Решение по делу № 2А-155/2023 от 02.06.2023

Дело № 2а-155/2023

УИД 74RS0033-01-2023-000093-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 2 июня 2023 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административным искам ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям, к Российской Федерации в лице Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о признании незаконными и отмене Предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, о признании незаконными ответов на письменные обращения, компенсации морального вреда и взыскании судебных издержек,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям и просил суд признать незаконным и отменить предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗН, а также о признании незаконным ответа на письменное обращение от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Также обратился в суд административный истец ФИО2 с административным иском к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям и просил суд признать незаконным и отменить предостережение от ДД.ММ.ГГГГ, а также о признании незаконными ответов на письменные обращения №

Определением Нагайбакского районного суда административные дела № 2а-156 /2023 г. и № 2а-155/2023 г. объединены в одно производство с присвоением номера № 2а-155/2023 г.

В обоснование требований административные истцы указали, что ими были получены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований, вынесенные Управлением Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям, с которыми они не согласны.

В соответствии с указанными предостережениями Россельхознадзор провел обследование земельных участков сельхозхозяйственного назначения, имеющих кадастровые номера №, №, принадлежащие ФИО2 и обследование земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1. Указанные земельные участки относятся к категории – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для сельскохозяйственного производства. В своих предостережениях должностное лицо указывает, что эти земельные участки являются пашней и не используются для сельхозхозяйственного производства и не обрабатываются доступными агрохимическими способами, в результате чего возникает угроза причинения (ущерба) охраняемым законом ценностям, так как заросший многолетней сорной растительностью земельный участок является источником семян сорных растений, вредителей и болезней сельхоз хозяйственных культур, к тому же способствует уменьшению запасов питательных веществ и влаги в почве, возникновению и распространению пожаров; травяные палы приводят к снижению плодородия почвы, так как выгорает органическое вещество в верхнем слое почвы, которое является основным компонентом плодородия почвы, в результате чего также ухудшается водно-физические свойства почвы, происходит существенное уменьшение количества почвенных микроорганизмов, то есть качественное состояние земли сельскохозяйственного назначения (использования) уменьшается, предусмотренных п.п. 1.3, п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации. По этим предостережениям им вменено обязательство в период – осень 2022 г.

С указанными предостережениями административные истцы не согласны, поскольку вид разрешенного использования этих земельных участков – «для сельскохозяйственного производства». В соответствии с классификатором, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № п/0412 определяется вид разрешенного использования земельных участков. Обследованные земельные участки относятся к Куликовскому сельскому поселению Нагайбакского муниципального района. В соответствии с действующими правилами землепользования и застройки Куликовского сельского поселения указанные земельные участки относятся к зоне сельскохозяйственных угодий. Основные виды разрешенного использования зон сельскохозяйственных угодий согласно классификатору – пашня, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных. На этих участках они занимаются сенокошением. В ходе рассмотрения дела административным истцом и представителем административного истца ФИО1 в одном лице- ФИО2 заявлено требование о возмещении судебных расходов, состоящих из почтовых расходов в сумме 372 рублей, расходов истца ФИО1 на подготовку административного искового заявления в размере 2500 рублей, на услуги представителя в размере 80 000 рублей, а также компенсации морального вреда в сумме 10 000 рублей ФИО2. В обоснование требований о компенсации морального вреда, административный истец указывает, что в октябре 2022 г. им были получены два указанных выше предостережения. Эти предостережения в ограниченные сроки обязывали его устранить замечания – осень 2022 года. У него зарегистрировано личное подсобное хозяйство, нет наемных работников, все работы производит сам, в том числе и обработка земли (пашня, сенокошение). В момент вручения предостережения, он находился на реабилитации после внутриполостной операции. Срок реабилитации должен был быть закончен ДД.ММ.ГГГГ, что за сроками установленного предостережения. Также, исходя из климатической зоны обработка земли в ноябре 2022 г. не представляется возможным. Материальное положение ему не позволяет воспользоваться платными услугами по обработке земли.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 и административный истец ФИО2 требования полностью поддержал. Суду пояснил, что на земельных участках он проводит мероприятия по истреблению сорной растительности лущильником. К осени этого не видно. Не усматривает из материалов дела, что их земельные участки заросли полностью сорной растительностью. Считает, что сенокошение не запрещено на этих участках исходя из вида разрешенного использования. Государственные органы не могут его заставить заниматься посевом сельскохозяйственных культур. Полагает, что процессуальные сроки обращения в суд за защитой своих прав он не пропустил. Поскольку, сначала обратился в Управление Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям с возражением на предостережения. Ответ получил в конце ноября 2022 г. И в суд обратился в установленный трехмесячный срок – ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям ФИО3, действующий на основании доверенности, пояснил, что в требованиях административным истцам следует отказать, поскольку их доводы, что указанные земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № не отнесены к виду угодий пашня и то, что эти участки могут быть использованы в иных целях ошибочны и основаны на неверном толковании земельного, гражданского законодательства и опровергаются фактическими обстоятельствами дела.

По мнению представителя административного ответчика Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям по доверенности ФИО3 в соответствии со сведениями, полученными из Единой Федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения вышеуказанные земельные участки относятся к виду угодий-«пашня». Кроме того административный ответчик ссылается на ответ первого заместителя главы Нагайбакского муниципального района ФИО6 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), полученный по их запросу. Согласно этого ответа указанные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, вид угодий – пашня. Вместе с тем представитель административного ответчика ФИО3 указывает, что, исходя из системного толкования ст.ст. 12,13 Земельного кодекса Российской Федерации законодатель не ставит в зависимость от вида разрешенного использования земельного участка требования по соблюдению мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, а также мероприятий по охране земель. Согласно материалам проверки земельные участки административных ответчиков подверглись зарастанию сорной растительностью полностью, соответственно ФИО2, ФИО1, являясь собственниками земельных участков сельскохозяйственного назначения, использовали данные земельные участки с нарушением требований ст. ст. 12,13,42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме этого представитель административного ФИО3 указал, что контрольное (надзорное) мероприятие проведено в соответствии с требованиями Федерльного закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Проведение выездного обследования не требует взаимодействия с контролируемым лицом, как это определено в ст. 56 указанного закона. Выездное обследование как один из видов контрольного (надзорного) мероприятия может проводиться как плановое мероприятие, так и внепланово. Проведение контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не требуют согласования с органами прокуратуры. Кроме того в силу п.10 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушении обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия. Контрольное (надзорное) мероприятие – выездное обследование проведено уполномоченным лицом, получившем задание заместителя Управления. Поводом для задания послужило сообщение из отдела сельского хозяйства, агарной и инвестиционной политики Нагайбакского муниципального района. По итогам выездного обследования вынесено предостережение о необходимости соблюдения закона, без последующих последствий при их неисполнении. Предостережение носит исключительно рекомендательный (превентивный) характер. С требованиями о возмещении судебных издержек и компенсацией морального вреда не согласны по изложенным в письменных возражениях основаниям.

Представитель административного ответчика Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям, начальник отдела государственного земельного надзора ФИО4 суду пояснил, что с требованиями административных истцов не согласен. Сельскохозяйственная деятельность подразумевает производство сельскохозяйственной продукции. Согласно материалам контрольного (надзорного) мероприятия земельные участки, где проведено выездное обследование полностью заросли сорной травой. Скашивание сорных трав само по себе не указывает на то, что административные ответчики занимаются сельскохозяйственным производством. Также ФИО4 подметил, что нет никакой целесообразности в мероприятиях, проводимых со слов административного истца в виде обработки земли лущильником, поскольку такая обработка не применяется в борьбе с сорной растительностью и даже, если допустить, что так обрабатывалась земля для выведения сорной растительности, то это результатов не дало ни каких. Существуют другие методы борьбы с сорной травой- химические и механические, которые собственники земли выбирают и применяют сами. Борьба с сорной растительностью должна производиться и на земельных участках сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сенокошения в том числе.

Представитель административного ответчика Российской Федерации в лице Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на судебное заседание не явился. Извещен о времени и месте рассмотрения дела. Суду представил отзыв. Согласно отзыву с требованиями административных истцов не согласны. Полагает, что в соответствии со ст. 219 КАС Ф административными истцами пропущен срок на обращение в суд, поскольку на момент подачи административного иска прошло более длительное время с момента вынесения предостережения, значительно превышающее трехмесячный срок. Предостережения, выданные ФИО2 датированные ДД.ММ.ГГГГ, получены им в октябре 2022 г., а административное исковое заявление зарегистрировано судом только ДД.ММ.ГГГГ. Предостережение, выданное ФИО1 датированное ДД.ММ.ГГГГ, полученное им в октябре 2022 г. возражение на предостережение подписано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, а административное исковое заявление зарегистрировано судом только ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, представитель указывает на то, что Россельхознадзор не является надлежащим ответчиком, поскольку с Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № территориальные органы осуществляют полномочия в установленной сфере деятельности на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации. На территории Челябинской области указанные полномочия осуществляет Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям в соответствии с. п. 4 Положения, утвержденного приказом Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заинтересованное лицо – государственный инспектор отдела государственного надзора ФИО5 суду пояснил, что, получив задание от уполномоченного вышестоящего должностного лица, провел контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования, не требующего разрешения на его проведение от органов прокуратуры. На обследуемых земельных участках, проведя осмотр, инструментальное обследование, составив фототаблицу, засняв земельные участки установил их зарастание сорной растительностью. Нарушений процедуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия не усматривает. Полагает, что сельскохозяйственное производство на этих земельных участках не осуществляется. Скашивание сорной растительности об этом не свидетельствует. Кроме того, скошена трава была только на одном участке, на остальных участках наблюдалось частичное скашивание сорной травы. По его мнению, земельные участки, будучи, отнесенные к категории – для сельскохозяйственного производства предназначены для пашни, поскольку это следует из сведений, полученных из Единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения. По итогам проверки вынесено предостережение, которое носит рекомендательный характер.

Заинтересованное лицо, представитель отдела сельского хозяйства, аграрной и инвестиционной политики администрации Нагайбакского муниципального района ФИО7 на судебное заседание не явился. Ранее в судебных заседаниях пояснил, что согласно постановлениям главы администрации Нагайбакского района об отводе сельскохозяйственных земель ТОО «Северное», данные земельные участки выделены в собственность членам ТОО «Северное», где была и пашня в том числе наряду с сенокосными угодьями и пастбищами. Доля земельного участка была по 13 га на каждого члена ТОО «Северное». Место, где приобрели земельные участки административные истцы, относятся к виду угодий «пашня». Также они располагали картой, где имеются условные обозначения земельных угодий. Эти земельные участки относятся к виду разрешенного использования – пашни. Кроме этого, на основании поступившего обращения с администрации Куликовского сельского поселения Нагайбакского муниципального района о пожароопасной ситуации в поселении, поскольку земельные участки сельскохозяйственного назначения не используются, зарастают кустарниками и сорной растительностью, что создает определенную опасность возникновения пожара, так как рядом с этими участками расположены населенные пункты: <адрес>, он обратился в территориальное Управление Россельхознадзора с необходимостью провести контрольное (надзорное) мероприятие.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1081 утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре).

В пункте 7 названного Положения указан перечень требований, за соблюдением которых органы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору уполномочены осуществлять государственный земельный надзор. К числу таковых относится надзор за соблюдением:

б) обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;

в) обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В силу абз. 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения » собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

В подпунктах 2 и 3 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса РФ закреплена возможность проведения внеплановой проверки в случае выявления признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, если такие признаки выявлены по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений, а также в случае, если обращения о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан поступили в орган государственного земельного надзора.

Следовательно, внеплановая проверка должна быть обусловлена поименованными в подпунктах 2 и 3 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса РФ основаниями и проведена соответствующим органом в рамках полномочий, установленных 7 Положения о государственном земельном надзоре.

С 1 июля 2021 года вступил в действие Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ). Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (статья 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

При этом необходимые для проведения внеплановой проверки сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 названного закона).

В данном случае в Управление поступило ДД.ММ.ГГГГ заявление с отдела сельского хозяйства, аграрной и инвестиционной политики администрации Нагайбакского муниципального района о необходимости проведения контрольного надзорного мероприятия по заросшим сорной растительностью земельным участкам, в том числе с кадастровыми номерами №, №, №. Поводом для обращения в Управление послужило письмо главы Куликовского сельского поселения Нагайбакского муниципального района сообщившего об угрозе пожароопасной ситуации исходящей от земельных участков, принадлежащих ООО «Солтан Роял», которые не введены в соответствующий севооборот, где не проводятся работы по рекультивации. Эти земельные участки зарастают древесной, кустарниковой, сорной травянистой растительностью. Земельные участки граничат с населенными пунктами.

Частью 2 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 67 Положения должностными лицами органа государственного надзора (его территориальных органов), уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, являются:

а) руководители территориальных органов органа государственного надзора и их заместители;

Из материалов дела следует, что заместителем Руководителя Управления утверждены задания начальника отдела земельного надзора ФИО4, в связи с поступившей информацией из муниципального органа Нагайбакского муниципального района:

задание №-ВО от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером №;

задание 337-74-ВО от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Все земельные участки отнесены к низкой категории риска. Предмет контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: соблюдение юридическими лицами, гражданами, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти и органами местного самоуправления соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение, которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Из части 3 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" следует, что без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся такие контрольные (надзорные) мероприятия как наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование. Аналогичная позиция указана в п. 37 Положения, при этом выездное обследование проводиться посредством осмотра, отбора проб (образцов) почвы, инструментального обследования (с применением видеозаписи), испытания, экспертизы.

Часть 1 статьи 75 Закона N 248-ФЗ определяет выездное обследование как контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

В силу положений пункта 3 статьи 75 указанного Закона в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза.

Наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование проводятся органами государственного надзора (их территориальными органами) без взаимодействия с контролируемыми лицами (пункт 38 Положения).

В пункте 52 Положения установлено, что для фиксации инспекторами и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств соблюдения (нарушения) обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации, проводимые должностными лицами, уполномоченными на проведение контрольного (надзорного) мероприятия.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 336 от 10 марта 2022 года "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ

Согласно п. 10 указанного Постановления допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Согласно п. 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1081 контрольные (надзорные) мероприятия в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся должностными лицами органов государственного надзора (их территориальных органов) в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту ЕГРН) ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:15:0603002: 539, площадью 130 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, примерно в 5,8 км по направлению на запад от <адрес>. Категория земли- земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Право собственности возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 также является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3108300 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 6 км по направлению на запад от <адрес>. Категория земли- земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Земля приобретена на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из выписки из ЕГРН, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью130000кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с/с Куликовский. Категория земли- земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Земля приобретена на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Контрольное (надзорное) мероприятие государственным инспектором отдела государственного земельного надзора в виде выездного обследования всех трех земельных участков на основании полученных заданий вышестоящего компетентного должностного лица проведено ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что при выполнении контрольного (надзорного) мероприятия государственным инспектором отдела государственного земельного надзора в виде выездного обследования осуществлено обследование земельных участков о чем составлены протокола инструментального обследования с применением видеозаписи, проведены фотосъемки. По итогам выездного обследования государственным инспектором по всем трем земельным участкам составлено заключение. Заместителю Руководителя Управления ФИО8 направлено мотивированное представление о направлении предостережений собственникам обследованных земельных участков, датированные ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям ФИО8 вынесены предостережения №-ЗН, №-ЗН о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении ФИО2

В предостережении №-ЗН указано, что при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в ходе проведения выездного обследования в соответствии с заданием №-ВО от ДД.ММ.ГГГГ установлено ненадлежащее использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3108300 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 6 км по направлению на запад от <адрес> сельскохозяйственного назначения, а именно зарастание растительностью.

Из заключения выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №-ВО указанный земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства, и не обрабатывается доступными агрохимическими способами. В ходе выездного обследовании, установлено, что на площади 390 000 кв.м. в 2022 г. вегетативная масса сорной растительности скошена. По территории земельного участка размещены рулонные тюки, в тюках находится вегетативная масса сорной растительности. По скошенной стерне видно, что в 2022 г. на земельном участке произрастала сорная растительность. Культурный сенокос на земельном участке отсутствует. Мероприятия по воспроизводству плодородия сельскохозяйственных земель не проводится. Земельный участок граничит с лесным массивом. В связи с чем вынесено предостережение ФИО2 о необходимости провести мероприятия по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения (пашня) от зарастания сорной растительностью, направленные на соблюдение требований земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения (пашня) с кадастровым номером №. ФИО2 предложено в осенний период 2022 г. провести мероприятия по защите указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной растительностью.

В предостережении от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗН указано, что при осуществлении федерального земельного контроля (надзора), в ходе проведения выездного обследования в соответствии с заданием №-ВО от ДД.ММ.ГГГГ, установлено ненадлежащее использование земельного участка сельскохозяйственного назначения, а именно зарастание сорной растительностью:

-№, категория земли- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (пашня), расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 5,8 км на запад от <адрес>, площадь участка 130000 кв.м.

Указанный земельный участок, согласно заключению не используется для сельскохозяйственного производства, и не обрабатывается доступными агрохимическими способами. На площади 125400 км зарастает сорной растительностью (пырей ползучий, мятлик луговой, ковыль, пастушья сумка, полынь, осот, вьюнок, костер безостый, полынь, а также сухая растительность прошлых лет). При обследовании установлено, что на части земельного участка, площадью 4600 кв.м., в 2022 г. вегетативная масса сорной растительности скошена. По скошенной стерне видно, что сорная растительность произрастала на этом участке. При осмотре видны огрехи при скашивании вегетативной массы сорных растений, вследствие чего видны сорные растения, произраставших на части земельного участка в 2022 <адрес> сенокос на земельном участке отсутствует. Мероприятия по воспроизводству плодородия сельскохозяйственных земель не проводится. Установлено, что земельный участок принадлежит ФИО2. Земельный участок находится в непосредственной близости от лесного массива. В связи с чем вынесено предостережение ФИО2 о необходимости провести мероприятия по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения (пашня) от зарастания сорной растительностью, направленные на соблюдение требований земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения (пашня) с кадастровым номером №. ФИО2 предложено в осенний период 2022 г. провести мероприятия по защите указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной растительностью.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №-ЗН в отношении ФИО1. собственника земельного участка с кадастровым номером №. Категория земли- для сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (пашня), расположенная по адресу: <адрес>, с/с Куликовский, площадь участка 130 000 кв.м. Согласно заключению о проведении в рамках федерального земельного контроля (надзора) выездного обследования от 13.09.2-22 г. № – 74-ВО указанный земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства, и не обрабатывается доступными агрохимическими способами, зарастает сорной растительностью и рекомендовано провести мероприятия по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения (пашня) от зарастания сорной растительностью, направленные на соблюдение требований земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения (пашня) с кадастровым номером №. ФИО1 предложено в осенний период 2022 г. провести мероприятия по защите указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной растительностью.

Установленная сорная растительность определена на основании Перечня сорных растений, указанных в приложении Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 90 Закона N 248-ФЗ инспектор вправе выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований, провести иные мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, при наличии у контрольного (надзорного) органа сведений о признаках нарушений обязательных требований, но отсутствие подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контролируемому лицу выдается предостережение.

Изложенное свидетельствует, что предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Таким образом, процедура контрольного (надзорного) мероприятия проведена в рамках правил, установленных законодательством, нарушений законных интересов контролируемых лиц судом при проведении этого мероприятия не установлено.

Не согласившись с указанными предостережениями административные ответчики направили письмо, где возражали по поводу указанных предостережений. В своих письмах административные истцы указали, что их земельные участки, согласно данным ЕГРН имеют вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства».

Виды разрешенного использования земельных участков, по мнению административных истцов, определяются в соответствии с Классификатором, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П0412. Указанный Классификатор дает описание каждого установленного вида разрешенного использования. Вид разрешенного использования в соответствии с Классификатором имеется право осуществлять любой вид деятельности, предусмотренный с 1.1. по 1.20, в том числе сенокошение и выпас скота.

На указанные письма был дан мотивированный ответ, в установленные законом сроки (30 дней) заместителем Руководителя Управления ФИО8 В адрес ФИО1 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №. В адрес ФИО2 направлен ответ ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ответам на возражения ФИО2 и ФИО1 их земельные участки, принадлежащие на праве собственности, не используются для сельскохозяйственного производства, и не обрабатываются доступными агрохимическими способами. Практически вся площадь земельных участков заросла сорной растительностью. Мероприятия по борьбе с сорной растительностью, предусмотренные в соответствии с ГОСТ 16265-89 и недопущения произрастания сорной растительностью не зафиксировано. В соответствии с выпиской из ЕГРН земельные участки относятся к категории земель- для сельскохозяйственного производства. Административный ответчик в своем ответе ссылается на Единую Федеральную информационную систему земель сельскохозяйственного назначения, где эти участки отнесены к виду угодий- пашня, а также на ответ заместителя главы администрации Нагайбакского муниципального района ФИО6 Кроме того, земельные участки находятся в непосредственной близости от лесных массивов, что приводит к увеличению риска возникновению пожаров, ухудшению пожароопасной ситуации в регионе, вследствие чего могут привести к чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера.

Позиция административных истцов исходит из того, что поскольку вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства определяется в соответствии с классификатором, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № п/0412, то они и занимаются разрешенным видом деятельности на этих участках земли- сенокошением, а затем осуществляют выпас скота. Позиция административного ответчика Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганским областям, что из Единой Федеральной Информационной системы земель сельскохозяйственного назначения указанные земельные участки относятся к виду угодий – пашня, но независимо от вида угодий собственники земельных участков должны соблюдать требования земельного законодательства и обрабатывать земельные участки механическими и химическими способами с целью выведения сорной растительности.

Согласно классификатору ведение сельского хозяйства включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Коды 1.19, 1.20 включают как вид разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения – сенокошение (кошение трав, сбор и заготовка сена), выпас сельскохозяйственных животных. Тем самым это предусматривает право не заниматься посевом на этих земельных участках. Однако, это не свидетельствует о том, что можно допускать зарастание сорной растительностью земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства.

Из текста оспариваемых предостережений и ответов на возражение, а также из материалов контрольного (надзорного) мероприятия следует, что ФИО2, ФИО1 – собственникам земельных участков вменяется бездействие в части проведения и организации мероприятий по защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, то есть не выполнение обязательных мероприятий, предусмотренных земельных законодательством для собственников земельных участков сельскохозяйственного назначения. При этом нецелевого использования земельных участков им не вменяется.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьями 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Установление государственным инспектором по результатам внеплановой проверки факта зарастания земельного участка многолетней сорной растительностью, отсутствия следов механической обработки почвы, выпаса скота, ведения сельскохозяйственной деятельности является достаточным основанием для вынесения в отношении собственников земельных участков предостережения об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Исходя из изложенного зарастание земельных участков сельскохозяйственного назначения сорной растительностью, безусловно, приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель. Под обработкой почвы, согласно указанного ГОСТ 16265-89, следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков. Борьба с сорняками – это уничтожение сорняков или снижение их вредоносности допустимыми способами и средствами (п. 222 ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения»).

Меры по борьбе с сорными растениями (предупредительные, истребительные, специальные и др.) землепользователями определяются самостоятельно. Заросшие земельные участки являются источником семян сорных растений, вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, зачастую способствует возникновению и распространению пожаров. Травяные палы также приводят к снижению плодородия почвы, так как выгорает органическое вещество в верхнем слое почвы, которое является основным компонентом плодородия почвы, обеспечивает пористость и рыхлость почвы, ее влагоемкость, способность удерживать элементы питания растений. В результате выгорания органического вещества ухудшаются водно -физические свойства почвы, происходит существенное уменьшение количества почвенных микроорганизмов, в связи с чем ухудшается и качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения.

Из анализа вышеуказанных норм, следует, что законодатель не ставит в зависимость от вида разрешенного использования земельного участка требования по соблюдению мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а так же мероприятий по охране земель.

Учитывая изложенное позиция заявителя, что земельный участок используется им в строгом соответствии с целевым назначением не находит своего подтверждения.

В предостережениях, принятых по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, суд не усмотрел грубого нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ. Оснований для признании результатов такого мероприятия недействительными, не имеется.

Что касается заявленных требований о пропуске срока административного искового заявления.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Так, предостережения в отношении ФИО1 вынесены ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 29 Положения предостережения объявляются руководителем (заместителем руководителя) органа государственного надзора (его территориального органа) не позднее 30 дней со дня получения указанных сведений. Предостережение оформляется в письменной форме или в форме электронного документа и направляется в адрес контролируемого лица.

Объявляемые предостережения регистрируются в журнале учета предостережений с присвоением регистрационного номера.

В случае объявления органом государственного надзора (его территориальным органом) предостережения контролируемое лицо вправе подать возражение в отношении предостережения (далее - возражение) в срок не позднее 30 дней со дня получения им предостережения. Возражение рассматривается органом государственного надзора (его территориальным органом) в течение 30 дней со дня получения. В результате рассмотрения возражения контролируемому лицу направляется ответ с информацией о согласии или несогласии с возражением.

Все возражения, которые административные истцы имели право подать в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ и п. 29 Положения поступили от административных ответчиков в вышестоящий орган. Управлением Россельхознадзора возражения рассмотрены без каких-либо претензий о сроках их поступления и направлены ФИО1 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Административные иски от ФИО1 и ФИО2 в суд поступили ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный трехмесячный срок, после получения ответа вышестоящего должностного лица на их возражения по поводу, вынесенного предостережения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180, 226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям, к Российской Федерации в лице Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о признании незаконными и отмене Предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗН, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗН, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗН), о признании незаконными ответов на письменные обращения от ДД.ММ.ГГГГ № №, компенсации морального вреда и взыскании судебных издержек, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Мотивированное решение изготовлено 9 июня 2023 года.

Председательствующий: