Решение по делу № 2А-257/2023 от 18.04.2023 - об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании привести дорогу в соответствие с нормативными требованиями.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 года г.Кимовск

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Полесской К.В.,

с участием

административного истца – старшего помощника Кимовского межрайпрокурора Сергеевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-257/2023 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании привести дорогу в соответствие с нормативными требованиями,

установил :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский района и обязании привести дорогу в соответствие с нормативными требованиями и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в неприведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги в с.Краснополье, Кимовского района, неустранении нарушений поперечного и продольного профиля дороги, а также колейности сверх допустимой в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 31.08.2024 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу в с.Краснополье, Кимовского района, а именно устранить нарушения поперечного и продольного профиля дороги, устранить колейность сверх допустимой в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в администрации муниципального образования Кимовский район. В соответствии с положениями ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона №257-ФЗ от 8.11.2017 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии правилами, установленными настоящей статьей. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии с п.5.2.4 Стандарта, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой, установлено, что в с.Краснополье, Кимовского района имеется автомобильная грунтовая дорога, которая находится в собственности муниципального образования Кимовский район. При этом, содержание указанной автомобильной дороги не осуществляется, дорога находится в неудовлетворительном состоянии, грунтовое покрытие имеет на всем протяжении нарушение поперечного и продольного профиля дороги, а также колейность с глубиной свыше 0,15 м. Учитывая, что указанная дорога на сегодняшний день единственная, которая ведет в с.Краснополье, Кимовского района, непринятие администрацией мер по ее ремонту и содержанию нарушает права жителей с.Краснополье на транспортную доступность населенного пункта. По результатам проверки в администрацию муниципального образования Кимовский район 6.12.2022 года внесено представление, которое рассмотрено, доводы прокурора признаны обоснованными. Однако, до настоящего времени указанная автомобильная дорога не приведена в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, не устранены нарушения поперечного и продольного профиля дороги, а также колейность сверх допустимой в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Неприведение указанной автодороги в нормативное состояние препятствует транспортной доступности с.Краснополье, Кимовского района.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

В судебном заседании административный истец - старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме по всем основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о признании административных исковых требований в полном объеме и рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (п.1.1 ст.219 КАС РФ).

Согласно ст.65 Бюджетного кодекса РФ, формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с положениями п.3.2 ст.86 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства муниципального района, связанные с осуществлением исполнительно-распорядительными органами муниципальных районов полномочий исполнительно-распорядительных органов городских, сельских поселений, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы городских, сельских поселений не образуются, устанавливаются органами местного самоуправления муниципального района и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Пунктом 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности (абзац 1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

На основании п.6 ст.3 Федерального закона от 8.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона №257-ФЗ, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ).

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.5.2.4 Стандарта, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

По данному делу было установлено, что 10.01.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Кимовский район, ГРН 2137154004931. Главой администрации муниципального образования Кимовский район является ФИО1 К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (л.д.15-19).

Указанное усматривается также из общедоступной информации Единого государственного реестра юридических лиц.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в администрации муниципального образования Кимовский район.

В ходе проверки было установлено, что в с.Краснополье, Кимовского района имеется автомобильная грунтовая дорога, которая находится в собственности муниципального образования Кимовский район.

При этом, содержание указанной автомобильной дороги не осуществляется, дорога находится в неудовлетворительном состоянии, грунтовое покрытие имеет на всем протяжении нарушение поперечного и продольного профиля дороги, а также колейность с глубиной свыше 0,15 м. Указанная дорога на сегодняшний день единственная, которая ведет в с.Краснополье, Кимовского района, непринятие администрацией мер по ее ремонту и содержанию нарушает права жителей с.Краснополье на транспортную доступность населенного пункта.

По результатам проверки в администрацию муниципального образования Кимовский район 6.12.2022 года внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (л.д.20-21), которое рассмотрено, доводы прокурора признаны обоснованными.

По сообщению первого заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район от 26.12.2022 года № (л.д.22-23), в 2015 году по инициативе местных жителей в рамках проекта «Народный бюджет» были выполнены работы по отсыпке участка автомобильной дороги от дома №1 до дома №44, с.Краснополье, протяженностью 700 м., стоимость работ составила 194850 руб., гарантийный срок 12 месяцев, отсыпка производилась из смеси с бывшего железнодорожного полотна к зарытым шахтам. В июле 2022 года администрацией муниципального образования Новольвовское Кимовского района совместно с инициативной группой жителей с.Краснополье, Кимовского района был подготовлен соответствующий пакет документов на участие в проекте «Народный бюджет – 2023» с инициативным проектом: «Выполнение работ по отсыпке дороги щебнем в с.Краснополье, Кимовского района, от д.1 до д.44», общей стоимостью 2907830,68 руб., в ценах 1 квартала 2022 года, доля софинансирования жителей 10%. По результатам этапа проведения итогов голосования, данная заявка не прошла конкурсный отбор. В настоящее время данный участок дороги находится в проезжем состоянии. Окончательное решение по утверждению списка дорог, планируемых к ремонту на следующий год, принимает Собрание представителей муниципального образования Кимовский район, включая в план ремонтных работ в первую очередь дороги с наибольшим числом благополучателей, дороги, ведущие к социально значимым объектам, школьным и дошкольным учреждениям. Ремонт участка дороги от дома №1 до дома №44, с.Краснополье, Кимовского района на 2023 год за счет муниципального дорожного фонда не запланирован. Ремонт данного участка дороги будет предложен на рассмотрение Собранию представителей муниципального образования Кимовский район при формировании плана ремонтных работ на 2024-2026 годы. Также для решения вопроса ремонта участка дороги от дома №1 до дома №44, с.Краснополье, Кимовского района жителям предложено рассмотреть возможность повторного участия в проекте «Народный бюджет». Расположенные вблизи сельскохозяйственные предприятия, пользующиеся данной дорогой, могут принять участие и оказать спонсорскую поддержку в софинансировании данного проекта. Администрацией муниципального образования Новольвовское Кимовского района и администрацией муниципального образования Кимовский район проводятся работы по содержанию данной дороги, в зимний период проводится расчистка от снега, также при необходимости проводится грейдирование грунтового участка дороги. К дисциплинарной ответственности привлечена председатель комитета ЖКХ ФИО (л.д.22-23).

Однако, до настоящего времени указанная автомобильная дорога не приведена в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, не устранены нарушения поперечного и продольного профиля дороги, а также колейность сверх допустимой в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Из акта от 28.02.2023 года помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н. следует, что содержание указанной автомобильной дороги не осуществляется, дорога находится в неудовлетворительном состоянии, грунтовое покрытие имеет на всем протяжении нарушение поперечного и продольного профиля дороги, а также колейность с глубиной свыше 0,15 м. Учитывая, что указанная дорога на сегодняшний день единственная, которая ведет в с.Краснополье, Кимовского района, непринятие администрацией пер по ее ремонту и содержанию нарушает права жителей с.Краснополье на транспортную доступность населенного пункта (л.д.24).

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО2, в полном объеме признал административные исковые требования (л.д.29).

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район в нарушение приведенных требований действующего законодательства, не приведена в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога в с.Краснополье, Кимовского района, что выразилось в неустранении нарушений поперечного и продольного профиля дорог, а также колейности сверх допустимой в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании не установлено обстоятельств, подтверждающих надлежащее осуществление административным ответчиком возложенных на него ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочий в области дорожной деятельности, соблюдение при содержании дороги местного значения требований ГОСТ Р 50597-2017.

Административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доказательства, представленные административным истцом, о наличии на автомобильной дороге нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика.

Непринятие административным ответчиком надлежащих мер в области безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дороге, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей села, препятствует транспортной доступности.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования Кимовский район административные исковые требования признал в полном объеме.

В силу 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 31.08.2024 года, соглашаясь с доводами административного искового заявления Кимовского межрайонного прокурора. Оснований для увеличения срока исполнения решения суда не имеется.

Установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований Кимовского межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании привести дорогу в соответствие с нормативными требованиями, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в неприведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги в с.Краснополье, Кимовского района, неустранении нарушений поперечного и продольного профиля дороги, а также колейности сверх допустимой в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 31.08.2024 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу в с.Краснополье, Кимовского района, а именно устранить нарушения поперечного и продольного профиля дороги, устранить колейность сверх допустимой в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: