Решение по делу № 2А-2575/2025 от 14.05.2025 - о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-2575/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Семеновой Н.П.,

при секретаре Гавриловой П.И.,

«14» мая 2025 года, в городе <адрес>, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, к главе городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района <адрес> ФИО2 о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, уточненным в ходе судебного разбирательства, которым просит:

- признать незаконным решение администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от 25 марта 2025 г. №... об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, согласно приложенной к заявлениям вх. №... от "."..г. схемы земельного участка, площадью 1199 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от "."..г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течении месяца со дня вступления решения в законную силу;

- обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района <адрес> предварительно согласовать земельный участок.

Протокольным определениями Волжского городского суда <адрес> от "."..г. к участию в деле привлечена в качестве заинтересованного лица администрация Среднеахтубинского муниципального района <адрес>.

В обоснование административных исковых требований указано, что "."..г. обратился в администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, площадью 1203 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложенной к заявлению схеме земельного участка. Решением от "."..г. №... администрация уведомила ФИО1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальное строительство и утверждения предложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Свой отказ администрация обосновала тем, что, согласно постановлению администрации р.п. Средняя Ахтуба <адрес> от "."..г. №... «Об отводе и разрешении на строительство в р.п. Средняя Ахтуба» испрашиваемый земельный участок был передан в собственность граждан. Данный отказ считает незаконным, поскольку в соответствии с Генпланом и Правилами застройки и землепользования р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, испрашиваемы земельные участки находится на неразграниченных землях, принадлежащих Администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района <адрес>. В отношении территории, на которой располагаются испрашиваемые земельные участки, не утверждены проекты планировки и межевания территории. Испрашиваемый земельный участок, расположен вплотную к земельным участкам с кадастровыми номерами №... и по данным публичной кадастровой карты, размещённой в интернете на сайте Росреестра, не поставлен на кадастровый учет и не имеет установленных границ. Земельные участки предоставляются конкретному гражданину на основании распорядительного акта. Административный ответчик ссылается на постановление №... «Об отводе и разрешении на строительство в р.п. Средняя Ахтуба» от "."..г., однако п. 15 ст. 11.10 ЗК РЫ гласит, что срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года, ст. 39.15 п. 14 говорит о том, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года, также руководствуясь статьей 42 ЗК РФ и ГК РФ ст. 284, земельный участок не используется по целевому назначению. Таким образом, довод административного ответчика носит общий, формальный характер и не может служить основанием для отказа, так как с момента постановления прошло более 30 лет, однако участок не осваивается, не используется по назначению, не имеет границ и не стоит на кадастровом учете, что не может служить основанием для отказа в соответствии с п. 8, п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ. Постановление №... от "."..г. является документом, на основании которого была осуществлена процедура отвода земельного участка для строительства, являющегося одним из обязательных этапов оформления прав на землю и требующая впоследствии получения документов, устанавливающих или удостоверяющих право пользования землей. Постановление №... от "."..г. свидетельствует лишь о начале процедуры по предоставлению участка и не является доказательством возникновения права на данный участок, в связи с чем не свидетельствует о возникновении у граждан, указанных в данном постановлении, каких-либо прав на земельный участок, в том числе на земельный участок по <адрес>. Сведений о ранее проведенном межевании на испрашиваемой административным истцом территории земельный участок не имеется, что подтверждается уведомлением филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> от "."..г. об отказе в предоставлении документов или информации о документах государственного фонда данных. Заборы, ограждения либо строения, подтверждающие использование земельных участков третьими лицами на испрашиваемой истцом части территории, не имеются. Также отсутствуют доказательства того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью либо в какой-то части имеет наложение/пересечение с иными земельными участками, предоставленными в пользование либо в собственность третьим лицам. В связи с чем, утверждение о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок передан в собственность граждан на основании постановления от "."..г. №... «Об отводе земельных участков и разрешении строительства в р.п. Средняя Ахтуба» является несостоятельным и противоречит нормам земельного законодательства, позиции Росреестра и сложившейся судебной практике.

Административный истец ФИО1 судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, административный ответчик глава городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района <адрес> ФИО2, представитель заинтересованного лица администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В поступившем в суд письменном отзыве административный ответчик глава городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района <адрес> ФИО2 пояснил, что в соответствии с. п. 3 ст. 3 Федерального закона от "."..г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие право на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от "."..г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от "."..г. №... «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента РФ от "."..г. №... «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от "."..г. №... «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от "."..г. №... «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения». В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 49 Федерального закона от "."..г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от "."..г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. На основании изложенного, администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба просит отказать Бразовскому в полном объеме.

Исследовав представленные по делу доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд рассматривает административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из системного толкования положений статей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконным решений и действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух оснований: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

Как усматривается из материалов дела, "."..г. административным истцом ФИО1 в администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, площадью <...>., расположенного по адресу: <адрес> с приложенной к нему схемой расположения истребуемого земельного участка в кадастровом квартале №....

Согласно ответу главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба ФИО2 от "."..г. №... в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу отказано; со ссылкой на постановление администрации р.п. Средняя Ахтуба <адрес> от "."..г. №... «Об отводе и разрешении на строительство в р.п. Средняя Ахтуба», которым испрашиваемый земельный участок был передан в собственность граждан.

В статье ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 указанного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно подпункту пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории.

Между тем, в нарушение вышеприведённых правовых норм, решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имеет ссылок на предусмотренные положениями пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной административным истцом к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что прямо предусмотрено ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ.

Указанное свидетельствует о нарушении прав административного истца, создаёт препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, в частности в реализации права на предоставление земельного участка.

При таких обстоятельствах, отказ администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного в виде письменного ответа (письмо от "."..г. №...) не может быть признан законным.

Как указано выше, в соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Указанная совокупность обстоятельств в рассматриваемом деле нашла своё объективное подтверждение. Административный истец доказал обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, соблюдение сроков обращения в суд. Напротив, административный ответчик не доказал, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства (ч. 9, ч. 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

По мнению суда, права ФИО1 подлежат защите путем признания отказа администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в письме от "."..г. №... незаконным, учитывая, что суд не вправе подменять уполномоченный орган в соответствующей административной процедуре, с возложением на администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обязанности повторно в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном порядке, в остальной части заявленных требований необходимо отказать.

Рассмотрение подобного рода заявления в соответствии с требованиями ЗК РФ предполагает реализацию администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района <адрес> своих исключительных полномочий, как органа местного самоуправления, по вопросам, имеющим муниципальное значение.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района <адрес> №... от "."..г. об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого им земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, площадью <...> метров, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района <адрес> повторно в течение месяца со вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого им земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, площадью <...> квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, предварительно согласовать земельный участок – отказать.

На основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить Волжскому городскому суда <адрес> и административному истцу ФИО1 об исполнении настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.П. Семенова

СПРАВКА: решение в окончательной форме принято "."..г.

Судья Волжского городского суда: Н.П. Семенова