УИД 57RS0024-01-2024-001358-52
Дело № 2-219/2025 (2-1927/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 января 2025 года г. Орел
Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Щукина С.В.,
при секретаре Самойловой Е.И.,
с участием представителя истца Федерального агентства по делам молодежи по доверенности ФИО1,
ответчика ФИО2,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления молодежной политики Департамента молодежной политики и реализации патриотических проектов Орловской области по доверенности ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федерального агентства по делам молодежи к ФИО2 о взыскании в Федеральный бюджет гранта в форме субсидии,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное агентство по делам молодежи (далее – Росмолодежь, Агентство) обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО2 о взыскании в Федеральный бюджет гранта в форме субсидии. В обоснование требований указав, что Росмолодежь в целях вовлечения молодежи Российской Федерации в творческую деятельность и социальную практику, а также повышения гражданской активности, формирования здорового образа жизни и раскрытия потенциала молодежи в интересах развития страны в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» в 2020 году провело для граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет Всероссийский конкурс молодежных проектов. В соответствии с приказом Агентства от 20 октября 2020 года № № «Об утверждении списка победителей Всероссийского конкурса молодежных проектов среди физических лиц в 2020 году» ФИО2 признана победителем конкурса. 17 декабря 2020 года между ФИО2 и Агентством заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета гранта в форме субсидии гражданам Российской Федерации – победителям Всероссийского конкурса молодежных проектов среди физических лиц в 2020 году № № (далее – соглашение). Согласно данному соглашению победителю предоставляется грант в форме субсидии на реализацию проекта «Мир без границ» в срок до ноября 2021 года в размере 988 000 рублей 00 копеек. По соглашению победитель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности предоставления гранта и (или) иных показателей. Платежным поручением от 28 декабря 2020 года № № ФИО2 был перечислен грант в размере 988 000 рублей 00 копеек на указанный ею счет в соглашении. ФИО2 обязана была предоставить в Агентство отчет в срок до 14 декабря 2021 года, однако в нарушение условий соглашения отчет ею в установленные сроки не был представлен.
В связи с чем, просит взыскать с ФИО2 средства гранта, перечисленные по соглашению о предоставлении из федерального бюджета гранта в форме субсидии гражданам Российской Федерации – победителям Всероссийского конкурса молодежных проектов среди физических лиц в 2020 году от 17 декабря 2020 года № № в размере 988 000 рублей 00 копеек.
Определением Железнодорожного районного суда г. Орла от 25 июля 2024 года постановленным в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление молодежной политики Департамента молодежной политики и реализации патриотических проектов Орловской области (далее – Департамент).
Представитель истца Росмолодежь по доверенности ФИО1, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Ответчик ФИО2, в судебном заседании полагала заявленные требования незаконными и необоснованными, не подлежащими удовлетворению. В обоснование своей позиции указав, что неисполнение в установленный срок условий соглашения вызвано введением ограничительных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Обратила внимание, что неоднократно обращалась в адрес истца с ходатайством о переносе срока исполнения условий заключенного соглашения в связи со сложившимися в регионе форс-мажорными обстоятельствами, однако указанные ходатайства истцом не были рассмотрены. Считала незаконными положения пункта 4.3.8.2 соглашения, обязывающие получателя гранта в случае установления Агентством фактов несоблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта, возвращать в Федеральный бюджет грант в размере и в сроки, определенные в требовании. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления молодежной политики Департамента молодежной политики и реализации патриотических проектов Орловской области по доверенности ФИО3, в судебном заседании исковые требования поддержала, указав, что Департаментом оказывалась консультативная и техническая помощь ФИО2 в организации и проведении мероприятия, была организована площадка для форума с соблюдением всех ограничений, связанных с угрозой распространения коронавирусной инфекции, однако ответчик ею не воспользовалась. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно статьям 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.
В силу пункта 7 статьи 78 БК РФ, в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решением Президента Российской Федерации, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурентной основе.
Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, Росмолодежь в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» в 2020 году провело для граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет Всероссийский конкурс молодежных проектов.
В соответствии с приказом Агентства от 20 октября 2020 года № 350 «Об утверждении списка победителей Всероссийского конкурса молодежных проектов среди физических лиц в 2020 году» ФИО2 признана победителем конкурса.
17 декабря 2020 года между Агентством и ФИО2 заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета гранта в форме субсидии № №.
Согласно пункту 1.1 соглашения предметом соглашения является предоставление получателю из федерального бюджета в 2020 году гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение развития проекта, отобранного по результатам конкурса, направленного на вовлечение молодежи в активную социальную практику, в том числе на развитие творческих способностей, повышение ее гражданской активности, в том числе в рамках реализации проекта «Мир без границ».
В соответствии с пунктом 2.1 соглашения, грант предоставляется ФИО2 в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Агентству как получателю средств федерального бюджета, на цель(и), указанную(ые) в разделе 1 настоящего соглашения в размере 988 000 рублей 00 копеек.
Согласно пункту 4.1.1 соглашения, Росмолодежь обязуется обеспечить предоставление гранта в соответствии с разделом 3 соглашения.
Пунктом 3.2 соглашения предусмотрено, что перечисление гранта осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на счет ответчика, открытый в кредитной организации, зарегистрированной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Истец условия соглашения исполнил в полном объеме и перечислил ответчику ФИО2 грант в размере 988 000 рублей 00 копеек, что подтверждается платежным поручением от 28 декабря 2020 года № №.
В соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения Росмолодежь обязуется осуществлять оценку достижения получателем установленных значений показателей результативности предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных правилами предоставления гранта или Агентством в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения на основании отчета о достижении установленных при предоставлении гранта значений показателей результативности предоставления гранта, составленных по форме согласно Приложению № 4 к соглашению.
Пунктом 4.3.6 соглашения предусмотрено, что ФИО2 обязуется представлять в Агентство: отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 соглашения, не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным месяцем; отчет о достижении установленных значений показателей результативности предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.1.6.1.2 соглашения не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным месяцем; иные отчеты в соответствии с пунктом 4.1.6.1.3 не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным месяцем.
Согласно пункту 4.1.6 соглашения Росмолодежь обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, а также мониторинг достижения результата(ов) предоставления гранта, установленных правилами предоставления гранта и настоящим соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании: отчета о расходах получателя, отчета о достижении установленных показателей результативности предоставления гранта; иных отчетов; аналитической части отчета о реализации проекта победителя Всероссийского конкурса молодежных проектов; отчета о выполнении календарного плана по форме; отчета о выходе материалов в средствах массовой информации.
В соответствии с пунктом 4.3.7 соглашения получатель обязуется направлять по запросу Агентства документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.2.4 соглашения, в течение 10 календарных дней со дня получения указанного запроса.
В нарушение условий соглашения, ФИО2 не представила в установленный срок отчеты, подтверждающие использование гранта в указанных в соглашении целях, тем самым допустила нарушение порядка, условий и целей предоставления гранта, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.
В соответствии с пунктом 27 Постановления Правительства РФ от 15 сентября 2020 года N 1436 «Об утверждении Правил предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета победителям Всероссийского конкурса молодежных проектов» в случае установления по результатам проверок, проведенных Федеральным агентством по делам молодежи или органом государственного финансового контроля, фактов нарушения условий и порядка предоставления гранта получатель гранта обязан возвратить в доход Федерального бюджета полученный в соответствующем отчетном финансовом году грант в полном размере.
Согласно пункту 4.3.8.2 соглашения в случае установления Агентством фактов несоблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта получатель гранта обязан возвращать в Федеральный бюджет грант в размере и в сроки, определенные в требовании.
В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
25 февраля 2022 года Агентством в адрес ФИО2 заказным письмом была направлена претензия от 22 февраля 2022 года № №о необходимости предоставления отчета.
Указанная претензия была оставлена ответчиком без удовлетворения.
28 марта 2022 года Агентством в адрес ФИО2 заказной почтой было направлено требование от 23 марта 2022 года № № о возврате денежных средств в Федеральный бюджет, которое ответчиком было оставлено без удовлетворения.
Вышеприведенные обстоятельства ответчиком не оспаривались в ходе судебного разбирательства.
Довод ФИО2 о том, что неисполнение в установленный срок условий соглашения вызвано введением ограничительных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) является несостоятельным, как опровергающийся материалами дела.
Так, согласно ответу индивидуального предпринимателя ФИО4 (далее – ИП ФИО4) от 30 января 2025 года № б/н, по результатам проведенного совещания по вопросу проведения молодежного форума «Мир без границ», в котором приняли участие директор Бюджетного учреждения Орловской области «Орловский областной центр молодежи «Полет» (далее – БУ ОО ООЦМ «Полет») ФИО5 и сотрудники Управления молодежной политики Департамента молодежной политики и реализации патриотических проектов Орловской области, были забронированы необходимые залы в бизнес-центре торгового мега-комплекса «ГРИНН» (далее – ТМК «ГРИНН») на период с 28 по 30 октября 2021 года, а также подготовлен договор с ФИО2 Однако, впоследствии, договор не был заключен, оплата не поступила, в связи с чем бронь залов была аннулирована.
Кроме того, из ответа директора БУ ОО ООЦМ «Полет» ФИО5 от 30 января 2025 года № 29 следует, что после получения грантовой поддержки ФИО2, с ней была достигнута предварительная договоренность о проведении итогового молодежного форума проекта «Мир без границ» на базе ТМК «ГРИНН», после чего в сентябре 2021 года состоялось организационное совещание, в ходе которого был подробно проработан механизм проведения массового мероприятия с соблюдением всех ограничений, связанных с угрозой распространения коронавирусной инфекции. Также, за счет средств государственной программы «Молодежь Орловщины» на организацию молодежного форума проекта «Мир без границ» было выделено 100 000 рублей 00 копеек. Однако, в связи с тем, что ФИО2 не был подписан договор с ИП ФИО4 и не была внесена оплата по нему, бронь залов ТМК «ГРИНН» на период с 28 по 30 октября 2021 года была аннулирована, мероприятие в назначенный период не состоялось.
Из пояснений в судебном заседании ответчика ФИО2 следует, что договор с ИП ФИО4 не был подписан по причине ее нежелания проводить мероприятие в ТМК «ГРИНН».
Анализируя вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО2 имела возможность провести молодежный форум проекта «Мир без границ» с соблюдением всех ограничений, связанных с угрозой распространения коронавирусной инфекции, тем самым исполнив условия соглашения. Не проведение в установленный срок указанного мероприятия является следствием бездействия ответчика, доказательств обратного последней не представлено.
Вопреки доводам ФИО2, ее обращения о переносе срока исполнения условий заключенного соглашения в связи со сложившимися в регионе форс-мажорными обстоятельствами неоднократно рассматривались истцом, однако впоследствии все были аннулированы ввиду отсутствия заявления ответчика установленной формы, которое ей направлялось посредством электронной почты, что подтверждается представленной перепиской с электронной почты и не оспаривалось ФИО2 в судебном заседании.
Относительно довода ответчика о незаконности положений пункта 4.3.8.2 соглашения о предоставлении из федерального бюджета гранта в форме субсидии от 17 декабря 2020 года № № необходимо указать следующее.
Согласно пункту 1 статьи 420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В соответствии со статьей 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1).
Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункт 2).
Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора (пункт 3).
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой (пункт 4).
Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон (пункт 5).
В силу пункта 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Пунктом 4.3.8.2 соглашения о предоставлении из федерального бюджета гранта в форме субсидии от 17 декабря 2020 года № № на получателя гранта возложена обязанность возвратить в Федеральный бюджет грант в размере и в сроки, определенные в требовании, в случае установления Агентством фактов несоблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта.
Принимая во внимание, что ответчик была ознакомлена с условиями соглашения о предоставлении из федерального бюджета гранта в форме субсидии от 17 декабря 2020 года № №, не оспаривала их, подписала соглашение без всяких оговорок и изъятий, приняв на себя добровольно обязательства по нему, учитывая, что пункт 4.3.8.2 договора не нарушает и не затрагивает прав ответчика, при заключении соглашения его участники обосновано исходили из принципа свободы договора, суд не находит оснований для признания пункта 4.3.8.2 соглашения незаконным.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Поскольку доказательств, опровергающих указанные истцом обстоятельства, а также каких-либо возражений, относительно заявленных исковых требований, ответчиком суду не представлено, суд основывает свое решение на представленных и имеющихся в деле доказательствах, которые признает достаточными и допустимыми, и считает, что у истца имеются все основания требовать от ответчика возврата средств гранта в Федеральный бюджет.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Росмолодежь к ФИО2 о взыскании в Федеральный бюджет гранта в форме субсидии.
Истец в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска.
В силу статьи 103 ГПК РФ, с учетом положений статей 61.1 и 61.2 БК РФ, с ответчика ФИО2 в доход бюджета муниципального образования «город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина, исчисленная в соответствии с требованиями абзаца 5 подпункта 1 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ (в редакции, действующий на момент подачи настоящего иска), в размере 13 080 рублей 00 копеек.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Федерального агентства по делам молодежи к ФИО2 о взыскании в Федеральный бюджет гранта в форме субсидии, удовлетворить.
Взыскать с ФИО2 (паспорт серии № выдан Межрайонным отделом Управления Федеральной миграционной службы России по Орловской области ДД.ММ.ГГГГ года (№) в пользу Федерального агентства по делам молодежи (идентификационный номер налогоплательщика: 7703672351, основной государственный регистрационный номер: 1087746900450 от 1 августа 2008 года) средства гранта, перечисленные по соглашению о предоставлении из федерального бюджета гранта в форме субсидии гражданам Российской Федерации – победителям Всероссийского конкурса молодежных проектов среди физических лиц в 2020 году от 17 декабря 2020 года № 2050ф в размере 988 000 (девятьсот восемьдесят восемь тысяч) рублей 00 копеек.
Взыскать с ФИО2 (паспорт серии № выдан Межрайонным отделом Управления Федеральной миграционной службы России по Орловской области ДД.ММ.ГГГГ года (№) в доход бюджета муниципального образования «город Орёл» государственную пошлину в размере 13 080 (тринадцать тысяч восемьдесят) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2025 года.
Судья С.В. Щукин