РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 декабря 2025 года город Москва
Мотивированное решение составлено 26 мая 2026 г.
Щербинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Хохловой О.В., при секретаре У., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-19819/2025 по иску ГКУ «Социальное казначейство города Москвы» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной суммы региональной социальной доплаты к пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истец ГКУ «Социальное казначейство города Москвы» обратилось в суд с иском к ответчику ФИО1 о взыскании излишне выплаченной суммы региональной социальной доплаты к пенсии за период с 01.12.2021 по 29.02.2024 в размере 289 839,34 руб.
В обоснование заявленных требований указано, что ответчик ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является получателем страховой пенсии по случаю потери кормильца с 04.10.2019, к которой была назначена региональная социальная доплата до величины прожиточного минимума пенсионера (далее - РСД до ПМП), как неработающему пенсионеру с 01.02.2020. 22.01.2024 истцом Государственным казенным учреждением города Москвы «Социальное казначейство города Москвы» (далее - ГКУ «Соцказначейство Москвы») с использованием межведомственного информационного взаимодействия из СФР были получены сведения, согласно которым, у ФИО1 имеется период работы в ГБУ «ШКОЛА № 1000» с 10.11.2021 по настоящее время. В связи с поступлением указанных сведений, выплата РСД до ПМП была прекращена ГКУ «Соцказначейство Москвы» с 01.03.2024. В нарушение п. 41 Порядка ФИО1 не известила о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты, в срок не позднее 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств. Таким образом, ФИО1 излишне получила РСД до ПМП за период с 01.12.2021 по 29.02.2024 в общей сумме 296 079,63 руб., исходя из расчета: за 2021 год - 10 644,87 руб. (декабрь 2021); за 2022 год - 131 739,12 руб. (январь 2022 - 10 978,26 руб., февраль 2022 - 10 978,26 руб., март 2022 - 10 978,26 руб., апрель 2022 - 10 978,26 руб., май 2022- 10 978,26 руб., июнь 2022 - 10 978,26 руб., июль 2022 - 10 978,26 руб., август 2022- 10 978,26 руб., сентябрь 2022 - 10 978,26 руб., октябрь 2022 - 10 978,26 руб., ноябрь 2022 - 10 978,26 руб., декабрь 2022 - 10 978,26 руб.); за 2023 год - 131 739,12 руб. (январь 2023 - 10 978,26 руб., февраль 2023 - 10 978,26 руб., март 2023 - 10 978,26 руб., апрель 2023 - 10 978,26 руб., май 2023 - 10 978,26 руб., июнь 2023 - 10 978,26 руб., июль 2023 - 10 978,26 руб., август 2023 - 10 978,26 руб., сентябрь 2023 - 10 978,26 руб., октябрь 2023 - 10 978,26 руб., ноябрь 2023 - 10 978,26 руб., декабрь 2023 - 10 978,26 руб.); за 2024 год - 21 956,52 руб. (январь 2024 - 10 978,26 руб., февраль 2024 -10 978,26 руб.). Указанные обстоятельства повлекли перерасход средств бюджета города Москвы. Ответчиком добровольно возмещена сумма 6 240,29 руб. Таким образом, остаток задолженности составляет - 289 839,34. Указанная сумма подлежит возмещению в бюджет города Москвы. После поступления информации о факте осуществления трудовой деятельности Ответчиком, Истец в соответствии с действующим законодательством и возложенными на него функциями, осуществил контроль за правильным и рациональным расходованием средств, выделяемых из бюджета города Москвы на реализацию функций в сфере социальной защиты граждан, провел проверку сведений, определил периоды утраты права Ответчика, прекратил выплату РСД и предложил Ответчику добровольно возместить переплату. 18.04.2024 Истцом вынесено решение № 1998-49/24 о возмещении средств и направлено Ответчику. 17.05.2024 Ответчику было направлено уведомление о необходимости возмещения в бюджет города Москвы денежных средств в размере 296 079,63 руб. Ответчиком возмещена сумма в размере 6 240,29 руб., погашение оставшейся суммы в размере 289 839,34 руб. ФИО1 не осуществляла.
Представитель истца в судебное заседание явился, иск поддержал.
Ответчик в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, позиции по делу не представил.
В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 78-ФЗ «О государственной социальной помощи», в соответствии с которым на всей территории Российской Федерации к пенсиям неработающих пенсионеров устанавливается социальная доплата в целях обеспечения доходов не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в конкретном регионе.
В случае, если субъект Российской Федерации осуществляет финансовое обеспечение региональной социальной доплаты исключительно за счет собственных средств (за исключением межбюджетных трансфертов), он вправе определять условия ее установления и выплаты, включая меры социальной поддержки, учитываемые при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера, а также размер этой доплаты, превышающий установленный настоящим Федеральным законом размер региональной социальной доплаты к пенсии, и правила ее осуществления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации (п. 16 ст. 12.1 от 17.07.1999 № 178-ФЗ).
В целях дополнительной социальной поддержки неработающих пенсионеров и реализации Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 № 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии» установлена региональная социальная доплата к пенсии (вместе с «Порядком назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта» (далее - Порядок), «Правилами осуществления региональной социальной доплаты к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве».
Предусмотренные им региональные социальные доплаты, являются дополнительными, предоставляются независимо от социальных выплат, производимых в соответствии с федеральными законами.
Согласно п. 3 постановления финансовое обеспечение выплаты региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период на указанные цели.
В соответствии си. 1.2 Правил осуществления региональной социальной доплаты к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве:
«Действие настоящих Правил распространяется на неработающих пенсионеров, являющихся гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в городе Москве, не осуществляющих трудовую и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пенсия (пенсии) которым установлена (установлены) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» либо Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - пенсионер), если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве, установленной Правительством Москвы на соответствующий год.»
Исходя из 5.1.2. Правил выплата региональной социальной доплаты до величины прожиточного минимума пенсионера приостанавливается в случае выполнения пенсионером работы и (или) иной деятельности, в период которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
В п. 33 Порядка предусмотрены случаи утраты права на получение региональной социальной доплаты, к которым в числе прочих относится осуществление пенсионером работы и (или) иной деятельности, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (подп. «г»).
Согласно и. 35 Порядка при поступлении сведений, свидетельствующих об утрате пенсионером права на получение региональной социальной доплаты, управление социальной защиты населения города Москвы приостанавливает ее выплату для выяснения обстоятельств и проверки фактов, влияющих на продолжение выплаты региональной социальной доплаты. В случае подтверждения этих обстоятельств выплата региональной социальной доплаты прекращается.
Согласно п.40 Порядка пенсионер несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в заявлении о назначении региональной социальной доплаты.
Исходя из п.41 Порядка пенсионер обязан проинформировать управление социальной защиты населения города Москвы, выплачивающее ему региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение размера региональной социальной доплаты, в срок не позднее 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств. Аналогичная обязанность предусмотрена в п. 12 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Излишне выплаченные суммы возмещаются (п.42 Порядка):
а) на основании решения управления социальной защиты населения города Москвы об ежемесячном удержании излишнее выплаченных сумм с пенсионера в размере, не превышающим 20 процентов причитающейся ему к выплате суммы РСД;
б) пенсионером в добровольном порядке (в объемах и в срок, согласованные с управлением социальной защиты населением города Москвы);
в) на основании решения суда о возмещении переполученных сумм.
В силу положений п.1 ст.1102 и подп.3 ст. 1109 ГК РФ, излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства, должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчик ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является получателем страховой пенсии по случаю потери кормильца с 04.10.2019, к которой была назначена региональная социальная доплата до величины прожиточного минимума пенсионера, как неработающему пенсионеру с 01.02.2020.
22.01.2024 истцом Государственным казенным учреждением города Москвы «Социальное казначейство города Москвы» с использованием межведомственного информационного взаимодействия из СФР были получены сведения, согласно которым, у ФИО1 имеется период работы в ГБУ «ШКОЛА № 1000» с 10.11.2021 по настоящее время.
Указанные обстоятельства также подтверждены сведениями о трудовой деятельности, предоставленными из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
В связи с поступлением указанных сведений, выплата РСД до ПМП была прекращена ГКУ «Соцказначейство Москвы» с 01.03.2024.
Как указал истец, в нарушение п.41 Порядка ФИО1 не известила о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты, в срок не позднее 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств.
Таким образом, ФИО1 излишне получила РСД до ПМП за период с 01.12.2021 по 29.02.2024 в общей сумме 296 079,63 руб., исходя из расчета: за 2021 год - 10 644,87 руб. (декабрь 2021); за 2022 год - 131 739,12 руб. (январь 2022 - 10 978,26 руб., февраль 2022 - 10 978,26 руб., март 2022 - 10 978,26 руб., апрель 2022 - 10 978,26 руб., май 2022- 10 978,26 руб., июнь 2022 - 10 978,26 руб., июль 2022 - 10 978,26 руб., август 2022- 10 978,26 руб., сентябрь 2022 - 10 978,26 руб., октябрь 2022 - 10 978,26 руб., ноябрь 2022 - 10 978,26 руб., декабрь 2022 - 10 978,26 руб.); за 2023 год - 131 739,12 руб. (январь 2023 - 10 978,26 руб., февраль 2023 - 10 978,26 руб., март 2023 - 10 978,26 руб., апрель 2023 - 10 978,26 руб., май 2023 - 10 978,26 руб., июнь 2023 - 10 978,26 руб., июль 2023 - 10 978,26 руб., август 2023 - 10 978,26 руб., сентябрь 2023 - 10 978,26 руб., октябрь 2023 - 10 978,26 руб., ноябрь 2023 - 10 978,26 руб., декабрь 2023 - 10 978,26 руб.); за 2024 год - 21 956,52 руб. (январь 2024 - 10 978,26 руб., февраль 2024 -10 978,26 руб.).
После поступления информации о факте осуществления трудовой деятельности Ответчиком, истец в соответствии с действующим законодательством и возложенными на него функциями, осуществил контроль за правильным и рациональным расходованием средств, выделяемых из бюджета города Москвы на реализацию функций в сфере социальной защиты граждан, провел проверку сведений, определил периоды утраты права Ответчика, прекратил выплату РСД и предложил Ответчику добровольно возместить переплату.
18.04.2024 Истцом вынесено решение № 1998-49/24 о возмещении переполученных средств и направлено Ответчику.
17.05.2024 Ответчику было направлено уведомление о необходимости возмещения в бюджет города Москвы денежных средств в размере 296 079,63 руб. Ответчиком возмещена сумма в размере 6 240,29 руб., погашение оставшейся суммы в размере 289 839,34 руб. ФИО1 не осуществляла.
Статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статей 1102 и 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО2" (далее - постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 г. N 10-П), содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям (абзац седьмой пункта 3 постановления).
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с реализацией прав граждан на пенсионное и социальное обеспечение.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания денежных сумм в связи с перерасходом средств бюджета, выплаченных на социальное обеспечение, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была назначена соответствующая социальная выплата. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (статья 39, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).
Исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с гражданина, которому назначена мера социальной поддержки в виде региональной социальной доплаты к пенсии как неработающему пенсионеру, не может быть произведено взыскание излишне выплаченных ему денежных средств без установления факта недобросовестности в действиях такого гражданина. При этом бремя доказывания недобросовестности со стороны гражданина при получении им денежных сумм лежит на органе социальной защиты населения, принявшем решение об их возврате (удержании).
В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом у истца были запрошены надлежащим образом заверенные документы, послужившие основанием для назначения региональной социальной доплаты к пенсии ФИО1, в том числе заявление ответчика, между тем, ответ на указанный запрос с запрошенными документами представлен не был.
Оценив представленные в суд стороной истца доказательства, суд исходит из того, что истцом не доказано, что до ответчика была доведена информация о том, что она должна извещать ГКУ «Соцказначейство Москвы» о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение размера региональной социальной доплаты, в срок не позднее 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств. Кроме того, сторона истца располагала полномочиями и соответствующей компетенцией для установления достоверности имеющихся у органов социальной защиты населения сведений, в отношении лиц, получающих региональную социальную доплату к пенсии, при этом на протяжении длительного времени не производила контроль в отношении лиц, получающих соответствующие выплаты, и при этом продолжались выплаты ответчику, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку истцом не представлено соответствующих доказательств и судом не установлено недобросовестности в действиях ответчика при получении им сумм региональной социальной доплаты.
Руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ГКУ «Социальное казначейство города Москвы» – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Щербинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.В. Хохлова