Дело (УИД) 70RS0001-01-2024-000531-32
№ 2а-2362/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18.11.2025 Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.,
при секретаре Новокрещеновой М.Е.,
помощник судьи Захарова А.И.,
с участием представителя административного истца - помощника Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области ФИО8,
представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО1, действующей на основании доверенностей /________/ от /________/ сроком по /________/, /________/ от /________/ сроком по /________/,
представителя административного ответчика ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» - ФИО15, действующего на основании доверенности /________/ от /________/ сроком /________/,
представителя административного ответчика Департамента природных ресурсов Томской области ФИО14, действующей на основании доверенности от /________/ сроком по /________/,
представителя административного ответчика Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - ФИО16, действующей на основании доверенности /________/ от /________/ сроком /________/, /________/и от /________/ сроком /________/,
представителя административного ответчика Департамента финансов Томской области ФИО11, действующего на основании доверенности /________/ от /________/ сроком /________/,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Западно-Сибирскому управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту финансов Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Томский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Западно-Сибирскому управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». В обоснование административных исковых требований указано, что по данным Томскстата предварительная численность постоянного населения «ЗАТО Северск» на 01.01.2024 составила 111551 человек, из них 105362 – население городского поселения (г.Северск), 6189 – населения сельских поселений. В соответствий с государственным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на территории городского округа поставлено на учет около 150 объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе 4 объекта I категории (оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду), расположенные в г.Северске Томской области и имеющие источники выбросов (природопользователи ООО «Интергласс», ООО «АБФ Система», АО «Русатом Инфраструктурные решения», ООО «Топлайн»), 7 объектов II категории (оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду), расположенные в г. Северске и имеющие источники выбросов (природопользователи АО «Русатом Инфраструктурные решения», АО «Опытно-демонстрационный центр вывода из эксплуатации уран-графитовых ядерных реакторов», ООО «Деревенское молочко», ООО «Газпром трансгаз Томск», ФГУП «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» филиал «Северский», АО «Северский водоканал», АО «Транснефть - Западная Сибирь»); на территории муниципального образования «Асиновский район» предварительная численность населения составила 33361 человек, из которых 24622 - население городского поселения, 8739 - население сельских поселений; на территории города поставлено на учет свыше 100 объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, из которых 9 - объекты II категории (природопользователи ООО «Асиновский завод МДФ», ОГАУ «Асиновское районное ветеринарное управление», МУП Асиновского городского поселения «Асиновский водоканал», МУП «Спецавтохозяйство», ФКУ «Исправительная колония № 2 УФСИН по Томской области», ОАО «Российские железные дороги»); прокурорской проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства на территории г.Северск, г.Асино Томской области полностью отсутствуют как пункты наблюдения государственной наблюдательной сети, так и пункты наблюдений территориальной системы наблюдения; с учетом численности населения на сегодняшний день в г.Северске необходимо 2-3 поста, в г.Асино - 1 пост; в соответствии с пунктами 5.4.3, 5.4.4 Положения к полномочиям Росгидромета отнесено формирование и обеспечение функционирования наблюдательной сети, в том числе организация и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения, а также государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах компетенции); пунктом 5.7 Положения установлено, что Росгидромет осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на службу функций; уставом ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС», утвержденным приказом Росгидромета от 31.08.2017, определено, что учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий Росгидромета на территории, в том числе, Томской области.; в силу Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от /________/ /________/, за указанным исполнительным органом закреплено полномочие по участию в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Томской области, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды); отсутствие надлежащего количества наблюдательных постов негативно влияет на осуществление мониторинга окружающей среды на территории Томской области, не позволяет своевременно выявить случаи загрязнения атмосферного воздуха, и принять меры к установлению причин такого загрязнения; соглашение о сотрудничестве в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, в том числе относительно разрешения вопросов организации территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды, согласованного функционирования и совершенствования деятельности государственной наблюдательной сети, а также территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды на территории Томской области, которым мог быть определен порядок финансирования и материально-технического обеспечения работ в области гидрометеорологии, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, отсутствует; по указанным фактам начальнику ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» и.о. начальника Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области /________/ Томским межрайонным природоохранным прокурором внесены представления; до настоящего времени действенных мер к устранению выявленных нарушений административными ответчиками не принято. На основании изложенного, с учетом уточнения, просит: признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, выразившееся в непринятии мер по формированию и обеспечению функционирования на территории г.Асино Томской области территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в соответствии с требованиями п. 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением»; признать незаконным бездействие Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ФГБУ «Западно- Сибирское УГМС», выразившееся в непринятии мер по формированию и обеспечению функционирования на территории г.Северска Томской области государственной наблюдательной сети за состоянием окружающей среды в соответствии с требованиям п. 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением»; признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по выделению финансирования на проведение мероприятий по формированию и обеспечению функционирования на территории г.Асино и г.Северска Томской области государственной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в соответствии с требованиями п. 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением»; обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории г.Асино Томской области стационарный пункт наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с требованиями п. 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» и обеспечить проведение наблюдений за состоянием атмосферного воздуха на нем; обязать Департамент финансов Томской области не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по финансированию мероприятий по оборудованию на территории г.Асино Томской области стационарного пункта наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с требованиями п. 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением»; обязать Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование мероприятий по оборудованию стационарных постов наблюдения в соответствии с требованиями п. 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» и обеспечению на них наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории г.Северск Томской области; обязать ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» не позднее 12 месяцев с момента выделения денежных средств установить в г.Северск Томской области стационарные посты наблюдения в соответствии с требованиями п. 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» и обеспечить проведение наблюдений за состоянием атмосферного воздуха на них; обязать Министерство финансов Российской Федерации не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по финансированию мероприятий по оборудованию на территории г.Северск Томской области стационарных пунктов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с требованиями п. 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением».
Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Департамент финансов Томской области.
Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Томской области.
Решением Кировского районного суда г.Томска от /________/ административный иск Томского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворен частично; признано незаконным бездействие Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального государственного бюджетного учреждения «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», выразившееся в непринятии мер по формированию и обеспечению функционирования на территории г. Северска, г. Асино Томской области государственной наблюдательной сети за состоянием окружающей среды в соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.3.01-86. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов; на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в пределах полномочий каждого из ответчиков не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда возложена обязанность оборудовать на территории г. Северска Томской области, г. Асино Томской области стационарные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в количестве, соответствующем требованиям п. 121, 156, 159 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 №524, ГОСТ 17.2.3.01-86. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов; в удовлетворении требований к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от /________/ решение Кировского районного суда г.Томска изменено, постановлено исключить из абзаца второго резолютивной части решения суда слова «в соответствии с требованиями ГОСТ 17./________/-86. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов»; исключить из абзаца третьего резолютивной части решения суда слова «ГОСТ 17./________/-86. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов»; в остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального государственного бюджетного учреждения «Западно-Сибирскому управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» - без удовлетворения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от /________/ решение Кировского районного суда г.Томска от /________/, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от /________/ отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Решением Кировского районного суда г.Томска от /________/, с учетом определения от /________/ об устранении описки, административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворено; признано незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, выразившееся в непринятии мер по формированию и обеспечению функционирования на территории г. Асино Томской области территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды в соответствии с требованиями пунктов 121, 156, 158 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением»; на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области возложена обязанность организовать (сформировать и обеспечить функционирование) на территории г. Асино Томской области стационарный пункт наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в соответствии с требованиями пунктов 121, 156, 158 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу; признано незаконным бездействие Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального государственного бюджетного учреждения «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», выразившееся в непринятии мер по формированию и обеспечению функционирования на территории г. Северск Томской области государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды в соответствии с требованиями пунктов 121, 156, 158 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением»; на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» возложена обязанность организовать (сформировать и обеспечить функционирование) на территории г. Северск Томской области стационарные пункты наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в соответствии с требованиями пунктов 121, 156, 158 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от /________/ решение Кировского районного суда г.Томска от /________/ отменено; административное дело направлено на новое рассмотрение в Кировский районный суд г.Томска.
Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Минприроды России, Министерство финансов Российской Федерации.
Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация ЗАТО Северск, администрация Асиновского района, ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии /________/ Федерального медико-биологического агентства».
Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Томской области, Департамент финансов Томской области.
Представитель административного истца Томского межрайонного природоохранного прокурора ФИО8 в судебном заседании административный иск, с учетом уточнения, поддержала по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО14 требования административного иска не признала, просила в их удовлетворении отказать. Поддержала доводы, изложенные в возражениях на административный иск, дополнительно указав, что /________/ между Росгидрометом и Администрацией Томской области заключено соглашение № /________/, которое поступило в Департамент /________/; у Департамента отсутствуют сведения о разработке государственный программы (п. /________/ Соглашения), заключении контрактов (п./________/) ввиду короткого периода времени, прошедшего с момента поступления оригинала Соглашения, и требований действующего законодательства; деятельность по осуществлению государственного мониторинга подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета; на текущий год доведение лимитов бюджетных ассигнований для осуществления мероприятий по мониторингу атмосферного воздуха для Департамента бюджетом Томской области не предусмотрено; департаментом в части г.Асино Томской области подготовлены предложения о включении в проект областного бюджета на 2026-2028 год мероприятия (приобретение, установка и техническое обслуживание стационарного экологического поста для организации круглосуточного непрерывного атмосферного контроля загрязнения атмосферного воздуха) с объемом финансирования в размере /________/ тыс.руб., в соответствии с письмом от /________/ (исх. № /________/), подписанным /________/.
Представитель административного ответчика Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ФИО16 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в возражениях, дополнительно указав, что на территории г.Северска Томской области оборудование стационарных пунктов наблюдения в рамках территориальной системы наблюдения возложено на органы исполнительной власти Томской области; Росгидромет формирует государственную наблюдательную сеть мониторинга окружающей среды в рамках исполнения федеральных целевых программ и в пределах выделения средств федерального бюджета, принятие решения об объемах выделения финансовых средств не относится к полномочиям Росгидромета, которым принимаются необходимые действия и меры по созданию необходимого количества стационарных пунктов в городах с населением более 100 тыс. человек; согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, бюджетные средства на создание, развитие и эксплуатацию федеральной информационной системы состояния окружающей среды выделены Минприроды РФ, который вправе предоставлять и распределять субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации; административный истец не приводит расчетов минимально допустимого финансирования на выполнение работ по формированию и обеспечению функционирования на территории г. Северска стационарных пунктов наблюдений за состоянием загрязнения атмосферного воздуха, не указывает на условия финансового обеспечения исполнения предъявляемых им требований; на территории г. Северска Томской области наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в рамках производственного экологического мониторинга осуществляются владельцами объектов НВОС, результаты предоставляют в федеральные органы исполнительной власти в области охраны окружающей среды; контроль за предоставлением информации осуществляют Росприроднадзор и органы государственной власти Томской области; в рамках прокурорской проверки существующая локальная система мониторинга атмосферного воздуха объектов НВОС в г.Северске, г. Асино не исследовалась; мониторинг в г. Северск (ЗАТО Северск) осуществляет ФГБУЗ ЦГиЭ № 81 ФМБА; согласно отчетным данным ФГБУЗ ЦГиЭ № 81 ФМБА, за 2023 год среднегодовые концентрации загрязняющих веществ не превышают установленные предельно допустимые концентрации; данных о проведении сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха в городах Томской области, которые могут послужить основанием для выделения мест наиболее высокого загрязнения атмосферного воздуха в соответствии с п. 157 Приказа Минприроды № 524 не представлено; отсутствуют доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; при установлении срока исполнения решения суда необходимо учесть объективно значимые обстоятельства, касающиеся сформированного и утвержденного бюджета на 2025 год; заявленный срок исполнения судебного акта (1 год) является необоснованным; процесс выделения земельного участка занимает более 2-3 лет.
Представитель административного ответчика ФГБУ «Западно-Сибирскому управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО15 в судебном заседании полагал, что требования административного иска удовлетворению не подлежат; основанием для обращения с иском послужила информация о возможном негативном влиянии на здоровье граждан при отсутствии подтверждающих данных, позволяющих оценить качество атмосферного воздуха по среднесуточным показателям на территории г.Асино, г.Северска Томской области; согласно материалам ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 81 ФМБА», данные по оксиду углерода, диоксиду азота, аммиаку, взвешенным веществам, свинцу, ангидриду серистому, дигидросульфиду, гидроксибензолу, формальдегиду на территории г. Северск Томской области в 2022-2024 году не превышают предельно допустимых концентраций, установленных СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; в Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды информации о чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают и (или) могут оказать негативное воздействие на окружающую среду не поступало; в адрес ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» не поступала информация о случаях высокого и экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха на территории города Асино и Северск в 2022-2024 году; согласно лабораторным исследованиям, проведенным ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» посредством отбора проб в 2024 году на территории г. Асино (место отбора проб: Томская область, г. Асино, территория, прилегающая к дому 4 по улице Ленина; Томская область., г. Асино, территория, прилегающая к дому 1/1 по улице Стрелковой дивизии), сделан вывод об отсутствии превышения предельно допустимых концентраций по исследуемым загрязняющим веществам на территории г. Асино Томской области; административным истцом не указано, к каким последствиям приведет формирования пунктов наблюдений, как это повлияет на благополучие человека, не указаны цели использования данных мониторинга загрязнения атмосферного воздуха на территориях указанных населенных пунктов; любые расходные обязательства ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» могут возникать исключительно в пределах доведенных лимитов бюджетных средств; на текущий момент и плановый период ЛБО на создание стационарных пунктов наблюдения на территории г.Северск Томской области до Учреждения не доводились, возложение на ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» обязанности по осуществлению расходов, не обеспеченных соответствующими лимитами бюджетных обязательств, противоречит статьям 158, 162, 219 БК РФ и является неисполнимым в силу закона; п.7 требований, обязывающий Учреждение установить посты с момента выделения денежных средств, косвенно признает данное бюджетное ограничение, но предъявление требования к Учреждению до выполнения своих обязательств главным распорядителем (Росгидрометом) и органом, осуществляющим кассовое обслуживание (Минфином России), является процессуально неверным; правоотношение по финансированию должно быть урегулировано с соответствующими финансовыми органами, после этого обязанность по исполнению может быть возложена на Учреждение.
Представитель административного ответчика Министерства финансов России ФИО10 требования административного иска не признала, просила в их удовлетворении отказать. Поддержала доводы, изложенные в возражениях, указав, что Министерство финансов России является ненадлежащим административным ответчиком, требования следует предъявлять к главному распорядителю средств федерального бюджета - Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации является ответчиком по делам о возмещении вреда, предусмотренного только п. 1 ст. 1070 ГК РФ; к числу случаев, регламентированных указанной нормой, рассматриваемая ситуация не относится; согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 года, являющийся приложением № 12 к Федеральному закону от 30.11.2024 № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», бюджетные средства на создание, развитие и эксплуатацию федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды выделены Минприроды России.
Представитель административного ответчика Департамента финансов Томской области ФИО11 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения отнесено к полномочиям органов государственной власти РФ в области охраны атмосферного воздуха, в связи с чем органы государственной власти субъекта РФ указанными полномочиями не наделены; положения заключенного соглашения № /________/ от /________/ между Росгидрометом и Администрацией Томской области о сотрудничестве в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды также не возлагают на Администрацию Томской области обязанности по финансированию мероприятий органа государственной власти РФ по установке стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха; бюджет на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 года не предусматривает бюджетных ассигнований на оборудование стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, в связи с чем заявки на финансирование соответствующих мероприятий в 2025 году в Департамент финансов Томской области не поступали.
Административный ответчик Минприроды России о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, о причинах неявки не уведомил. Представителем административного ответчика ФИО2 Е.Д. представлены письменные возражения, согласно которым требования административного иска удовлетворению не подлежат, поскольку Минприроды России является ненадлежащим административным ответчиком по делу; полномочиями по государственному экологическому мониторингу атмосферного воздуха Минприроды России не наделено; данными полномочиями наделен Росгидромет, функциями по формированию и обеспечению функционирования территориальной системы наблюдения, организации стационарных постов наделены органы государственной власти субъекта РФ -Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области; Минприроды России не уполномочено на софинансирование мероприятий по оборудованию населенного пункта стационарными пунктами наблюдения, главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на указанные цели не является; довод Министерства финансов России относительно необоснованности привлечения к участию в деле в качестве административного ответчика необоснован, поскольку непосредственное составление проектов федерального бюджета в соответствии с п.2 ст. 171 БК РФ осуществляет Министерство финансов России; исполнение судебных актов по искам к РФ отнесено к указанному органу.
Административный ответчик Администрация Томской области о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, о причинах неявки не уведомил.
Заинтересованные лица Администрация Асиновского района Томской области, Администрация ЗАТО Северск, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии № 81 Федерального медико-биологического агентства" о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, о причинах неявки суд не уведомили.
Представителями заинтересованных лиц Администрации Асиновского района Томской области ФИО12, Администрации ЗАТО Северск /________/, ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии /________/ Федерального медико-биологического агентства" ФИО13 представлены заявления о рассмотрении настоящего дела в отсутствии представителей. Представителем Администрации ЗАТО Северск /________/ в представленном ходатайстве разрешение требований административного иска указанным заинтересованным лицом оставлено на усмотрение суда.
Заслушав объяснения явившихся лиц, определив на основании ст. 150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело при настоящей явке, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Частью 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации регламентированы вопросы совместного ведения, в том числе в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения.
Положения ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) определяют санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (далее - Федеральный закон о гидрометеорологической службе), юридические лица независимо от организационно-правовых форм и физические лица, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, обязаны предоставлять данную информацию в федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в установленном порядке.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.01.2022 N 35 утвержден Порядок предоставления юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими сбор информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнений, в федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды указанной информации, а также информации о чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают и (или) могут оказать негативное воздействие на окружающую среду.
Мониторинг атмосферного воздуха, в соответствии с положениями Федерального закона от 4.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон об охране атмосферного воздуха), - это система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.
Согласно ст. 23 Федерального закона об охране атмосферного воздуха, в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения (ст. 5 Федерального закона об охране атмосферного воздуха).
В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона об охране атмосферного воздуха, полномочия федеральных органов исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления исполнительным органам субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".
Судом установлено, что /________/ и /________/ Томским межрайонным природоохранным прокурором в отношении Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» приняты решения /________/ о проведении проверки относительно реализации полномочий по осуществлению государственного мониторинга атмосферного воздуха в связи с многочисленными обращениями граждан относительно состояния и качества атмосферного воздуха в г.Северске Томской области и г.Асино Томской области, изложенными в письме Управления Роспотребнадзора по Томской области от /________/ /________/ данными о необходимости организовать посты наблюдения в г.Асино и г.Северске, т.к. на территории этих городов имеются предприятия, являющиеся источниками загрязнения атмосферного воздуха (г.Асино: лесозаготовительные производства и производство МДФ; г.Северск: Северская ТЭЦ, сбросы от СХК, Северскстекло), ряд мелких предприятий; численность г.Асино составляет порядка 30 тыс.чел., а г.Северска превышает 100 тыс. чел.
Томским межрайонным природоохранным прокурором в целях получения необходимой информации относительно исполнения указанных полномочий направлены требования в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области /________/, в ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» /________/.
Из ответа ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» /________/ от /________/ следует, что в настоящий момент, с учетом п. 156,158 Требований /________/, пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организованы в г.Томске (административный центр Российской Федерации с населением более 100 тыс. чел.) – 7 постов; укрепление сети путем открытия пунктов наблюдений, в том числе в г.Асино, г.Северске относится к компетенции органов исполнительной власти субъекта РФ (Томской области), т.к. указанные города не являются административными центрами субъекта и численность населения в указанных городах (за исключением г.Северска) не превышает 100 тыс. чел.; государственная наблюдательная сеть на территории Томской области может быть укрупнена только за счет организации территориальной системы наблюдений (организация которой, в том числе финансовое обеспечение, должно осуществляться за счет средств субъекта Российской Федерации); действующая подсистема (государственная сеть Росгидромета, функционирующая на территории Томской области национальной системы мониторинга представляет собой минимально необходимую с точки зрения научной, хозяйственной и экономической целесообразности систему, предназначенную для изучения режима и состояния окружающей среды; наблюдение на такой подсистеме проводятся в соответствии с программой работы ПНЗ в городах территории деятельности ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС», которая ежегодно согласовывается с ФГБУ «ГГО» и утверждается начальником ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС».
Согласно ответа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от /________/ (исх. /________/), в соответствии с утвержденным планом проведения профилактических визитов в 2022 году, из запланированных 2 обязательных профилактических визитов в области охраны атмосферного воздуха, проведено 2; в 2023 году запланировано проведение 5 обязательных профилактических визитов в области охраны атмосферного воздуха, из них проведено 3, остальные не проведены по причине отказа контролируемых лиц; вся информация занесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий; контрольные (надзорные) мероприятия в соответствии с установленными ограничениями Постановления Правительства РФ /________/ в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц Департаментом в указанный период (с 2022-2023 год), проверки в порядке КоАП РФ не проводились; дела об административных правонарушениях не возбуждались; специалистами отдела Томская СИГЭКиА ОГБУ «Облкомприрода» проводятся наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в зонах влияния автотранспорта на 15 перекрестках и 17 детских площадках и зонах отдыха населения в различных микрорайонах г.Томска.; результаты мониторинга атмосферного воздуха за 2023 год будут обработаны, представлены в экологическом обзоре за 2023 год в начале 2024 года; проведено два заседания экспертной группы по развитию системы мониторинга окружающей среды и климатических изменений при Департаменте с целью предварительного обсуждения необходимости создания региональной системы государственного мониторинга атмосферного воздуха на территории Томской области и возможности использования получаемых данных при осуществлении федеральными и региональными органами государственной власти; рассмотрены методические вопросы выбора на территории г.Томска мест установки постов наблюдения за качеством атмосферного воздуха с учетом их сохранности и корректности предоставления данных, определения перечня загрязняющих веществ, подлежащих мониторингу, и необходимого технического оборудования; рассмотрены коммерческие предложения от компаний /________/; разработан перспективный проект программы мониторинга выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух Томской области; департаментом инвестиций Томской области подготовлен и направлен на согласование проект распоряжения Губернатора Томской области «О создании рабочей группы по реализации проекта в сфере мониторинга состояния атмосферного воздуха на территории Томской области»; в адрес Департамента финансов Томской области направлена информация о необходимости выделения на 2024 год дополнительного финансирования из областного бюджета на разработку паспорта климатической безопасности Томской области; срок исполнения мероприятий – до 2024 года включительно; проведена инвентаризация выбросов и поглощений парниковых газов на территории Томской области; по результатам анализа отсутствует необходимость в текущей экономической ситуации в сокращении выбросов парниковых газов на территории Томской области, существенного потенциала такого сокращения, в связи с чем планируется исключить мероприятия, предусмотренные п.5,6 из плана осуществления на территории Томской области научно-технической деятельности в области экологического развития и климатических изменений на 2022-2024 год.
/________/ Томским межрайонным природоохранных прокурором вынесены представления /________/ в адрес и.о. начальника Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и начальника ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС».
Как следует из ответа Администрации Асиновского района Томской области от /________/ (исх. /________/), численность населения Асиновского городского поселения по состоянию на 01.01.2025 составила 24401 человек; число хозяйствующих субъектов на территории Асиновского района учтенных в территориальном разделе Статрегистра Ростата по состоянию на 01.07.2025 составило 340 единиц.
В соответствии с ответом Администрации ЗАТО Северск от /________/ (исх. /________/), численность населения ЗАТО Северск по состоянию на 01.01.2025 составляет 111106 человек; количество организаций ЗАТО Северск, зарегистрированных в ЕГРЮЛ, по состоянию на 01.10.2025 – 1289 единиц.
Из справки Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от /________/ следует, что в соответствии со сведениями, внесенными в государственный реестр ОНВОС, на территории г.Асино поставлены на государственный учет 70 ОНВОС I, II, III категории (66 из них имеют источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух); ОНВОС I категории отсутствуют, ОНВОС II категории – 8 объектов (7 с источниками выбросов), ОНВОС III категории – 62 объекта (59 имеют источники выбросов); единственным крупным загрязнителем атмосферного воздуха является Завод МДФ, расположенный по адресу: /________/, суммарный выброс которого составляет 2,2 тыс.тонн в год; в соответствии со сведениями, внесенным в государственный реестр ОНВОС на территории ЗАТО Северск поставлены на государственный учет 102 ОНВОС I, II, III категорий (88 из них имеют источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух); ОНВОС I категории – 5 объектов (4 с источниками выбросов), ОНВОС II категории – 18 объектов (7 с источниками выбросов), ОНВОС III категории – 79 объектов (77 имеют источники выбросов); крупными загрязнителями атмосферного воздуха являются Филиал АО «РИР» в г.Северске (Теплоэлектроцентраль), расположенный по адресу: /________/, суммарный выброс которого составляет 11,79 тыс.тонн в год и Полигон ТБО г. Северск, расположенный по адресу: /________/, суммарный выброс которого составляет 4,35 тыс.тонн в год.
Из ответа Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от /________/ (исх. /________/) следует, что согласно представленным в статистической отчетности 2-ТП (воздух) данным за 2023 год в Асиновском муниципальном районе (включая г.Асино) всего выбросов 3741,808 тонн в год; Наибольший вклад вносят предприятия, осуществляющие деятельность по производству фанеры, деревянных фанерованных панелей и аналогичных слоистых материалов, древесных плит их древесины и других одревесневших материалов – 2224,342 том в год (59 % от общих выбросов), распиловка и строгание древесины 268,040 тонн в год (7,2 % от общих выбросов); по сравнению с 2022 годом выбросы увеличились на 1712,009 тон в год (на 84 %) (в 2022-2029,799 тон в год в 2023-3741,808 тонн в год); согласно данных, предоставленных в статистической отчетности 2-ТП (воздух) за 2023 год по ЗАТО Северск всего выбросов 6947,453 тонн в год; наибольший вклад вносят предприятия, осуществляющие деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями – 3647,106 тонн в год (52% от общих выбросов), размещение отходов 2708,548 тонн в год (39 % от общих выбросов); по сравнению с 2022 годом выбросы увеличились на 1712,009 тонн в год (на 29 %) (в 2022 -5359,046 тонн в год в 2023 – 6947,453 тонн в год); предположительной причиной увеличения в 2023 году выбросов в г.Северске является увеличение производственных мощностей предприятия, осуществляющее выработку (тепловой энергии) тепловой электростанции.
Согласно ответам Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от /________/ №/________/, от /________/ № /________/, по данным Управления количество объектов негативного воздействия на окружающую среду, поставленных на учет в государственный реестр ОНВОС, расположенных на территории г.Асино Томской области и осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух – 65, в том числе объектов II категории – 8, III категории – 57; в связи с внесением изменений в постановление Правительства РФ от /________/ /________/ (в ред. от /________/) с /________/ сведения об объектах НВОС IV категории автоматически исключены из государственного реестра объектов НВОС, учет не ведется; количество респондентов, осуществляющих деятельность на территории г.Асино и представивших отчеты по форме /________/-ТП (воздух) по итогам 2024 года – 27; объемы загрязняющих веществ (по видам), выбросы которых осуществлены в атмосферный воздух по г.Асино за 2024 год, всего – 1317 тонн.
Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды (ст. 4 Федерального закона об охране атмосферного воздуха).
С учетом вышеизложенного, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, в том числе относится организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, в том числе относится участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха (п. 1 ст. 6 Федерального закона об охране атмосферного воздуха).
Постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 N 477 "Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды" утверждено Положение о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды (далее Положение).
В соответствии с п. 1 Положения, настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (далее - государственный мониторинг), а также формирования государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды (далее - государственная система наблюдений) и обеспечения функционирования такой системы.
Организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации (п. 3 Положения).
Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.
Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
Таким образом, на основании ст. 5.1 Федерального закон об охране атмосферного воздуха постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 N 477 "Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды", часть полномочий по организации государственной системы наблюдений, а именно территориальная система наблюдений, отнесена к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со п. 5 Постановления Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, сбору, обработке, хранению и распространению информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении, а также к получению информационной продукции.
30.07.2020 федеральным органом государственной власти, а именно Минприроды России, утвержден приказ N 524 "Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением" (далее - Требования).
Главой IX Приказа утверждены требования к проведению наблюдений за загрязнением окружающей среды.
Как следует из п. 121 Требований, он в полном объеме соответствует пункту 4 Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июня 2013 года N 477 "Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды" и указывает на то, что наблюдения за загрязнением окружающей среды осуществляются государственной системой наблюдений, которая включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
На территориях (акваториях), где отсутствует стационарная наблюдательная сеть, наблюдения проводятся с использованием подвижных пунктов наблюдений, включающих платформу (летательный аппарат, судно или иное плавательное средство, другое средство передвижения) с установленными на ней приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения (п. 124).
Стационарные и маршрутные пункты наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха размещаются в местах, выбранных на основе предварительного исследования загрязнения атмосферного воздуха городских и иных поселений выбросами промышленных предприятий и автотранспорта, бытовых и других источников и климатических условий рассеивания, в районах наибольшей плотности населения, в первую очередь - на наиболее загрязненных территориях, зонах отдыха, на территориях, примыкающих к магистралям интенсивного движения автотранспорта.
Маршрутные пункты наблюдений используются как дополнительные элементы наблюдательной сети для оценки загрязнения атмосферного воздуха на территориях, где нецелесообразно организовывать наблюдения на стационарных пунктах (п. 149).
Количество стационарных пунктов наблюдений и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест массового отдыха и курортных зон (п.156).
Приоритет при выборе мест размещении пунктов наблюдений имеют плотность проживания населения или специфика территории, густонаселенные районы и зоны рекреации населения, а также места наиболее высокого загрязнения атмосферного воздуха, выделенные на основе данных, полученных по результатам рекогносцировочных натурных наблюдений или результатов сводных расчетов рассеивания выбросов на территориях городских и сельских поселений (п.157).
Количество стационарных пунктов наблюдений в зависимости от численности населения городского или сельского поселения устанавливается не менее: 1 - до 50 тыс. человек, 2 - от 50 до 100 тыс. человек, 3 - от 100 до 250 тыс. человек, 4 - от 250 до 500 тыс. человек, 7 - от 500 до 1000 тыс. человек, 10 - более 1000 тыс. человек.
Пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах.
Пункты наблюдений территориальных систем наблюдений организуются в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. человек, а также в дополнение к пунктам государственной наблюдательной сети в целях получения детализированной информации о распределении концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на наблюдаемой территории (п. 158).
Из приведенных норм следует, что наблюдения за загрязнением окружающей среды осуществляются государственной системой наблюдений, которая включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
При этом пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах.
Пункты наблюдений территориальных систем наблюдений в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. человек, а также в дополнение к пунктам государственной наблюдательной сети в целях получения детализированной информации о распределении концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на наблюдаемой территории.
Как установлено судом, подтверждается ответом Росгидромета от /________/ /________/и и ответом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от /________/ /________/, с учетом численности населения, уровня развития промышленности, сформированная государственная наблюдательная сеть на территории г.Северска Томской области и территориальная система наблюдения на территории г.Асино Томской области отсутствует, стационарные посты наблюдения в приведенных населенных пунктах не установлены.
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона о гидрометеорологической службе, деятельность гидрометеорологической службы по обеспечению выполнения работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях финансируется за счет федерального бюджета.
В силу ст. 1 Федерального закона о гидрометеорологической службе, стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее - стационарный пункт наблюдений) - комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения;
Подвижной пункт наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее - подвижной пункт наблюдений) - комплекс, включающий в себя платформу (летательный аппарат, судно или иное плавательное средство, другое средство передвижения) с установленными на ней приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения;
Организация деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения, в силу части 2 статьи 13 указанного Федерального закона осуществляются в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, прекращение деятельности указанных пунктов наблюдений осуществляется исключительно в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Пункт 1 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 372, закрепляет правовой статус Росгидромета как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.
Росгидромет осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4).
В соответствии с п. 5.4.3, 5.4.4 Положения, к полномочиям Росгидромета отнесено формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организация и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения, а также государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах компетенции).
Таким образом, Росгидромет исполняет обязанности, предусмотренные как Федеральным законом о гидрометеорологической службе, так и Положением о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 N 477 "Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды", а именно: на Росгидромет возложена лишь обязанность по обеспечению функционирования государственной наблюдательной сети, что является видом государственной системы наблюдений, возложенной на федеральные органы государственной власти, учитывая наличие территориальной системы наблюдений за состоянием атмосферного воздуха.
При этом Росгидромет является учредителем ФГБУ "Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (ФГБУ "Западно-Сибирское УГМС"), созданным для оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, в целях обеспечения реализации полномочий Росгидромета, в том числе на территории Томской области. Основным видом деятельности ФГБУ "Западно-Сибирское УГМС" является, в том числе, проведение регулярных гидрометеорологических и гелиофизических наблюдений на стационарных и подвижных пунктах наблюдений наблюдательной сети Учреждения; выполнение функций заказчика при проведении работ по проектированию, капитальному строительству, реконструкции, техническому переоснащению, текущему и капитальному ремонту объектов, в том числе зданий и сооружений, метеорологических площадок, стационарных пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, гидрометеорологических постов, установок и устройств, гидротехнических сооружений, в том числе причалов, речных судов, плавсредств, оборудование лабораторий. ФГБУ "Западно-Сибирское УГМС" имеет филиал – Томский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Томский ЦГМС). (/________/ Устава ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС», утвержденное /________/).
Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области является исполнительным органом Томской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, входящим в систему исполнительных органов Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета (п. 1 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 23.11.2007 N 153).
В соответствии с подп. «в» п.9 указанного Положения, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области принимает участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Томской области, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).
Как следует из материалов дела, /________/ между Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и /________/ заключено соглашение о сотрудничестве в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.
Согласно указанному соглашению, Росгидромет и Администрация Томской области, основные направления взаимодействия: обеспечение функционирования и совершенствования государственной системы наблюдения за состоянием окружающей среды (/________/); планирование и осуществление совместных программ и мероприятий по направлениям взаимодействия (/________/); разработка и принятие согласованных решений по вопросам подготовки и передачи прогнозов неблагоприятных метеорологических условий при проведении на территории Томской области работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий (/________/). В пределах компетенции и в соответствии с законодательством совместно решают вопросы, в том числе функционирования и совершенствования деятельности государственной наблюдательной сети, территориальной системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории Томской области; развития государственной системы наблюдения за состоянием окружающей среды; выполнение иных мероприятий, направленных на обеспечение гидрометеорологической безопасности Томской области (/________/). Росгидромет через Томский ЦГМС – филиал ФГБУ «Задано-Сибирское УГМС» с участием научно-исследовательских учреждений Росгидромета обеспечивает: содействие в решении вопросов организации территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды и обеспечении ее функционирования с государственной наблюдательной сетью в части методического сопровождения. (/________/). Администрация Томской области в пределах компетенции и в соответствии с законодательством обеспечивает в том числе участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга с правом формирования и обеспечения функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Томской области; содействие в решении вопросов совершенствования деятельности и функционирования государственной наблюдательной сети; взаимодействие по вопросам обеспечения согласованного функционирования территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды (в случае ее создания) с государственной наблюдательной сетью (/________/). В целях реализации направлений взаимодействия, указанных в статье 2 настоящего Соглашения, стороны могут разрабатывать совместные программы совершенствования системы гидрометеорологического обеспечения органов государственной власти и населения /________/, прогнозирования опасных природных явлений, изучения климата, его влияния на социально-экономическое развития Томской области и повышение эффективности использования информации о состоянии и загрязнении окружающей среды (/________/); взаимодействие по конкретным вопросам гидрометеорологического обеспечения и мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Томской области по реализации настоящего Соглашения осуществляется на основе государственных договоров (контрактов) между Томским ЦГМС – филиалом ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» и исполнительными органами Томской области, заключенных в пределах их компетенции в соответствии с действующим законодательством (/________/). Контроль за исполнением настоящего Соглашения со стороны Администрации Томской области осуществляет Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области; он же является ответственным за исполнение соглашения в части мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (/________/).
Таким образом, исходя из приведенного нормативно-правового регулирования, изложенных обстоятельств, полномочиями по формированию и обеспечению функционирования государственной наблюдательной сети обладает Росгидромет; полномочиями по формированию и обеспечению функционирования территориальной системы наблюдений на территории Томской области обладает Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.
Судом установлено, следует из материалов дела, что в 2023 году разработана программа мониторинга выбросов в атмосферном воздухе Города Томска, распоряжениями Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды от /________/, губернатора /________/ от /________/ утверждено государственное задание ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды природопользования» и план мероприятий по выполнению государственного задания, создана рабочая группа по реализации проекта в сфере мониторинга состояния атмосферного воздуха на территории Томской области. /________/ между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области заключено соглашение с ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды природопользования» о порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2024 году.
Платежными поручениями /________/ от /________/, /________/ от /________/, /________/ от /________/, /________/ от /________/ в рамках соглашения произведены выплаты субсидии.
Согласно данным мониторинга в 2024 году, проведенным ОГБУ «Облкомприрода», на детских площадках в ЗАТО Северск, площади перед музыкальным театром /________/, в /________/ на детской площадке по /________/, общеобразовательная школа /________/ превышений предельно-допустимых концентраций (ПДК) в атмосферном воздухе не выявлено. По результатам мониторинга в ЗАТО Северск, /________/ – /________/ проводился /________/, в /________/ – /________/ выявлено 1 превышение ПДК, выявлено превышение предельно-допустимых концентраций (ПДК) в атмосферном воздухе по водороду хлористому в 2,1 раза в ЗАТО Северск, /________/ – /________/.
Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области представлено государственное задание ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды природопользования» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 года, утвержденное распоряжением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от /________/ /________/, план мероприятий по выполнению указанного государственного задания, включающий проведение мониторинга окружающей среды на территории Томской области, утвержденный распоряжением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от /________/ /________/ (приложение /________/).
При этом как следует из ответа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от /________/, соглашение № /________/ от /________/ поступило в Департамент /________/; отсутствуют сведения о разработке государственных программ (/________/ Соглашения), заключении контрактов (/________/) ввиду короткого периода времени, прошедшего с момента поступления оригинала Соглашения, а также требований действующего законодательства; деятельность по осуществлению государственного мониторинга подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета; на текущий год доведение лимитов бюджетных ассигнований для осуществления мероприятий по мониторингу атмосферного воздуха для Департамента бюджетом Томской области не предусмотрено; Департаментом в части г.Асино Томской области подготовлены предложения о включении в проект областного бюджета на 2026-2028 год мероприятия – приобретение, установка и техническое обслуживание стационарного экологического поста для организации круглосуточного непрерывного атмосферного контроля загрязнения атмосферного воздуха с объемом финансирования в размере 34929,4 тыс.руб., в соответствии с письмом от /________/ (исх. № /________/), подписанным зам. ФИО9 Ратнером.
Согласно представленным Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области планам мероприятий, указанным в п.1 ст.16.6, п.1 ст. 75.1 и п. 1 ст.78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Томской области на 2023-2025 год от /________/, на 2024-2025 год от /________/, финансирование мероприятий по созданию и функционированию государственной системы наблюдений, включающей в себя территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды в части атмосферного воздуха, за счет экологических платежей отсутствует.
Ответом ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» от /________/ (исх. /________/), протоколами испытаний /________/ от /________/ подтверждается, что согласно данным лабораторных испытаний, проведенных Службой МОС ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» в рамках анализа отобранных проб атмосферного воздуха в г.Асино (Томской области), превышений предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе не выявлено; по результатам рассмотрения информации ФГБУЗ ЦГиЭ /________/ ФМБА ФИО2 (лицензиат Росгидромета) по оценке загрязнения атмосферного воздуха в г.Северск в 2022 году и 2023 году сделан вывод о том, что полученные данные по оксиду углерода, диоксиду азота, аммиаку, взвешенным веществам, свинцу, ангидриду сернистому, дигидросульфиду, гидроксибензолу, формальдегиду на территории г.Северске в рассматриваемый период не превышает предельно допустимые концентрации, установленные СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Из представленного в материалы дела стороной административного ответчика Росгидромет отчета по экологической безопасности АО «Сибирский химический комбинат» за 2022 год, в подтверждение организации на территории г.Северска Томской области государственного мониторинга воздуха Госкорпорацией Росатом по средствам производственного экологического контроля и мониторинга АО «Сибирский химический комбинат», следует, что в территорию мониторинга атмосферного воздуха входит не только г.Северск, но ряд других населенных пунктов; среднегодовые концентрации в приземном слое атмосферного воздуха на указанных территориях в 2022 году находились на уровне, близком к фоновым; максимально разовые концентрации контролируемых загрязняющих веществ не превышали установленные санитарно-гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха; выбросы в атмосферный воздух за 2018-2022 год в сравнении с предельно допустимым воздействием, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в сравнении с санитарным нормативом не превышали установленные нормативы предельно допустимых выбросов.
Из ответа Минприроды России от /________/ (исх. /________/) следует, что локальная система мониторинга параметров окружающей среды ГК «Ростатом», эксплуатируемая АО «Сибирский химический комбинат», не является частью государственной наблюдательной сети в понимании Закона № 113-ФЗ.
Согласно ответа Росгидромета от /________/ (исх. /________/), в рамках формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в рамках формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 года Росгидрометом в ГИИС «Электронный бюджет» (версия /________/) в установленном порядке сформированы и направлены в Минфин ФИО2 предложения по дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях на доведение до установленного нормативного количества стационарных пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха во исполнение решений прокуратуры и суда в объеме 5,8 млрд.руб., в том числе по решениям Кировского районного суда г.Томска; в соответствии с Федеральным законом от /________/ №419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 года» на указанные мероприятия бюджетные ассигнования Росгидромету не доведены; в рамках формирования проекта федерального закона федерального бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 года Росгидрометом в ГИИС «Электронный бюджет» (версия /________/) в установленном порядке сформированы очередные предложения по данным мероприятиям в объеме 4,6 млрд.руб., в том числе по ранее принятым решениям Кировского районного суда г.Томска и направлены в Минфин ФИО2; указанные предложения Бюджетной комиссией не поддержаны, предельные базовые бюджетные ассигнования по данному мероприятию в рамках 6 этапа Проекта бюджета 2026-2028 года по состоянию на /________/ не доведены.
Изложенные обстоятельства не опровергают обоснованность заявленных административных исковых требований Томского межрайонного природоохранного прокурора. Вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ, административными ответчиками Росгирометом и Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области не представлено доказательств, подтверждающих осуществление действий по выполнению требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечение надлежащего мониторинга состояния и загрязнения атмосферного воздуха путем организации стационарных постов наблюдения на территории г.Северска Томской области и г.Асино Томской области.
Отсутствие стационарных постов наблюдений за атмосферным воздухом исключает возможность получения фактических сведений о наличии загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, не позволяет точно определить превышение их предельно-допустимой концентрации и предоставить уполномоченным органам, в том числе обеспечивающим безопасность государства, достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды, оперативно реагировать на нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха. Кроме того, исключается возможность возложения на хозяйствующие субъекты, деятельность которых связана с оказанием негативного воздействия на окружающую среду, обязанности по проведению мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологический условий, что ведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность. При этом наличие соответствующих локальных систем наблюдения не исключает обязанность организации пунктов наблюдения государственной и территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды.
Планом действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от /________/ N 2423-р, подтверждается внесение мероприятия - развитие систем экологического мониторинга на территориях субъектов Российской Федерации, в числе ответственных исполнителей - исполнительные органы субъектов Российской Федерации, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, срок реализации - 2024-2030 годы.
Учитывая регулирующие спорные правоотношения нормы права, установленные по делу обстоятельства, в том числе отсутствие государственной наблюдательности сети за состоянием атмосферного воздуха на территории г.Северска Томской области и территориальной системы наблюдений за состоянием атмосферного воздуха на территории г.Асино Томской области, принимая во внимание возложенную на Росгидромет обязанность по обеспечению функционирования государственной наблюдательной сети, возложенную на орган исполнительной власти субъекта РФ (в рассматриваемом случае на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области) обязанность по обеспечению функционирования территориальной системы наблюдений, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска о признании незаконным бездействия Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, выразившегося в непринятии мер по формированию и обеспечению функционирования на территории г. Асино Томской области территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды в соответствии с требованиями пунктов 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением»; признании незаконным бездействия Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, выразившееся в непринятии мер по формированию и обеспечению функционирования на территории г. Северск Томской области государственной наблюдательной сети за состоянием окружающей среды в соответствии с требованиями пунктов 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением». При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных требований к ФГБУ «Западно- Сибирское УГМС» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию и обеспечению функционирования на территории г.Северска Томской области государственной наблюдательной сети за состоянием окружающей среды в соответствии с требованиям п. 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением».
Принимая во внимание, что оборудование стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха требует соблюдения процедур, в том числе связанных с получением бюджетных ассигнований, при этом федеральным законодательством обязанность по финансированию оборудования стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха государственной наблюдательной сети возложена на Росгидромет, а вопросы осуществления материально-технического оснащения и оборудования отнесены к полномочиям ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС», обязанность по финансированию оборудования стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха территориальной системы наблюдений возложена на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, суд полагает необходимым возложить на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обязанность не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование мероприятий по оборудованию стационарных постов государственной наблюдательной сети в г.Северске Томской области, в соответствии с требованиями п. 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» и обеспечить на них проведение наблюдений за состоянием атмосферного воздуха; возложить на ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» обязанность не позднее 18 месяцев с момента выделения денежных средств установить в г.Северск Томской области стационарные посты государственной наблюдательной сети в соответствии с требованиями п. 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» и обеспечить на них проведение наблюдений за состоянием атмосферного воздуха; возложить на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области обязанность не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории г.Асино Томской области стационарный пункт территориальной системы наблюдений за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с требованиями п. 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» и обеспечить проведение наблюдений за состоянием атмосферного воздуха на нем.
Оснований для удовлетворения требований административного искового заявления Томского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по выделению финансирования на проведение мероприятий по формированию и обеспечению функционирования на территории г.Асино и г.Северска Томской области государственной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в соответствии с требованиями п. 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением»; к Департаменту финансов Томской области о возложении обязанности не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по финансированию мероприятий по оборудованию на территории г.Асино Томской области стационарного пункта наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с требованиями п. 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением»; к Министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по финансированию мероприятий по оборудованию на территории г.Северск Томской области стационарных пунктов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с требованиями п. 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением», с учетом вышеизложенных выводов, исходя из осуществления данных полномочий Росгидрометом и Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области - суд не усматривает.
С учетом изложенных обстоятельств, административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Западно-Сибирскому управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту финансов Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Западно-Сибирскому управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту финансов Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.
признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, выразившееся в непринятии мер по формированию и обеспечению функционирования на территории г. Асино Томской области территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды в соответствии с требованиями пунктов 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением»;
признать незаконным бездействие Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, выразившееся в непринятии мер по формированию и обеспечению функционирования на территории г. Северск Томской области государственной наблюдательной сети за состоянием окружающей среды в соответствии с требованиями пунктов 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением»;
обязать Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование мероприятий по оборудованию стационарных постов государственной наблюдательной сети в г.Северске Томской области, в соответствии с требованиями п. 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» и обеспечить на них проведение наблюдений за состоянием атмосферного воздуха;
обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории г.Асино Томской области стационарный пункт территориальной системы наблюдений за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с требованиями п. 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» и обеспечить проведение наблюдений за состоянием атмосферного воздуха на нем.
обязать ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» не позднее 18 месяцев с момента выделения денежных средств установить в г.Северск Томской области стационарные посты государственной наблюдательной сети в соответствии с требованиями п. 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» и обеспечить на них проведение наблюдений за состоянием атмосферного воздуха;
В удовлетворении административных исковых требований Томского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию и обеспечению функционирования на территории г.Северска Томской области государственной наблюдательной сети за состоянием окружающей среды в соответствии с требованиям п. 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением»; к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по выделению финансирования на проведение мероприятий по формированию и обеспечению функционирования на территории г.Асино и г.Северска Томской области государственной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в соответствии с требованиями п. 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением»; к Департаменту финансов Томской области о возложении обязанности не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по финансированию мероприятий по оборудованию на территории г.Асино Томской области стационарного пункта наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с требованиями п. 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением»; к Министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по финансированию мероприятий по оборудованию на территории г.Северск Томской области стационарных пунктов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с требованиями п. 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» – отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.Ю. Ершова
Решение в окончательной форме изготовлено /________/.