Дело № 2а-537/2023

24RS0028-01-2022-004814-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2023 года город Красноярск

Кировский районный суд города Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Пацёры Е.Н.

при секретаре судебного заседания Яковлевой Д.А., с участием:

представителей административных соответчиков - ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей от 01.12.2022г., 29.12.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 Д,А. к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю, ГУ МВД России по Красноярскому краю, Военному комиссариату Советского и Центрального районов г. Красноярска, Военному комиссариату Красноярского края, Призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска, Военному комиссару Советского и Центрального районов г. Красноярска ФИО1, начальнику Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО3 о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, согласно которого просит:

признать незаконными действия сотрудников УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю, выразившиеся в отказе в выдаче ему паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ старого образца;

признать незаконным и отменить решение о временном ограничении его права на выезд из Российской Федерации военного комиссариата Советского и Центрального районов г. Красноярска;

обязать УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю выдать ему паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами территории РФ старого образца, а также восстановить срок на подачу административного иска.

Требования ФИО4 мотивирует тем, что 26.09.2022г. подал в МФЦ заявление на выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ старого образца, однако, в его выдаче было отказано без объяснения причин. 21.11.2022г. по почте он получил уведомление от 19.10.2022г., исх.№26/5/33309 об отказе в оформлении паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ старого образца, в связи с ограничением его в праве выезда из Российской Федерации до 13.11.2026г. Решение об этом принято военным комиссариатом Советского и Центрального районов г. Красноярска на основании протокола призывной комиссии Советского района г. Красноярска от 12.12.2019г. №52/6 и распоряжения губернатора Красноярского края об организации призыва граждан <данные изъяты> годов рождения от 28.03.2022г. №170-рг. О данном решении ему (ФИО4) не было известно, его копия ему не выдавалась. При этом, загранпаспорт хотел получить, в связи с истечением срока предыдущего, покидать Российскую Федерацию в ближайшее время не планировал. Полагает решения военного комиссариата Советского и Центрального районов г. Красноярска, Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю незаконными и подлежащими отмене, поскольку он не призван на военную службу, не направлен на альтернативную гражданскую службу и не подходит ни под один из критериев, определенных в ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», когда его право на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено. Считает также срок подачи административного иска не пропущенным, поскольку узнал о нарушении своих прав 21.11.2022г., в случае пропуска срока просил его восстановить.

На судебное заседание административный истец - ФИО4 не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не представил, просил рассмотреть дело по заявленным требованиям в свое отсутствие.

На судебном заседании представители административных соответчиков - ФИО1, ФИО2 (Военного комиссариата Красноярского края, Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю, ГУ МВД России по Красноярскому краю) заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просили в их удовлетворении отказать.

На судебное заседание не явились административные соответчики, их представители: Военный комиссариат Советского и Центрального районов г. Красноярска, Призывная комиссия Советского и Центрального районов г. Красноярска, начальник Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО3, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не представили.

Суд, с учетом мнения присутствующих лиц, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, а исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" N 114-ФЗ в статье 15 устанавливает основания, по которым право гражданина может быть временно ограничено.

Согласно пункту 2 названной статьи Федерального закона призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу (до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы) являются основанием для временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации с целью обеспечения исполнения гражданином конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

Согласно части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу определены в статье 31 данного Закона, предусматривающей в частности, обязанность граждан, не пребывающих в запасе, подлежащих призыву на военную службу, явиться по повестке военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до отправки к месту прохождения военной службы.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

26.09.2022г. через МФЦ в отделение по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами РФ УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю от ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. было принято заявление о выдаче заграничного паспорта взамен действующего.

В графе 12 поданного заявления ФИО4 указал, что обстоятельства, при которых может быть ограничено его право на выезд из РФ, отсутствуют. Также им указано в графе 14, что в настоящее время он работает в <данные изъяты>

Порядок оформления и выдачи, а также сроки оформления заграничных паспортов определены Федеральным законом от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и приказом МВД России от 31.03.2021 №186 (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 115 Административного регламента, в рамках рассмотрения заявления ФИО4 о выдаче заграничного паспорта, в целях выявления оснований, которые могут повлечь временное ограничение права заявителя на выезд из РФ и отказ в оформлении (выдаче) заграничного паспорта, УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю был направлен запрос от 29.09.2022 № 26/5/6-31061 в Военный комиссариат Советского и Центрального районов г. Красноярска.

На данный запрос поступил ответ Военного комиссара от 10.10.2022г. №1/576 об ограничении ФИО4 в праве выезда из РФ до 13.11.2026г. (пп.2 ст.15 Федерального закона от 15.08.1996г. №114, распоряжение губернатора Красноярского края об организации призыва граждан 1995-2004 годов рождения от 28.03.2022г. №170-рг, протокол призывной комиссии Советского района г. Красноярска от 12.12.2019г. №52/6).

На основании пп.2 ст.15, ст. 10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», за подписью начальника УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО5 было направлено ФИО4 уведомление от 19.10.2022 №26/5/7-33309, в котором согласно ст. 16 указанного Федерального закона и п. 164.1 Административного регламента были изложены причины отказа в оформлении паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, срок ограничения, наименование юридического лица, принявшего на себя ответственность за ограничение права гражданина на выезд.

Кроме того, как следует из сообщения военного комиссара Советского и Центрального районов г. Красноярска ФИО1 от 10.10.2022г. №1/576 ФИО4 ограничен в праве выезда из РФ до 13.11.2026г. поскольку подлежит призыву в 2022г.

Тем самым, судом установлено, что отдельного решения как самостоятельного документа об отказе ФИО4 в оформлении загранпаспорта не выносилось. Согласно листу проведения проверок и отметок о принятом решении об оформлении и (или) выдаче либо отказе в оформлении и (или) выдаче паспорта ФИО4 в графе 11 имеется указание на принятое решение об отказе в оформлении ЗП 18.10.2022г. за подписью начальника УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО5

Согласно Указу Президента РФ от 21.09.2022г. «Об объявлении частичной мобилизации в РФ» с 21.09.2022г. в РФ объявлена частичная мобилизация.

Согласно ч.2 ст. 21 Федерального закона от 26.02.1997г. №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

В ч.1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" указано, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

При этом, из учетной карточки призывника ФИО4 следует, что решением призывной комиссии от 12.12.2019г. (протокол №52/6-1872) ФИО4 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, в связи с обучением до 31.08.2022г. Однако, последний с 15.02.2022г. отчислен из состава студентов СибГУ им. Решетнева М.Ф., в связи с невыходом из академического отпуска, согласно выписки из приказа №510Д от 21.02.2022г., тем самым право на отсрочку от призыва на военную службу у него утрачено.

Весной 2022г. ФИО4 проходил мероприятия, связанные с призывом на военную службу, был направлен на медицинские освидетельствование, однако медицинское заключение о состоянии здоровья не представил, по повестке не прибыл.

В настоящее время ФИО4 находится в розыске как уклоняющийся от мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Как следует из письменных возражений административного ответчика, материалы дела готовятся к передаче в следственный комитет для проведения проверки и решения вопроса о привлечении его к ответственности по ст. 328 УК РФ.

Тем самым, 10.10.2022г. военный комиссар Советского и Центрального районов г. Красноярска ФИО1 в ответ на запрос УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю сообщил об ограничении ФИО4 в выезде из РФ до 13.11.2026г., в соответствии с подп.2 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», основание: подлежит призыву в 2022г., призывная комиссия Советского района г. Красноярска, протокол №52/6 от 12.12.2019г., распоряжение Губернатора Красноярского края об организации призыва граждан 1995-2004 годов рождения №170-рг от 28.03.2022г.

На судебном заседании военный комиссар Советского и Центрального районов г. Красноярска ФИО1 также пояснил, что ФИО4 подлежит призыву на военную службу, повестку на призыв он получил, но не явился, уклонился от призыва. Поскольку он подлежит призыву, он был ограничен в праве выезда за пределы РФ. 20.04.2022г. ФИО4 получил лично повестку для явки в комиссариат, с этого момента начались призывные мероприятия для него, он получил направление на предоставление анализов, в дальнейшем он от прохождения призывных мероприятий уклонился, являлся без предоставления медицинских документов, это уклонение от прохождение медицинского обследование, ничего не предоставил, в связи с чем было выписано постановление о привлечении к административной ответственности, при этом, с 21.09.2022г. действует указ Президента РФ об объявлении частичной мобилизации.

Как следует из телеграммы – ОБК в адрес военных комиссаров Красноярского края, во исполнение Указа Президента РФ от 21.09.2022г. №647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ», Указаний Генерального штаба Вооруженных сил РФ от 22.09.2022г. №315/2/01094, №315/2/3351, тлг ВрИО начальника штаба Военного округа №14/20/413/24-26 необходимо регулировать выезд граждан РФ за пределы РФ и выдавать в том числе гражданам, не пребывающим в запасе вооруженных сил РФ, а также гражданам, имеющим отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии со ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» справки по установленной форме.

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 в период проведения весеннего и осеннего призывов 2022г. неоднократно вызывался в военный комиссариат Советского и Центрального районов г. Красноярска для прохождения медицинской и призывной комиссии, назначенной на 04.05.2022г., на 11.05.2022г., на 25.05.2022г., на 26.05.2022г. для прохождения мероприятий, связанных с призывом, однако не предоставил необходимых документов, уклонившись от военной службы.

В силу ч. 4 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" гражданин считается уклоняющимся от военной службы, в случае неявки без уважительных причин по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки п. 2 ст. 7 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" называет:

заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;

тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;

препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;

иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

Между тем, наличие таких причин у ФИО4 при рассмотрении дела установлено не было. При таких обстоятельствах, а также учитывая, что решение о предоставлении отсрочки от призыва либо освобождения от прохождения воинской службы в отношении ФИО4, который с 15.02.2022г. отчислен из состава <данные изъяты> в связи с невыходом из академического отпуска, не принималось, суд полагает, что отсутствие решения военного комиссариата о призыве на военную или альтернативную службу в настоящее время ФИО4 ввиду его уклонения от такой службы, не свидетельствует об освобождении его от прохождения воинской службы, предполагающей возможность беспрепятственного оформления заграничного паспорта и выезда за пределы РФ.

Тем самым с учетом оснований принятия решения, указанных в оспариваемом ФИО4 решении военного комиссариата Советского и Центрального районов г. Красноярска, оно является законным и обоснованным.

Принимая также во внимание изложенное, правовых оснований для признания незаконными действий, выразившихся в отказе в выдаче ФИО4 паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ старого образца, признании незаконным и отмене решения о временном ограничении его права на выезд из РФ, возложения обязанности выдать паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ старого образца не имеется.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

Согласно приказа МВД России от 31.03.2021 N 186 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации" пп.29 документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, являются:

29.1. Для оформления паспорта гражданам, достигшим 18-летнего возраста:

29.1.4. Один из документов (при их наличии), подтверждающий достоверность сведений о том, что заявитель мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет на день подачи заявления о выдаче паспорта не призван на военную службу или не направлен на альтернативную гражданскую службу (Подпункт 2 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ, пункт 2 части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"):

военный билет, в котором имеется отметка об окончании прохождения военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы либо отметка о негодности или ограниченной годности к военной службе;

военный билет офицера запаса для заявителей, закончивших военную кафедру при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера запаса.

В силу положении ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

Если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, положения пункта 2 части 1 настоящей статьи не распространяются на следующие документы, представляемые в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа:2) документы воинского учета.

При обращении с заявлением о выдаче загранпаспорта ФИО4 военный билет предоставлен не был, в связи с чем, был сделан запрос в военный комиссариат о наличии ограничении права заявителя на выезд из Российской Федерации, что соответствует положениям указанных выше норм законодательства.

Исходя из изложенных выше обстоятельств, а также учитывая, что орган по вопросам миграции в силу ст.16 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обязан исходить из той информации, которая ему предоставляется органами Военного комиссариата, в компетенции которого в свою очередь находится решение вопросов относительно ограничения выезда призывников, суд считает необходимым в удовлетворении требований ФИО4 отказать ко всем административным ответчикам по всем заявленным требованиям.

Кроме того, суд отмечает, что в сложившемся правоотношении УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю не правомочно производить дополнительную проверку в отношении ответа военного комиссара, а равно давать самостоятельную оценку по вопросу, не входящему в компетенцию органа внутренних дел.

При этом, сроки обращения с административным иском, согласно ст. 219 КАС РФ, ФИО4 суд полагает не пропущенными, с учетом не оспоренных данных о получении им информации о нарушении его прав 21.11.2022г., тем самым оснований для их восстановления нет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО4 Д,А. к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю, ГУ МВД России по Красноярскому краю, Военному комиссариату Советского и Центрального районов г. Красноярска, Военному комиссариату Красноярского края, Призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска, Военному комиссару Советского и Центрального районов г. Красноярска ФИО1, начальнику Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО3 о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ старого образца, признании незаконным и отмене решения о временном ограничении права на выезд из РФ, возложении обязанности выдать паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ старого образца – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Е.Н. Пацёра

Мотивированное решение суда изготовлено 07.02.2023г.