Дело №2а-3573/2023,
УИД 76RS0014-01-2023-002706-24
Изготовлено 22.08.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ярославль
31 июля 2023 года
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Соболевского М.Г.,
при секретаре Петровой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению департамента образования мэрии города Ярославля к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №№,
установил:
Департамент образования мэрии г.Ярославля обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с указанным административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее также – СОСП по Ярославской области ГМУ УФССП России) ФИО1, просил освободить от взыскания исполнительского сбора, подлежащего уплате по исполнительному производству №№, либо уменьшить размер данного исполнительского сбора.
В обоснование требований указаны следующие обстоятельства.
Решением Кировского районного суда г.Ярославля по делу №2-3311/2022 на департамент образования мэрии города Ярославля возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий направленных на обеспечение антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад № 83»: обеспечить охрану объекта силами сотрудников частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект охранной сигнализацией; установку в помещении для охраны охранной сигнализации.
Судебное решение исполнено частично, что подтверждается контрактом от 10.05.2023 №№ услуги частной охраны (выставление поста охраны). Требования об оснащении объекта охранной сигнализацией и об установке в помещении для охраны охранной сигнализации являются идентичными, так как охранная сигнализация выводится на пост охраны. Данное требование находится в стадии исполнения, что подтверждается локальным сметным расчетом от 02.02.2023 и счетом от 25.01.2023 № №.
В соответствии с Положением о департаменте образования мэрии г.Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г.Ярославля от 05.12.2008 №36, данный департамент является структурным подразделением мэрии г.Ярославля, осуществляющим на территории города полномочия мэрии г.Ярославля по управлению в сфере образования, в установленном порядке выполняет предусмотренные Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" полномочия органа местного самоуправления, органа, осуществляющего управление в сфере образования, а также учредителя муниципальных образовательных организаций, осуществляет в установленном порядке функции главного администратора доходов бюджета г.Ярославля по платежам подведомственных муниципальных учреждений и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.
Департамент образования осуществляет распределение бюджетных ассигнований подведомственным учреждениям в рамках бюджета г.Ярославля на текущий и плановые периоды. На основе поступающих в течение года заявок от учреждений, департаментом образования формируется общая потребность в средствах по отрасли. Однако из-за недостаточности средств городского бюджета контрольная сумма по средствам городского бюджета департаменту образования доводится не в полном размере фактической потребности. Так, основной причиной неисполнения в полном объеме судебных актов и предписаний государственных надзорных органов образовательными учреждениями является недостаточный объем бюджетных ассигнований, выделенных департаменту образования мэрии как на 2019-2022 годы, так и на 2023 год.
В соответствии с Постановлением мэрии города Ярославля от 19.05.2022 № 453 «Об утверждении плана мероприятий по подготовке проекта бюджета города Ярославля на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов» была организована работа по составлению проекта бюджета на 2023 год и плановые периоды 2024-2025 годов. Департаментом образования мэрии г.Ярославля направлялось письмо в департамент финансов мэрии г.Ярославля от 21.07.2022 №01-14/3506 «О проекте бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» по отрасли «Образование». В указанном письме также отражена потребность в финансовых средствах на оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Аналогичные письма направлялись департаментом образования мэрии г.Ярославля и ранее: 2019-2022 годы.
Мэрия г.Ярославля на основании информации департамента образования мэрии города Ярославля обращалась в адрес департамента образования Ярославской области, в Правительство Ярославской области (от 05.05.2022 № 4/01-21-02863, от 12.05.2022 № 1/01-21-02988) с просьбой выделить дополнительные финансовые средства на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных организаций. Из ответа департамента образования Ярославской области (31.05.2022 № ИХ.24-4648) следует, что городскому округу г.Ярославль в 2021 году было выделено 31,749 млн. рублей на обеспечение антитеррористической защищенности объектов 1 и 2 категории. Субсидия городскому округу г.Ярославль в областном бюджете в 2022 году не была предусмотрена.
Департамент образования мэрии г.Ярославля обращался (08.08.2022 № 01-16/3831) в адрес департамента образования Ярославской области с просьбой предусмотреть в бюджете Ярославской области ассигнования в размере 742 064,7 тыс. руб. на антитеррористическую защищенность образовательных организаций г.Ярославля.
Также направлялось письмо на имя Губернатора Ярославской области (24.08.2022 № 2/01-21-05807) о финансировании мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений.
Департамент образования Ярославской области письмом от 16.12.2022 № ИХ. 24-3028/2022 довел информацию до муниципальных органов управления образованием о том, что в целях выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования подготовлены поправки к областному бюджету на 2023 год в размере 503,0 млн. рублей, в том числе 243 млн. рублей - дотация на обеспечение обязательных требований охраны объектов образования I - III категорий. Помимо обеспечения физической охраны образовательных организаций средства будут направлены на оборудование образовательных организаций периметральными ограждениями, СКУД, СОУЭ.
В 2023 году Постановлением Правительства Ярославской области от 17.02.2023 № 125-п утверждена Методика распределения и правила предоставления иного межбюджетного трансферта на повышение антитеррористической защищенности объектов образования, которые определяют порядок предоставления муниципальным районам и городским округам области иного межбюджетного трансферта на повышение антитеррористической защищенности объектов образования в целях проведения инженерно-технических мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования: зданий, сооружений и прилегающей к ним территории, находящихся на балансе муниципальных образовательных организаций.
Главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление межбюджетного трансферта, является департамент образования Ярославской области.
В соответствии с указанной Методикой средства, предоставляемые в виде межбюджетного трансферта, направлялись на проведение следующих инженерно-технических мероприятий: установка, замена, ремонт периметрального ограждения объекта образования; оборудование объектов образования системой контроля и управления доступом; оборудование объектов образования системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Распределение межбюджетного трансферта местным бюджетам осуществлялось по итогам конкурсного отбора для предоставления межбюджетного трансферта. Право на получение межбюджетного трансферта на конкурсной основе имеют органы местного самоуправления муниципальных образований, подавшие заявки на участие в отборе и прошедшие отбор.
Для участия в отборе муниципальные образования в сроки, установленные департаментом, формируют и направляют в департамент заявки. В целях проведения отбора приказом департамента создается рабочая группа.
Мэрией города Ярославля совместно с департаментом образования мэрии г.Ярославля заявки на участие в отборе, в том числе по МДОУ «Детский сад № 83», были направлены в сроки, установленные департаментом.
Приказом департамента № 219/01-03 утверждено решение рабочей группы о победителях отбора и список организаций, не признанных победителями отбора. По мероприятию «Оборудование объектов образования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации» победителей не выявлено.
Постановлением судебного пристава - исполнителя СОСИ по Ярославской области ГМУ ФССП России от 16.06.2023 (поступило 16.06.2023 № 01-17/4444) постановлено взыскать с департамента образования мэрии г.Ярославля исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
По мнению представителя департамента образования мэрии г.Ярославля, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны должника – департамента образования мэрии г.Ярославля умышленных действий по уклонению от исполнения решения суда и исполнительного документа.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.
Суд в соответствии с требованиями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) определили рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, и их представителей.
Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что вступившим в законную силу 06.10.2022 решением Кировского районного суда г.Ярославля от 26.08.2022 по гражданскому делу №2-3311/2022 на департамент образования мэрии г.Ярославля возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для выполнения мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность МДОУ «Детский сад №83», расположенного по адресу: <...>, а именно:
1.1 на оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
1.2 на оснащение объектов охранной сигнализацией;
1.3. на обеспечение охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
1.4. на установку в помещении для охраны охранной сигнализации.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области от 15.04.2024 на основании исполнительного листа от 10.12.2020, выданного Кировским районным судом г.Ярославля по результатам рассмотрения вышеназванного гражданского дела, в отношении департамента образования мэрии г.Ярославля возбуждено исполнительное производство №№. Копия данного постановления направлена в департамент образования мэрии г.Ярославля 24.04.2023.
Названным постановлением должнику установлен пятидневный срок со дня получения копии данного постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ УФССП России ФИО1 16.06.2023 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с департамента образования мэрии г.Ярославля взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В силу требований ч.3 ст.112 указанного Федерального закона в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Суд отмечает, что в рамках настоящего административного дела должник не обжалует постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, а просит освободить его от уплаты данного сбора в силу уважительных причин неисполнения решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.
В связи с изложенным, при рассмотрении данного дела суд исходит из законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии с пунктами 6, 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении его от взыскания исполнительского сбора, либо об уменьшении его размера.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Материалами дела подтверждено, что меры, направленные на исполнение вышеназванного решения суда, принимались – в 2022, 2023 годах в департамент финансов мэрии г.Ярославля, в департамент образования Ярославской области, в адрес Губернатора Ярославской области направлялись сведения о потребности в финансировании мероприятий, предусмотренных вышеназванным судебным решением.
При этом, суд отмечает, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора
С учетом изложенного, принимая во внимание, что вышеназванное решение суда до настоящего времени не исполнено, суд не усматривает оснований для освобождения департамента образования мэрии г.Ярославля от уплаты исполнительского сбора.
Вместе с тем, согласно ч.7 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Принимая во внимание, что административным истцом приняты меры, направленные на исполнение вышеназванного решения Кировского районного суда г.Ярославля, данное решение исполнено в части обязанности обеспечить охрану объекта силами сотрудников частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть до суммы 37 500 рублей
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования департамента образования мэрии города Ярославля удовлетворить частично.
Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с департамента образования мэрии города Ярославля на основании постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 16 июня 2023 года по исполнительному производству №№, на одну четверть от установленного размера, то естть до суммы 37 500 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.
Судья М.Г. Соболевский