В суде первой инстанции дело

рассмотрел судья Митин А.Л.

Дело № 12-257/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 26 июля 2023 года

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 18 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1,

установил :

18 июля 2024 года главным специалистом-экспертом ОИК УВМ УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2 в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 18 июля 2024 года гражданин Республики Таджикистан ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с содержанием до момента выдворения в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России.

ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить в части административного выдворения за пределы Российской Федерации.

ФИО1 в судебное заседание не доставлен, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, оснований для его непосредственного участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не усматривается, в связи с чем, с учетом положений ст.25.1 КоАП РФ, препятствий к рассмотрению жалобы в его отсутствие не имеется.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из положений ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в п.п.1, 2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток; временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что 18 июля 2024 года в 07 час. 30 мин. в районе дома №2 по ул.Хабаровской в г.Хабаровске гражданин Республики Таджикистан ФИО1 нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно: въехал в Российскую Федерацию 16 ноября 2022 года с разрешенным сроком пребывания до 15 февраля 2023 года, оформил патент от 05 декабря 2022 года, произвел авансовый платеж за 1 месяц сроком до 05 января 2023 года, был обязан выехать в срок до 15 февраля 2023 года, однако в установленный срок не выехал, чем нарушил ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. После 15 февраля 2023 года ФИО1 каких-либо действий по добровольному выезду из Российской Федерации принято не было; документов, предоставляющих право на пребывание на территории Российской Федерации после истечения разрешенного срока пребывания, ФИО1 не получал.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения ФИО1 инкриминируемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 18 июля 2024 года, сведениями из автоматизированной системы ЦБДУИГ в отношении ФИО1, миграционной картой ФИО1, сведениями из государственной информационной системы миграционного учета в отношении ФИО1

Совокупность допустимых и достоверных доказательств позволяет установить обстоятельства совершения правонарушения и является достаточной для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда верно установлено, что ФИО1 въехал в Российскую Федерацию 16 ноября 2022 года, по состоянию на 18 июля 2024 года срок законного пребывания ФИО1 истек, ФИО1 уклоняется от выезда с территории Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 16 ноября 2022 года с разрешенным сроком пребывания до 15 февраля 2023 года, обязан был выехать до 15 февраля 2023 года.

Между тем, должностным лицом административного органа, судьей районного суда при исчислении срока временного пребывания иностранного гражданина оставлены без внимания положения абз.2 п.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которым срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, исчисляется сутками; а также данные автоматизированной системы ЦБДУИГ в отношении ФИО1, миграционной карты ФИО1, согласно которым срок его пребывания в Российской Федерации начал исчисляться с 16 ноября 2022 года и истекал 13 февраля 2023 года.

Указанное обстоятельство не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления, поскольку на момент выявления 18 июля 2024 года длящегося административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении ФИО1 уклонялся от выезда из Российской Федерации после истечения срока пребывания.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению путем указания разрешенного срока пребывания в Российской Федерации ФИО1 – до 13 февраля 2023 года; обязанности выехать до 13 февраля 2023 года.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.1, ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, при назначении ФИО1 административного наказания судьей районного суда требования ст.4.1 КоАП РФ соблюдены, учтен характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность. Кроме того, судьей районного суда учтено, что ФИО1 не предпринимал действий по получению документов, предоставляющих право на пребывание в Российской Федерации после истечения разрешенного срока пребывания; территорию Российской Федерации не покинул; свободное нахождение иностранного гражданина на территории Российской Федерации не будет являться гарантией его самостоятельного выезда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05 марта 2014 года №628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Само по себе наличие у иностранного гражданина родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении него, нарушающими право на уважение его личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих ограничений органами государственной власти в отношении такого лица, пребывающего в Российской Федерации и нарушающего законодательство.

Наличие у иностранного гражданина родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 незаконно пребывает на территории Российской Федерации длительный период времени, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации не принял.

При указанных обстоятельствах доводы автора жалобы о наличии у ФИО1 на территории Российской Федерации супруги ФИО3, являющейся гражданкой Российской Федерации, а также четырех несовершеннолетних детей – граждан Российской Федерации, не опровергают действительную необходимость назначения ему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации и соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Ссылка автора жалобы на положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г.Риме 04 ноября 1950 года) подлежит отклонению, поскольку с 16 марта 2022 года действие указанной Конвенции в отношении Российской Федерации прекращено в связи с прекращением членства Российской Федерации в Совете Европы (Федеральный закон от 28 февраля 2023 года №43-ФЗ «О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы»).

Объективных данных, свидетельствующих о том, что супруга ФИО1 – ФИО3 не может передвигаться самостоятельно, в материалах дела не имеется. Представленное заключение врача от 19 июля 2024 года указанные обстоятельства не подтверждает.

ФИО1, незаконно находясь на территории Российской Федерации, не имеет права заниматься трудовой деятельностью, в связи с чем не может легальными способами обеспечивать свое существование, а также обеспечивать супругу и несовершеннолетних детей. При таких обстоятельствах доводы автора жалобы о том, что выдворение ФИО1 значительно скажется на материальном состоянии его семьи, подлежат отклонению.

Назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.5 ст.3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Как следует из ст.27.1 КоАП РФ, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», является одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Вопрос о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, решается судьей при вынесении в отношении такого лица постановления по делу об административном правонарушении, которое влечет административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (абзац четвертый ч.2 ст.29.10 КоАП РФ).

Из оспариваемого постановления следует, что судьей районного суда за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с содержанием до момента выдворения в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России, что соответствует санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, а также положениям ст.ст. 3.1, 3.10, 4.1, 29.10 КоАП РФ.

Помещение ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России необходимо в целях исполнения наказания.

Правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления судьи районного суда, в жалобе не содержится, из материалов дела также не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Оснований для отмены постановления судьи районного суда не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 18 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 – изменить путем указания разрешенного срока пребывания в Российской Федерации ФИО1 – до 13 февраля 2023 года; обязанности выехать - до 13 февраля 2023 года. В остальной части постановление судьи районного суда оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда