Дело № 2а-531/2025
УИД № 13RS0023-01-2025-000454-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 апреля 2025 года город Саранск
Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе судьи Чибрикина А.К.,
при секретаре Долговой О.В.,
при участии в деле:
административного истца прокурора Октябрьского района г. Саранска, его представителя старшего помощника прокурора Лапшиной О.Г.,
административного ответчика администрации городского округа Саранск – представитель по доверенности ФИО1,
заинтересованных лиц:
Департамента городского хозяйства администрации городского округа Саранск,
казённого учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства»,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Саранска к администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании оборудовать автомобильную дорогу тротуаром
установил:
прокурор Октябрьского района г. Саранска в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, уточнённым в ходе рассмотрения дела, в котором просил:
признать незаконным бездействие администрации городского округа Саранск, выразившееся в необорудовании автомобильной дороги «ул. Горького» в г. Саранске пешеходным тротуаром по ул. Горького в пределах от пересечения с ул. Мордовской до ул. Куйбышева г. Саранска (по нечётной стороне домов ул. Горького) и от пересечения с ул. Московской до ул. Ворошилова г. Саранска (по чётной стороне домов по ул. Горького);
обязать администрацию городского округа Саранск в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автомобильную дорогу «ул. Горького» в г. Саранске тротуаром в соответствии с требованиями пп. 4.5.1.1, 4.5.1.3 "ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", в пределах от пересечения с ул. Мордовской до ул. Куйбышева г. Саранска (по нечётной стороне домов по ул. Горького) и от пересечения с ул. Московской до ул. Ворошилова г. Саранска (по чётной стороне домов по ул. Горького).
В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что проверкой, проведённой по обращениям граждан, установлено, что автомобильная дорога на улице Горького г. Саранска, относящаяся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, в рамках муниципального контракта № 84-р/23 от 05.05.2023 была оборудована пешеходным тротуаром лишь частично, от ул. Московской до ул. Куйбышева.
Вместе с тем, проектом организации дорожного движения на автомобильную дорогу «ул. Горького», утверждённой КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», сметной документацией на объект «Ремонт автодороги по ул. Горького (участок от ул. Пугачёва до ул. Мордовская) в г. Саранске» предусмотрен тротуар с асфальтобетонным покрытием.
Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий участникам дорожного движения, а вследствие причинение вреда жизни и здоровью граждан.
В судебном заседании представитель прокурора Октябрьского района г. Саранска Лапшина О.Г. исковые требования с учётом их уточнения поддержала, просила удовлетворить; представив фотографии спорной автодороги, пояснила, что исковые требования уточнены с учётом стеснённых условий сложившейся градостроительной застройки и позволяют оборудовать тротуар в отсутствующей части на одной из сторон дороги.
Представитель административного ответчика администрации городского округа Саранск ФИО1 суду пояснила, что строительство тротуара по муниципальному контракту от 05.05.2023 № 84-р23 «Ремонт автодороги по ул. Горького (участок от ул. Пугачёва до ул. Мордовская) в г. Саранске» было выполнено частично (протяжённость 136,7 м) по причине стеснённой застройки, наличия коммуникаций и опор электроосвещения: от ул. Московской до ул. Куйбышева. Доказательств подтверждающих невозможность обустройства автомобильной дороги тротуаром по испрашиваемому прокурором варианту у администрации городского округа Саранск не имеется.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, отложить разбирательство дела не просили, их явка обязательной не являлась и судом обязательной не признана.
Суд на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд приходит к следующим выводам.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на ней; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Аналогичные положения воспроизведены в пункте 5 статьи 9 Устава городского округа Саранск, утв. решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 № 177.
Статьей 3 Закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).
В соответствии с пунктом 5 вышеприведенной статьи тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).
Автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги (часть 1 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года № 114-З "Об установлении границы городского округа Саранск и наделении его статусом городского округа", Уставом городского округа Саранск установлено, что город Саранск наделён статусом муниципального образования городской округ Саранск.
Основные показатели транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог приведены в приложении к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 767.
Так, у автомобильных дорог IV категории имеется две полосы с шириной полосы 3 - 3,25 м с обочинами шириной не менее 1,5 – 2 м каждая.
Автодорога на улице Горького г. Саранска (идентификационный номер дороги 89-401 ОП МГ 061, кадастровый номер 13:23:0000000:777) внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах городского округа Саранск, утв. Постановлением Администрации от 23.04.2013 № 1012; согласно классификации автомобильных дорог в Российской Федерации имеет IV категорию.
Согласно данным ФГИС СКДФ, технического и кадастрового паспорта сооружения является обычной автомобильной дорогой (нескоростная автомобильная дорога) с капитальным покрытием.
Из ответа председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Саранск от 19.03.2025 № 912-е следует, что автомобильная дорога с кадастровым номером 13:23:0000000:777, расположенная на ул. Горького в г. Саранске, находится в муниципальной собственности и передана в оперативное управление КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства».
Из представленного материала прокурорской проверки, фотографий автодороги, Акта осмотра объекта: «Выполнение работ по объекту: «Ремонт автодороги по ул. Горького (участок от ул. Пугачёва до ул. Мордовская) в г. Саранске» от 01.04.2025, письма директора Департамента городского хозяйства администрации городского округа Саранск от 07.03.2025 № 1308-исх судом установлено, что тротуар по ул. Горького присутствует частично, отремонтирован (построен) в рамках муниципального контракта от ул. Московская до ул. Куйбышева.
Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не опровергнуто и сомнений в достоверности не вызывает.
Согласно абз. 48 п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, тротуар – это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.
Согласно пункту 3.50 "ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация" (введен в действие Приказом Росстандарта от 26 марта 2015 года N 185-ст) тротуар: имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.
В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, с изменениями.
Согласно пунктам 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.
Тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.
При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч включительно тротуар должен иметь не менее одной полосы движения, от 51 чел./ч до 1000 чел./ч включительно - не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек.
Ширина одной полосы тротуара с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина пешеходной части однополосного тротуара должна быть не менее 1,0 м, при наличии движения маломобильных групп населения - не менее 1,2 м по ГОСТ Р 59432.
Как ранее было отмечено судом, автомобильная дорога на ул. Горького оборудована тротуаром для движения пешеходов частично.
Вместе с тем, проектом организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения ул. Горького, г. Саранск, участок: км 0+000 – км 0+656 (от ул. Мордовская до ул. Пугачёва), утверждённого директором КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» 16.12.2022, частичное обустройство автодороги тротуаром не предусмотрено, а напротив, предусмотрен тротуар с асфальтобетонным покрытием.
То обстоятельство, что КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» в рамках муниципального контракта 09.10.2023 было заключено дополнительное соглашение о его расторжении на сумму 3378979,41 руб. и работы по обустройству тротуара не были выполнены в полном объёме, не свидетельствует о невозможности его строительства на участках автодороги, указанных прокурором в заявлении об уточнении исковых требований.
Несоответствие указанных участков дороги требованиям законодательства об основах обеспечения безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения по ним для неопределенного круга лиц – граждан-участников дорожного движения.
Работы по устройству недостающих тротуаров, как элементов обустройства автомобильных дорог соответствующей фактической категории относятся к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог.
Возложение обязанности оборудовать участки дороги тротуаром является следствием выявленных нарушений в обеспечении безопасности дорожного движения на спорных участках дороги.
Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", суд пришёл к выводу о том, что отсутствие тротуара нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе на безопасность дорожного движения, что может привести к аварийной ситуации (при движении пешеходов, в отсутствие тротуара, по проезжей части автодороги), в результате чего может пострадать неограниченный и неопределённый заранее круг лиц, администрация городского округа Саранск является компетентным органом, в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, однако с её стороны имеется незаконное бездействие, выразившееся в уклонении от принятия надлежащих мер по обустройству необходимого элемента дороги, предназначенного для движения пешеходов – тротуара, в связи с чем на администрацию городского округа Саранск надлежит возложить обязанность оборудовать автомобильную дорогу тротуаром.
С учётом времени необходимого для выполнения указанных работ, а также необходимости проведения соответствующих административных процедур, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда 1 год со дня его вступления в законную силу, что будет отвечать критерию разумности и исполнимости судебного акта,
Доказательств, подтверждающих невозможность устранения изложенных в административном исковом заявлении вышеприведённых нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, административным ответчиком в материалы дела не представлено.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Саранска к администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании оборудовать автомобильную дорогу тротуаром удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа Саранск, выразившееся в необорудовании автомобильной дороги «ул. Горького» в г. Саранске тротуаром по ул. Горького в пределах от пересечения с ул. Мордовской до ул. Куйбышева г. Саранска (по нечётной стороне домов ул. Горького) и от пересечения с ул. Московской до ул. Ворошилова г. Саранска (по чётной стороне домов по ул. Горького);
Обязать администрацию городского округа Саранск (ОГРН №) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать автомобильную дорогу «ул. Горького» (идентификационный номер дороги 89-401 ОП МГ 061) тротуаром в пределах от пересечения с ул. Мордовской до ул. Куйбышева г. Саранска (по нечётной стороне домов по ул. Горького) и от пересечения с ул. Московской до ул. Ворошилова г. Саранска (по чётной стороне домов по ул. Горького).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2025 года.
Судья А.К. Чибрикин