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для разрешения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.
При наличии оснований для принятия поступившего в органы прокуратуры Российской Федерации обращения к разрешению по итогам его рассмотрение может быть принято решение об отклонении требований заявителя, в случае, если данные требования признаны необоснованными (4.14 Инструкции).
Ответ на обращение (запрос) дается с учетом требований федерального законодательства и права заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (пункт 6.4).
Судом установлено, что в прокуратуру Курской области ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО1, датированное ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил обратиться в суд в защиту интересов государства по факту незаконного повторного трудоустройства ФИО3, просил привлечь к участию в деле представителей казначейства и пенсионного фонда.
По результатам рассмотрения данного обращения дан ответ от 2.08.2022 №, за подписью заместителя прокурора Курской области Кочергина С.В., в котором указано, что заявителем реализовано право на обращение в суд с административным исковым заявлением к прокурору Курской области об обжаловании действий должностного лица при заключении трудового контракта с ФИО3 (дело 2а-1349\29-2022). Определением Ленинского районного суда г. Курска от 21.03.2022 производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к прокурору Курской области Цуканову Алексею Николаевичу, прокуратуре Курской области об оспаривании действий по требованиям проверить обстоятельства трудоустройства, увольнения и повторного трудоустройства уволенного ранее из прокуратуры ФИО3, возложении обязанности расторгнуть трудовой договор с последним в случае установления фактов нарушения законодательства при приеме на работу прекращено. Решением Ленинского районного суда г. Курска от 21.03.2022 в удовлетворении требований к прокурору Курской области, прокуратуре Курской области об оспаривании действий было отказано. Оснований для привлечения к участию в деле Министерства финансов РФ, Пенсионного фонда, а также принятия мер прокурорского реагирования не имеется.
11.08.2022 в прокуратуру Курской области поступило обращение (поименованное жалоба в порядке КАС РФ) ФИО1, датированное 5.08.2022, о предъявлении в защиту интересов государства искового заявления о взыскании незаконно полученных денежных средств в связи с повторным принятием на службу ФИО3, ранее уволенного из органов прокуратуры за нарушение присяги, и начислением ему заработной платы, назначением пенсии.
09.09.2022 заместителем прокурора области Кочергиным СВ. заявителю ФИО1 дан ответ, что объективных данных, свидетельствующих о нарушении предусмотренных статьей 40.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требований при приеме на работу ФИО3 в органы прокуратуры Курской области не установлено, а также дополнительно разъяснено, что мотивом отказа в удовлетворении его требований по предыдущему обращению явилось отсутствие правовых оснований для предъявления иска в суд в защиту интересов государства.
Указанное обращение рассмотрено уполномоченным лицом в установленные законом порядке и сроки.
Из разъяснений, содержащихся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Несогласие административного истца с полученными ответами на его обращения не свидетельствует о незаконности действий должностных лиц прокуратуры Курской области. Само по себе несогласие с содержание оспариваемого ответа не свидетельствует о безусловном удовлетворении заявленных требований.
Оценка степени аргументированности оспариваемого ответа также не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.
По смыслу части 1 статьи 4, части второй статьи 225 КАС РФ, судебной защите подлежат только нарушенные, права, свободы и законные интересы заинтересованных лиц.
Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Такой совокупности необходимых условий по данному делу не имеется. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.
Поскольку обращения административного истца были рассмотрены в соответствии с требованиями действующего законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушены, то оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокуратуре Курской области, заместителю прокурора Курской области Кочергину С.В. об оспаривании действий (бездействия) отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с мотивированным решением стороны могут ознакомиться 10.11.2022.
Судья