г. Луга 02 февраля 2023 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу № 2а-407/2023
Лужский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Скопинской Л.В.,
при секретаре Трифоновой О.И.,
с участием прокурора Моисеевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах муниципального образования Мшинское сельское поселение к администрации Мшинского сельского поселения Лужского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия по регистрации права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд в интересах муниципального образования Мшинское сельское поселение Лужского муниципального района <адрес> к администрации Мшинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для государственной регистрации права на земельные участки, занятые дорогами местного значения по адресу: <адрес>, д. Покровка, <адрес> и <адрес> и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для государственной регистрации права на указанные земельные участки в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обосновании заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной Лужской городской прокуратуры проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере землепользования установлено, что на территории Мшинского сельского поселения имеются земельные участки занятые автомобильными дорогами местного значения и расположенные по адресу: <адрес>, д. Покровка, <адрес> протяженностью 0,08 км. и <адрес> протяженностью 0,21 км., которые не поставлены на государственный кадастровый учет, не определены границы земельных участков по результатам межевания в соответствии с требованиями действующего законодательства, право муниципальной собственности на земельные участки в установленном законом порядке не зарегистрировано. Указанные нарушения приводят к тому, что содержание автомобильных дорог, расположенных в пределах д. Покровка, не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
Участвующий в судебном заседании прокурор Моисеева О.В. поддержала заявленные требования.
Административный ответчик администрация Мшинского сельского поселения <адрес> явку представителя в суд не обеспечила, в письменном отзыве на иск указала, что с заявленными требованиями согласны.
Суд, выслушав прокурора, участвующего в деле, изучив материалы дела, находит требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, закона субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.
Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 10 того же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
Как указано в приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.
В соответствии со статьей <адрес> Закона "Об административно-территориальном устройстве <адрес> и порядке его изменения" от ДД.ММ.ГГГГ N 32-оз, населенные пункты в <адрес> делятся на городские и сельские населенные пункты.
К городским населенным пунктам относятся города и городские поселки. Городскими поселками (поселками городского типа) являются населенные пункты, отнесенные к категории рабочих, курортных или дачных поселков на день вступления в силу настоящего областного закона в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сельскими являются все населенные пункты, не отнесенные к городским деленным пунктам.
Согласно приложению N 4 названного закона в перечне населенных пунктов в границах административно-территориальных единиц <адрес> в Мшинское сельское поселение, указан <адрес>.
Администрацией Мшинского сельского поселения <адрес> не оспаривается факт нахождения указанных автомобильных дорог в муниципальной собственности Мшинского сельского поселения, также не оспаривается, что данные дороги не поставлены на кадастровый учет, и право на них не зарегистрировано.
Отсутствие регистрации права на автомобильную дорогу и не определение надлежащим образом её границ не дает возможности надлежащего финансирования содержания данных объектов и выполнения мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.
Указанные обстоятельства нарушают права и интересы муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, имеющих право пользоваться дорогами, соответствующими установленным требованиям.
На основании изложенного, исковые требования Лужского городского прокурора о признании незаконным бездействия и об обязании администрацию Мшинского сельского поселения <адрес> совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для государственной регистрации права на земельные участки, занятые дорогами местного значения по адресу: <адрес>, д. Покровка, <адрес> и <адрес>, и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для государственной регистрации права на указанные земельные участки, используемые под размещение данных автомобильных дорог, подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости суд может установить срок исполнения решения суда.
Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их выполнения, суд считает необходимым установить шестимесячный срок для исполнения решения суда с момента его вступления в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.
Признать незаконным бездействия и обязать администрацию Мшинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для государственной регистрации права на земельный участок, занятый дорогами местного значения по адресу: <адрес>, д. Покровка, <адрес> и <адрес> и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для государственной регистрации права на указанный земельный участок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий подпись
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий подпись
УИД: 47RS0№-02