Дело № 3а-4/2023

УИД 21OS0000-01-2022-000062-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Лушниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Филатовой Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике о ликвидации Чувашской республиканской общественной организации «Фонд Правосудие»

установил:

Чувашская республиканская общественная организация «Фонд Правосудие» (далее - Организация) создана 12.01.1996.

Управлением Минюста России по Чувашской Республике (далее – Управление) внесена запись об Организации в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций за учетным номером 2112010047.

Устав организации утвержден на Общем собрании учредителей 12 января 1996 года. Новая редакция Устава принята 20 сентября 2018 года.

В качестве юридического лица Организация зарегистрирована 01 октября 2002 года и внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) под ОГРН <***>.

Лицом, имеющим право действовать от имени Организации без доверенности, в соответствии с пунктом 5.18 Устава, является председатель Правления, избираемый сроком на 2 года лет, которым в настоящее время является ФИО1, о чем внесены сведения в ЕГРЮЛ.

Адрес (место нахождения) Организации, согласно данным ЕГРЮЛ, 428019, Чувашская Республика-Чувашия, <...>.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике обратилось в суд административным иском о ликвидации Чувашской республиканской общественной организации «Фонд Правосудие» в связи с осуществлением Организацией деятельности с грубыми неустранимыми нарушениями законодательства Российской Федерации, в том числе деятельности, противоречащей ее уставным целям.

В судебном заседании представитель Управления Минюста РФ по Чувашской Республике ФИО2 поддержала заявленное требование и пояснила, что Организация до настоящего времени не устранила допущенные нарушения законодательства.

Представитель административного ответчика - председатель ЧРОО «Фонд правосудие» ФИО1 просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Третье лицо Управление Федеральной налоговой службы России по Чувашской Республике извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях).

Согласно положений ст. 7 Закона об общественных объединениях, общественная организация является одной из организационно-правовых форм общественных объединений.

В соответствии с частью 1 статьи 29 названного закона общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях), о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

В уставах некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены уставом также в случаях, если по закону это не является обязательным (пункт 4 статьи 52 ГК РФ).

Согласно ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Частью первой статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ закреплено, что устав общественного объединения должен предусматривать: наименование, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму (пункт 1); структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность (пункт 2); условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство) (пункт 3); компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа (пункт 4); порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения (пункт 5); источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом (пункт 6); порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения (пункт 7).

В соответствии с пунктом 4 статьи 52 ГК РФ устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. В уставах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены уставом также в случаях, если по закону это не является обязательным.

Часть 2 статьи 38 Закона об общественных объединениях возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части 5 названной статьи; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Статья 61 ГК РФ устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц и относит к ним осуществление общественной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций, а также иные основания, предусмотренные федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ), юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу части 1 статьи 26, абзаца третьего части 1, части 3 статьи 44 Закона об общественных объединениях общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации в том числе в случае неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Таким образом, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация общественного объединения по решению суда.

Как разъяснено в пунктах 26 и 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым нарушениям следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец указывает на то, что Организацией на протяжении более трех лет ведется деятельность по администрированию арбитража в обход требований Закона об арбитраже без приобретения специального статуса, что указывает на запрещенный характер деятельности.

Так, с 01 сентября 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2015 № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 382-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона № 382-ФЗ, администрирование арбитража - выполнение постоянно действующим арбитражным учреждением функций по организационному обеспечению арбитража, в том числе по обеспечению процедур выбора, назначения или отвода арбитров, ведению делопроизводства, организации сбора и распределения арбитражных сборов, за исключением непосредственно функций третейского суда по разрешению спора.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона № 382-ФЗ, под постоянно действующим арбитражным учреждением понимается подразделение некоммерческой организации, выполняющее на постоянной основе функции по администрированию арбитража.

Частью 1 статьи 44 Федерального закона № 382-ФЗ установлено, что в Российской Федерации, постоянно действующие арбитражные учреждения создаются при некоммерческих организациях. Постоянно действующее арбитражное учреждение вправе осуществлять свою деятельность при условии получения некоммерческой организацией, при которой оно создано, права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения, предоставляемого актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона № 382-ФЗ, право на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставляется некоммерческой организации актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти, принимаемым в установленном им порядке, на основании рекомендации Совета по совершенствованию третейского разбирательства о предоставлении права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения.

Таким образом, согласно положений частей 1 и 4 статьи 44 Закона об арбитраже, для осуществления деятельности по администрированию арбитража некоммерческая организация (при которой создано постоянно действующее арбитражное учреждение) должна получить право на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения, без получения которого запрещено осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения (часть 20 статьи 44 Закона об арбитраже).

В силу положений ч. 20 ст. 44 Федерального закона № 382-ФЗ, лицам, не получившим такое право, запрещается:

- выполнение отдельных функций по администрированию арбитража, в том числе функций по назначению арбитров, разрешению вопросов об отводах и о прекращении полномочий арбитров, а также иных действий, связанных с проведением третейского разбирательства при осуществлении арбитража третейским судом, образованным сторонами для разрешения конкретного спора (получение арбитражных расходов и сборов, регулярное предоставление помещений для устных слушаний и совещаний и другие);

- рекламировать в том числе в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) публично предлагать выполнение функций по осуществлению арбитража, включая функции по осуществлению арбитража третейским судом, образованным сторонами для разрешения конкретного спора.

Как разъяснено в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2019 года № 53 «О выполнении судами Российской Федерации функций содействия и контроля в отношении третейского разбирательства, международного коммерческого арбитража» арбитражные решения, вынесенные в рамках арбитража, осуществляемого третейским судом, образованным сторонами для разрешения конкретного спора (ad hoc), с нарушением запрета, предусмотренного частью 20 статьи 44 Закона об арбитраже, считаются принятыми с нарушением процедуры, предусмотренной федеральным законом. Указанные нарушения имеют место, если формально третейский суд образуется для разрешения конкретного спора (ad hoc), однако в действительности он имеет признаки, свойственные институциональному арбитражу (например, объединение арбитров в коллегии или списки, формулирование собственных правил арбитража, выполнение одним и тем же лицом функций по содействию проведения третейских разбирательств с участием разных арбитров).

Как следует из Устава Чувашской республиканской общественной организации «Фонд Правосудие», утверждённым общим собранием учредителей (протокол № 1 от 12 января 1996 года), принятым в новой редакции общим собранием членов (протокол № 2 от 20 сентября 2018 года), целью создания организации является защита общих интересов ее членов в области прав человека и защита конституционных прав граждан (п. 2.1).

Согласно п. 2.3 Устава, Организация осуществляет следующие виды деятельности: представление общественных интересов, оказание юридической помощи физическим и юридическим лицам, издание газет и книг, применение процедуры медиации.

Пунктом 2.4 Устава предусмотрено, что отдельные виды деятельности могут осуществляться Организацией только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законом.

Согласно п. 2.5 Устава, Организация вправе осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления контрольных мероприятий, проводимых Управлением Министерства юстиции России по Чувашской Республике, в деятельности Организации были установлены нарушения действующего законодательства, а именно Управлением было установлено, что Организация неправомерно осуществляла функции администрирования арбитража.

Так из материалов дела следует, что в июле 2019 года Управлением Минюста по Чувашской Республике в рамках текущего мониторинга путем анализа сайта Чувашской республиканской общественной организации «Фонд Правосудие» в сети Интернет (https://fondpravosudie.ru/) было выявлено, что при Организации действует Окружной арбитраж созданный решением Общего собрания Организации от 26.01.2017. (Протокол № 1).

Из текста Положения об Окружном арбитраже, размещенном на сайте Организации, следовало, что он осуществляет свою деятельность в целях предоставления физическим и юридическим лицам возможности формирования процедуры третейского разбирательства, в соответствии с Типовыми правилами арбитража для разрешения конкретного спора (далее – Типовые правила арбитража).

Вчастности, Окружной арбитраж призван:

- формировать реестр соответствующих требованиям судей adhoc для последующей работы ими в составе третейского суда по разрешению конкретного спора;

- оказывать юридическое сопровождение физическим и юридическим лицам при проведении арбитража;

- предоставлять помещения для судебных заседаний;

- обеспечивать обмен документами третейского суда;

- уведомлять стороны о судебных заседаниях;

- оказывать содействие по предоставлению расчетного счета и проведения банковских и кассовых операций третейскому суду.

Управлением было установлено, что по итогам двух лет третейскими судьями Окружного арбитража рассмотрено более 20 споров с вынесением решений. На 2019 год в состав Окружного арбитража включены 23 третейских судьи.

По данному факту Управлением в адрес Организации вынесено письменное предупреждение от 30.07.2019 №21/03-17-8929 со сроком устранения допущенных нарушений до 11.11.2019.

В связи с неисполнением указанного предупреждения в адрес Организации Управлением вынесено повторное предупреждение от15.11.2019 №21/03-17-13204 со сроком исполнения до 21.01.2020.

15.01.2020 Организацией утверждена новая редакция Положения об Окружном арбитраже, которое содержит отдельные функции постоянно действующего арбитражного учреждения: формирование реестра кандидатов третейских судей; оказание юридических услуг физическим и юридическим лицам при проведении арбитража. На сайте Организации продолжено размещение: реестра кандидатов третейских судей adhoc на 2020 год (из 24 третейских судей); Типовых правил арбитража и прежнего функционала Окружного арбитража.

Письмом Управления от 26.02.2020 №21/03-17-2202 организации было дано дополнительное разъяснение требований законодательства Российской Федерации. Однако, повторное предупреждение Управления от15.11.2019 фактически не было исполнено.

По данным фактам за неисполнение законных требований контрольно-надзорного органа постановлением мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 16.04.2020 № 5-№ Организация была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000рублей. Указанное постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу.

Также судом установлено, что в 2020 году Управлением на основании подпункта 1 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в связи с длительным неисполнением Организацией двух ранее вынесенных предупреждений в период с 27.02.2020 по 26.03.2020 была проведена внеплановая документарная проверка деятельности Организации в части оценки правомерности осуществления деятельности Окружного арбитража, в ходе которой было установлено, что в 2018 – 2019 годах Организацией осуществлялось выполнение отдельных функций администрирования арбитража (включая прием и распределение арбитражных сборов, обеспечение выбора арбитра для разрешения конкретного спора путем размещения списка потенциальных третейских судей).

При этом, в ходе проведенной проверки было установлено, что одним из основных источников доходов Организации в указанные годы являются арбитражные сборы.

Так, было установлено, что третейскими судьями Окружного арбитража в 2018 году было рассмотрено 25 дел, в2019году - 36 дел.

По финансовым документам, представленным Организацией (карточка счета90), Управлением было установлено, что Организацией от ряда лиц были получены арбитражные сборы, в том числе, в 2018 году – <данные изъяты> руб., в 2019 году - <данные изъяты> руб.

Также Управлением в ходе анализа выписки по банковскому счету, представленной ОАО АКБ «Чувашкредитпромбанк», дополнительно были установлены иные платежи в виде арбитражных сборов, а именно: в 2018 году - <данные изъяты> руб., в2019году - <данные изъяты>.

При этом, данных, свидетельствующих о наличии у Организации специального права на ведение деятельности по администрированию арбитража, представлено не было.

Согласно Положения об Окружном арбитраже, утвержденного 15.01.2020 в новой редакции, к предмету его деятельности отнесено: формирование реестра кандидатов третейских судей; оказание юридических услуг физическим и юридическим лицам при проведении арбитража.

Кроме того, Управлением было установлено, что на сайте Организации продолжено размещение сведений, предлагающих неограниченному кругу лиц выполнение функций постоянно действующего арбитражного учреждения, включая публикацию: реестра кандидатов третейских судей adhoc на 2020 год из24лиц, Типовых правил арбитража и иной информации о деятельности Окружного арбитража, включая возможность предоставления помещений для судебных заседаний; обмена документами третейского суда; содействие по предоставлению расчетного счета и проведения банковских и кассовых операций третейскому суду для разрешения конкретного спора.

В этой связи в адрес Организации Управлением вынесено предупреждение от 26.03.2020 № 21/03-17-3512, в котором установлен срок его исполнения - до 01.07.2020).

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от07.09.2020 по делу №2а-№, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от21.12.2020 (номер дела в суде апелляционной инстанции № 33а-№) была установлена законность вышеуказанного предупреждения от 26.03.2020 № 21/03-17-3512.

Также из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от11.03.2021 (дело №5-№), вступившим в законную силу, должностное лицоОрганизации ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предупреждения от 26.03.2020, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

06 июля 2021 года Управлением в адрес Организации вынесено предупреждение № 21/03-17-7377 со сроком устранения до 04.09.2021 в связи с продолжением вышеуказанной деятельности в отсутствие специального права.

При этом, Организации было повторно разъяснено, что устранение указанных нарушений возможно либо путем получения в установленном порядке права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения, либо путем прекращения указанной деятельности, включая рекламирование в сети «Интернет» и (или) размещение публичных предложений о выполнении функций по осуществлению арбитража.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от18.11.2021 по делу №2а-№, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от 14.02.2022 (дело № 33а-№) была подтверждена законность предупреждения № 21/03-17-7377 от 06 июля 2021 года.

Также из материалов дела следует, что в связи с поступлением из прокуратуры Чувашской Республики жалобы гражданина ФИО7 по вопросу деятельности Организации, предлагающей услуги по третейскому разбирательству споров, распоряжением Управления от 20.04.2022 № 175-р на основании статьи 38 Федерального закона № 82-ФЗ и подпункта 2 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» была назначена внеплановая документарная проверка с извещением прокуратуры Чувашской Республики на предмет правомерности ведения Организацией деятельности по третейскому разбирательству споров и (или) администрированию арбитража, соответствия данной деятельности уставным целям Организации, а также анализа исполнения ранее вынесенного предупреждения Управления от 06.07.2021 № 21/03-17-7377, срок исполнения которого истек 04.09.2021.

В связи с непредставлением Организацией испрашиваемых Управлением для проверки документов, проверка была проведена на основании имеющихся в распоряжении Управления документов и анализа информации, находящейся в открытом доступе.

Так, Управлением в результате анализа банковских выписок по действующим счетам Организации, представленных ПАО «Промсвязьбанк», за период с 01.01.2020 по 20.04.2022 были установлены факты получения Организацией арбитражных сборов (или государственной пошлины) за рассмотрение третейских споров:

в 2020 году – на сумму <данные изъяты> руб.,

в 2021 году – на сумму <данные изъяты> руб.,

в 2022 году (на 20.04.2022) – на сумму <данные изъяты> руб.

Также Управлением из судебных органов была получена информация о делах, связанных с исполнением функций содействия и контроля в отношении третейского разбирательства, осуществляемого третейскими судьями Окружного арбитража при ЧРОО «Фонд Правосудие» за период с 01.01.2020 по 20.04.2022, в ходе чего было установлено, что:

- в Алатырский районный суд Чувашской Республики передано на хранение 1 решение третейского судьи Окружного арбитража ФИО1 (арбитражное решение от 21.01.2022);

- в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики передано на хранение 1 решение третейского судьи Окружного арбитража ФИО1 (арбитражное решение от 21.03.2022);

- в Ядринский районный суд Чувашской Республики передано на хранение 1 решение третейского судьи Окружного арбитража ФИО1 (арбитражное решение от 01.03.2021);

- в Цивильский районный суд Чувашской Республики передано на хранение 1 решение третейского судьи Окружного арбитража ФИО1 (арбитражное решение от 26.05.2021);

- Новочебоксарским городским судом Чувашской Республики рассмотрено 3 дела о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судей Окружного арбитража (дела № 13-№ от 01.12.2020, № 13-№ от 03.03.2021; № 13-№ от 03.03.2021), а также передано на хранение 4 дела третейского судьи Окружного арбитража ФИО8

- Московским районным судом г. Чебоксары Чувашской Республики рассмотрено 1 дело о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда Окружного арбитража ФИО1 (арбитражное решение от 17.08.2021);

- в Канашский районный суд Чувашской Республики передано на хранение 2 решения третейского судьи Окружного арбитража ФИО1 (арбитражное решение от 21.10.2021 и 29.10.2021);

- в Ленинском районном суде г. Чебоксары Чувашской Республики находились на рассмотрении 14 гражданских дел, связанных с исполнением функции содействия и контроля в отношении третейского разбирательства, осуществляемого третейскими судьями Окружного арбитража (за 2020 и 2021 года);

- в Вурнарский районный суд Чувашской Республики на хранение направлено 1 решение третейского судьи Окружного арбитража ФИО1 (арбитражное решение от 28.12.2021).

По представленным судами материалов Управлением было установлено, что:

- сторонами третейского спора за рассмотрение указанных дел производилась оплата арбитражных сборов именно в пользу ЧРОО «Фонд Правосудие»;

- для проведения третейского разбирательства со стороны ЧРОО «Фонд Правосудие» предоставлялось помещение, расположенное по адресу: <адрес>

- согласно условиям соглашений о передаче спора на разрешение третейского суда третейское разбирательство осуществляется в соответствии с Типовыми правилами арбитража, утвержденными решением общего собрания ЧРОО «Фонд Правосудие» от 26.01.2017 № 1;

- на вынесенных решениях ставится печать Окружного арбитража с указанием по окружности полного наименования Организации на русском языке «Чувашская республиканская общественная организация «Фонд Правосудие».

При этом, в действующей редакции Устава Организации отсутствует указание на осуществление Организацией такого вида деятельности, как рассмотрение третейских споров и (или) администрирование арбитража.

По информации от 05.05.2022 за исходящим номером № 12-51294/22, предоставленной Минюстом России, Организация не обращалась в Совет по совершенствованию третейского разбирательства с целью выдачи рекомендации о предоставлении права на осуществление функции постоянно действующего арбитражного учреждения, в связи с чем правом на администрирования арбитража и осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения на территории Российской Федерации не обладает.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от24 августа 2022 года по делу №2а-№, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от09.11.2022 (номер дела в суде апелляционной инстанции № 33а-№) была установлена законность вышеуказанного предупреждения от 06.07.2021 № 21/03-17-7377.

Кроме того, Управление в своем иске указывает на то, что Организация не представила сведения об актуальном юридическом адресе.

Согласно п. «в» ч.1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно статье 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано информировать Управление об изменении сведений, указанных ЕГРЮЛ, в том числе об изменении адреса, в течение трех дней со дня наступления таких изменений.

По действующим правилам (пп. 7 и 8 пункта 30 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ (Приложение №13)) при внесении сведений в ЕГРЮЛ предусмотрено указание в составе адреса юридического лица таких элементов, как корпус, номер корпуса, и вид помещения, в котором располагается соответствующее юридическое лицо (офис, квартира и т. п.), и номер данного помещения.

По данным ЕГРЮЛ Организация расположена по адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что налоговым органом в пределах полномочий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в соответствии с приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ при проведения осмотра объекта недвижимости был установлен факт недостоверности юридического адреса Организации.

Указанное послужило основанием для вынесения в адрес Организации предупреждения от 07.12.2020 №21/03-17-13695 за непредставление сведений об актуальном адресе Организации.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17.02.2021 по делу № 2а-№, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от 02.06.2021 по делу № 33а-№, а также кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08.09.2021 по делу №88А-№ была подтверждена законность предупреждения от 07.12.2020 №21/03-17-13695.

Поскольку Организация и в последующем не представила актуальные сведения об адресе Организации, то Управлением 06.07.2021 вновь было вынесено письменное предупреждение №21/03-17-7377 со сроком устранения до 04.09.2021).

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18.11.2021 по делу № 2а-№, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от 14.02.2022 № 33а№ предупреждение №21/03-17-7377 также признано законным и обоснованным.

Вместе с тем, Организацией не было представлено данных, подтверждающих наличие правовых оснований для использования данного адреса.

При этом, из материалов дела следует, что Управлением самостоятельно было установлено, что по заявленному адресу (<...>), представляющему собой 8-этажное здание с административными помещениями фактически находится целый комплекс нежилых помещений, которые принадлежат восьми различным собственникам – юридическим лицам, в том числе, АО «<данные изъяты>», АО «<данные изъяты> АО «<данные изъяты>», АУ ЧР «<данные изъяты>», АУ ЧР «<данные изъяты>», ГУП «<данные изъяты>, БУ ЧР «<данные изъяты>», БУ ЧР «<данные изъяты>».

Из ответа АО «<данные изъяты>», данного по запросу Управления, следует, что арендатор ООО «<данные изъяты>» 15.02.2022 заключил с Организацией договор субаренды № 12/С/АП на срок до 26.10.2022. Из представленного договора следует, что адресом местонахождения Организации значится: <...>, нежилое помещение № 8, помещение 166 (площадь 2кв.м).

Указанные данные Организацией до момента обращения с настоящим иском в суд не были конкретизированы, т.е. надлежащая детализация адреса в ЕГРЮЛ отсутствует, необходимый пакет документов на государственную регистрацию уточненных сведений об адресе непредставлен.

На момент принятия судом решения по настоящему делу данных, свидетельствующих о том, что Организацией были представлены в ЕГРЮЛ уточненные сведений об адресе Организации, суду представлено не было.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что неоднократные факты нарушения Организацией норм действующего федерального законодательства, изложенные в административном исковом заявлении, подтверждаются материалами дела, в том числе, Уставом Организации, материалами проверок, предупреждениями, вступившими в законную силу вышеперечисленными судебными актами.

В то же время, административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих обстоятельства, установленные документарными проверками, судебными актами, а также подтверждающих устранение в полном объеме выявленных нарушений не только в сроки, установленные Управлением Минюста по Чувашской Республике, но и до настоящего времени.

Таким образом, проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что Чувашской республиканской общественной организацией «Фонд Правосудие» были допущены неоднократные нарушения законодательства.

При этом, несмотря на вынесенные в адрес Организации предупреждения о недопустимости нарушения требований законодательства и обязании устранить указанные нарушения, выразившиеся в том числе, в осуществлении администрирования арбитража в 2018 и 2019 годах, административным ответчиком вновь были допущены аналогичные нарушения в 2020, 2021 и 2022 годах.

Выявленные нарушения не были устранены Организацией после вынесения уполномоченным органом пяти письменных предупреждений (предписаний) с требованием устранить данные нарушения, а также после двукратного привлечения Организации и должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение законных требований контрольно-надзорного органа.

Деятельность по неоднократному администрированию арбитража осуществлялась Организацией с нарушением требований Федерального закона № 82-ФЗ, Федерального закона № 382-ФЗ и Устава Организации. Данные нарушения со стороны Организации являются неустранимыми.

При этом выявленные нарушения носят существенный характер, поскольку на протяжении длительного времени значительный круг участников гражданского оборота вводится в заблуждение относительно правовой природы и полномочий Окружного арбитража, а также свидетельствует о систематической неправомерной деятельности Организации по администрированию арбитража вопреки публичному порядку Российской Федерации, что создает реальную угрозу собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

С учетом изложенного, следует признать, что неоднократное осуществление Чувашской республиканской общественной организацией «Фонд Правосудие» деятельности, не предусмотренной Уставом, вопреки требованиям Федерального закона № 82-ФЗ, Федерального закона № 382-ФЗ и Федерального закона № 7-ФЗ является грубым нарушением, влекущим в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 61 ГК РФ, а также части первой статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ ликвидацию общественной организации, в том числе и как юридического лица.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для ликвидации Организации.

Руководствуясь 176, 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Ликвидировать Чувашскую республиканскую общественную организацию «Фонд правосудие» (ОГРН <***>) и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Е.В. Лушникова

Мотивированное решение составлено 09 февраля 2023 года.