Дело №2а – 2904/2023

27RS0003-01-2023-002706-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре Батыровой З.Л.,

с участием представителя административного истца Фалетровой А.Е.,

представителя административных ответчиков администрации г.Хабаровска, управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, МУП г.Хабаровска «Южное» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Хабаровска обратился в суд с иском к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска, по заданию прокуратуры г. Хабаровска с привлечением специалистов Комитета по управлению Железнодорожным районом г. Хабаровска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере благоустройства территории района, в ходе которой установлено, что ливневая канализация по обеим сторонам улицы ДОС г.Хабаровска (от перекрестка с улицей Георгиевской до проспекта 60-летия Октября) в нарушение вышеуказанных норм не очищена от мусора, травы, захламлена. Нарушение требований действующего законодательства, в части бездействия органа местного самоуправления по своевременной очистке ливневой канализации создают условия опасности дорожного движения для граждан, невозможность благополучно добраться до места проживания, а также невозможность проезда спецтехники. С учетом уточненных исковых требований просили признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по очистке ливневой канализации по обеим сторонам улицы ДОС г.Хабаровска (от перекрестка с улицей Георгиевской до проспекта 60-летия Октября) и возложить на администрацию города Хабаровска обязанность провести работы по очистке указанной ливневой канализации, установив срок исполнения решения суда – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 07.06.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска.

Определением суда от 28.06.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МУП г.Хабаровска «Южное».

В отзыве на административный иск администрация г.Хабаровска требования прокурора не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что представительным органом городского округа «Город Хабаровск» является Хабаровская городская дума, которой 29.11.2016 утверждено положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска № 458, в котором определено, что управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Хабаровск» и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.4 Положения). Согласно п. 3.10 Положения Управление организует водоотведение поверхностных сточных вод (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) на автомобильных дорогах местного значения и территориях общего пользования через сеть ливневой канализации городского округа «Город Хабаровск». В связи с чем, управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска является уполномоченным лицом по содержанию системы водоотведения. Реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов, в связи с чем, в связи с чем, требования прокурора со сроком исполнения один месяц являются заведомо неисполнимыми.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Фалетрова А.Е. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации г.Хабаровска, управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска ФИО1 действующий на основании доверенностей, заявленные требования не признала, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика МУП г.Хабаровска «Южное», о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, на рассмотрение дела не явился.

Суд считает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика МУП г.Хабаровска «Южное».

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с положением статьи 39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Согласно пунктам 2, 9 23 и 28 статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Согласно части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания пунктов 11.12 и 13.2 Технического регламента следует, что поперечный уклон проезжей части и обочин автомобильной дороги должен обеспечивать сток поверхностных вод; водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Согласно п. 2.9.17 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года № 677 решетки дождеприемных колодцев должны постоянно находиться в очищенном состоянии. Не допускается засорение, заиливание решеток и колодцев, ограничивающие их пропускную способность. Профилактическое обследование смотровых и дождеприемных колодцев ливневой канализации и их очистка производятся не реже одного раза в год.

В силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог включены, в том числе, противопаводковые мероприятия, поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных каналов, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

Исходя из анализа содержания указанных выше правовых норм, организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах их компетенции.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведённой прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска совместно со специалистом комитета по управлению Железнодорожным районом г.Хабаровска проверки ливневой канализации, не обеспечена их надлежащая очистка от мусора, травы и захламления, о чем составлен акт проверки от 25.05.2023.

Постановлением администрации города Хабаровска от 16 июля 2013 года №2692 дороги по улице ДОС города Хабаровска включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск», утвержденный постановлением администрации города Хабаровска от 09 февраля 2011 года №401.

На момент рассмотрения дела указанные недостатки элементов водоотведения не устранены, по-прежнему имеется захламление, профилактическая очистка не проведена, что подтверждается актом осмотра от 25.05.2023, а также объяснениями сторон. Факт наличия данных недостатков не оспаривается представителем административного ответчика в судебном заседании.

Ненадлежащее состояние и функционирование лотков водоотведения, нуждающихся в очистке, признается судом ненадлежащим выполнением административными ответчиками обязанностей по решению вопросов местного значения в области дорожного движения.

Материалами дела подтверждается незаконное бездействие административных ответчиков, нарушающее права неопределенных круг лиц на благоприятную среду и надлежащее благоустройство. Наличие указанных недостатков в содержании системы водоотведения дорог приводит к разрушению дорожного полотна, нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, затрудняет движение автотранспорта, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.

При этом административными ответчиками доказательств своевременного выполнения действий, предусмотренных вышеуказанными нормами права, представлено не было.

Поскольку в судебном заседании установлено, что водоотводные лотки, находящиеся на указанных в административном иске участках дорог, являясь элементом автомобильной дороги общего пользования местного значения, надлежащее содержание которых относится к обязанностям органа местного самоуправления, не содержатся в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, не проводится их профилактическая чистка, то суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия администрации г.Хабаровска в сфере обеспечения функционирования ливневой канализации, проходящей по участкам автомобильных дорог обеим сторонам улицы ДОС г.Хабаровска (от перекрестка с улицей Георгиевской до проспекта 60-летия Октября), нарушающее права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий администрацией г.Хабаровска по организации дорожной деятельности и водоотведения дорог с наличием планированием закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных. С учетом изложенного довод административного ответчика подлежит отклонению как несостоятельный.

Таким образом, требования прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска к администрации г.Хабаровска по очистке ливневой канализации являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда, т.е. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.

Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу, ввиду чего в иске к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, МУП г.Хабаровска «Южное» надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по очистке ливневой канализации по обеим сторонам улицы ДОС г.Хабаровска (от перекрестка с улицей Георгиевской до проспекта 60-летия Октября).

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность провести работы по очистке ливневой канализации по обеим сторонам улицы ДОС г.Хабаровска (от перекрестка с улицей Георгиевской до проспекта 60-летия Октября).

Установить срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, МУП г.Хабаровска «Южное» отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровском краевом суде с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.07.2023.

Судья И.Г. Красинская