Дело № 2а-3013/2025

36RS0005-01-2025-002993-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2025 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего – судьи Сушковой С.С., при секретаре Куцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

26 мая 2025 г. в Советский районный суд г. Воронежа поступило административное исковое заявление представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области ( далее- МИЗО ВО) № от 30 апреля 2025 г. в утверждении схемы расположения земельного участка, а также об обязании МИЗО ВО в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 749 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> рядом с уч. <адрес> кадастровый квартал №, категория земель- земли населенных пунктов для разрешенного использования- индивидуальное жилищное строительство.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ФИО1 является многодетным гражданином, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. 31 марта 2025 г. она обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 749 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, рядом с уч. №,кадастровый квартал №,категория земель- земли населенных пунктов для разрешенного использования- индивидуальное жилищное строительство. Ответом МИЗО ВО за № от 30 апреля 2025 г. ей было отказано в утверждении схемы на том основании, что испрашиваемый земельный участок прилегает к земельным участкам с кадастровыми номерами 36:34:0501034:751, 36:34:0501034:752 с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и земельным участкам с кадастровыми номерами № (для индивидуального жилищного строительства), доступ к которым может быть перекрыт при формировании испрашиваемого земельного участка.

С указанным отказом МИЗО она- административный истец не согласна по следующим основаниям:

Земельные участки с кадастровыми номерами № образованы путем раздела ранее существовавшего земельного участка. При этом, исходя из схемы расположения испрашиваемого участка на кадастровом плане территории, к каждому из участков обеспечен проезд шириной 3,5 м в соответствии с п. 8.14 «СП 4.13139.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Участки с кадастровыми номерами № принадлежат одному лицу- ФИО3 При этом доступ к земельным участкам № осуществляется через участок №. Все вышеуказанные участки составляют обособленный поселок, огороженный забором, а участки № полностью обнесены высоким металлическим забором со стороны испрашиваемого участка, в связи с чем права собственников данных участков не могут быть нарушены. Требования ст. 11.9 ЗК РФ при образовании спорного земельного участка не допущено. Вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ, чересполосицы и других препятствий рационального использования земельных участков не имеется, в связи с чем довод административного ответчика носит предположительный характер и не может являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Административный истец ФИО1, представитель МИЗО Воронежской области, привлеченные к участию в деле представитель Управления главного архитектора, (УГА) а также заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, представитель Управления экологии администрации г.о.г. Воронеж в судебное заседании не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом. (л.д. 90-99)

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала, при этом пояснила, что доводы, изложенные административным ответчиком в оспариваемом ответе относительно отсутствия проезда к соседним земельным участкам опровергаются представленным заключением эксперта. Кроме того, часть вышеуказанных земельных участков, собственником которых является ФИО3 располагаются в одном коттеджном поселке.

В судебном заседании 16 июня 2025 г. представитель МИЗО Воронежской области ФИО5 просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела:

Приказом Департамента имущественных и земельных отношения Воронежской области №з от 05 октября 2021 г. многодетный гражданин ФИО1 была включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области в группу «индивидуальное жилищное строительство» ( л.д. 101,102 )

31 марта 2025 г. в МИЗО ВО поступило заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 749 кв.м., расположенного по адресу: г.о.<адрес>, рядом с уч. № по <адрес>, кадастровый квартал №, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ с приложением схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории ( л.д. 17-18)

Согласно акта обследования от 07 апреля 2025 г. земельного участка площадью 749 кв.м., расположенного по адресу: г.о.<адрес>, рядом с уч. № по <адрес>, кадастровый квартал №, на данном участке находятся зеленые насаждения, часть оврага, подъезда к земельным участкам с кадастровыми номерами № (л.д. 40)

Как следует из информации УГА от 02 апреля 2025 г., рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ- зона индивидуальной жилой застройки. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования. Предельные размеры земельных участков с данным видом разрешенного использования установлены: min 300 кв. м, max 800 кв. м. Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии в районе рассматриваемого земельного участка не установлены. Рассматриваемый земельный участок, согласно представленной схеме, прилегает к земельным участкам с кадастровыми номерами № видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и земельных участков с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем в случае формирования рассматриваемого земельного участка возможно перекрытие доступа к указанным земельным участкам. Границы земельных участков и вид использования территории определяются в рамках подготовки документации по планировке территории. ( л.д. 103,104 )

Ответом МИЗО ВО № от 30 апреля 2025 г. ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом, в качестве обоснований отказа было указано, что рассматриваемый земельный участок прилегает к земельным участкам с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и земельным участкам с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» В этой связи в случае формирования рассматриваемого земельного участка возможно перекрытие доступа к указанным участкам. В соответствии с п. 4.2.3 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территории малоэтажной жилой застройки» должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе, к домам, расположенных на приквартирных участках. В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. ( л.д. 19-20)

Согласно Выписок из единого государственного реестра недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в собственности ФИО4, земельный участок с кадастровым номером 36:34:00501034:944 - в собственности ФИО3, земельные участки с кадастровыми номерами № в собственности ФИО6 ( л.д. 54-63, 75-76)

Как следует из экспертного исследования № № 13 августа 2025 г., Экспертного учреждения «Воронежский центр экспертизы», площадь формируемого земельного участка, которая составляет 749 кв.м., соответствует Решению Воронежской городской Думы от 20 апреля 2022 г. № 466-V «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа <адрес>» Га данном земельном участке возможно разместить объекты капитального строительства, соответствующие градостроительным регламентом и не нарушающие, предусмотренную законом, нормальную эксплуатацию соседних земельных участков и строений. Данный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, рядом с участком № в кадастровом квартале №, не имеет изломанности границ, чересполосицы, не приводит к вклиниванию и вкрапливанию в соседние земельные участки, что соответствует ЗК РФ. К каждому из участков с кадастровыми номерами № № обеспечен доступ (проезд) шириной 3,5 м. согласно пп. 4 п. 7.5 «Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства» и п. 81.4. «СП 4.13139.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». К участку с кадастровым номером № обеспечен проезд слева, между участком № и формируемым участком шириной 3.5 м. К участку с кадастровым номером № обеспечен доступ справа, между участками с кадастровым номером № и формируемым участком шириной 3,5 м. К участкам № осуществляется проезд через участок №. ( л.д. 105-134 )

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-03 "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей» имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-03.

Согласно ч.2 ст. 13.1 Закона Воронежской области №25-03 предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатпо, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенция по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-03 многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган но месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https//www.gowrn.ru, 08.04.2022 г. и действовала на дату рассмотрения обращения.

Как следует из ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями постановления Правительства Воронежской области №365 от 08 мая 2009 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области» (в редакции от 06 октября 2023 г.), исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области, осуществлять перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области. (далее-МИЗО).

Согласно п. 2.2.1 Административного регламента МИЗО по предоставлению государственной услуги "Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 24 января 2017 № 107 (в редакции от 29 декабря 2023 г.), предоставление вышеуказанной государственной услуги осуществляется МИЗО.

Как следует из пункта 1.1.1 постановления Правительства Воронежской области №365 от 08 мая 2009 г. «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области», Министерство является правопреемником Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – Департамент) по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), одной из форм образования земельных участков является их перераспределение, в результате которого образуются новые земельные участки.

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи П.ЮЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2).

Как следует из материалов дела, 31 марта 2025 г. ФИО1 обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 749 кв.м., расположенного по адресу: г.о.<адрес>, рядом с уч. № по <адрес>, кадастровый квартал №, в удовлетворении которого ответом МИЗО ВО № от 30 апреля 2025 г. было отказано на том основании, что рассматриваемый земельный участок прилегает к земельным участкам с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и земельным участкам с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» В этой связи в случае формирования рассматриваемого земельного участка возможно перекрытие доступа к указанным участкам.

Однако, как следует из экспертного исследования № от 13 августа 2025 г., к каждому из участков с кадастровыми номерами № обеспечен доступ (проезд) шириной 3,5 м. ». К участку с кадастровым номером № обеспечен проезд слева, между участком № и формируемым участком шириной 3.5 м. К участку с кадастровым номером № обеспечен доступ справа, между участками с кадастровым номером № и формируемым участком шириной 3,5 м. К участкам № осуществляется проезд через участок №

Данный факт также подтверждается представленной схемой расположения земельного участка ( л.д. 18)

Кроме того в указанной схеме отражено, что по соседству с испрашиваемым земельным участком находится земельный участок с кадастровым номером №, что подтверждается сообщением УГА от 09 апреля 2025 г., в то время, как в оспариваемом ответе ошибочно указано, что к испрашиваемому земельному участку прилегает участок с кадастровым номером №

Заинтересованные лица возражений относительно доводов административного истца не предоставляли, правом участия в судебное заседание не воспользовались.

При принятии решения суд принимает во внимание, что в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж на 2021 - 2024 годы, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне с номером 2173 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронежа, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V рассматриваемый участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки.

Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии в районе рассматриваемого земельного участка не установлены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что фактических оснований для принятия МИЗО ВО оспариваемого решения не имелось, а выводы о том, что в случае формирования рассматриваемого земельного участка возможно перекрытие доступа к другим участками не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, в связи с чем требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В связи с чем, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31 марта 2025 г. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 749 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, рядом с уч. № по <адрес>, кадастровый квартал № категория земель- земли населенных пунктов для разрешенного использования- индивидуальное жилищное строительство, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле. В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

В соответствии с ч. 3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд решает вопросы о сохранении или об отмене действия мер предварительной защиты.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает правильным отменить меры предварительной защиты, наложенные определением судьи Советского райсуда г. Воронежа от 27 мая 2025 г. ( л.д. 28)

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, а также об обязании устранить допущенные нарушения- удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащийся в ответе № от 30 апреля 2025 г. в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 749 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, рядом с уч. № по <адрес>, кадастровый квартал №, категория земель- земли населенных пунктов для разрешенного использования- индивидуальное жилищное строительство.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31 марта 2025 г. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 749 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, рядом с уч. № по <адрес>, кадастровый квартал №, категория земель- земли населенных пунктов для разрешенного использования- индивидуальное жилищное строительство, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Отменить меры предварительной защиты в виде запрета Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области согласования и утверждения схемы расположения земельных участков, совпадающих с местоположением земельного участка площадью 749 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, рядом с уч. № по <адрес>, кадастровый квартал №, категория земель- земли населенных пунктов для разрешенного использования- индивидуальное жилищное строительство, территориальная зона- ЖИ, а также в виде запрета Управлению Росреестра по Воронежской области производить регистрационные действия в отношении участков, совпадающих с местоположением земельного участка площадью 749 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, рядом с уч. № по <адрес>, кадастровый квартал №, категория земель- земли населенных пунктов для разрешенного использования- индивидуальное жилищное строительство, территориальная зона- ЖИ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья С.С. Сушкова

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2025 г.