Дело № 2а-1350/2025

УИД № 08RS0001-01-2025-001964-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Лиджаевой Д.Х.,

при секретаре судебного заседания Тюрбеевой С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора г. Элисты, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Элисты, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 17 им. Кугультинова Д.Н.» о признании незаконным бездействия по исполнению мероприятий антитеррористической защищенности, возложении обязанности по оборудованию контрольно-пропускного пункта,

установил:

первый заместитель прокурора г. Элисты обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17 им. Кугультинова Д.Н.», расположенного по адресу: <...>, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности Администрации г. Элисты и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17 им. Кугультинова Д.Н.». Проверкой установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17 им. Кугультинова Д.Н.», расположенному по адресу: <...>, присвоена первая категория опасности. В соответствии с уставом учреждения учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование город Элиста. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Республики Калмыкия, нормативными правовыми актами города Элисты осуществляет Администрация г. Элисты. В январе 2025 г. прокуратурой города с привлечением главного специалиста ПЦО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» проведена проверка инженерно-технической укрепленности и уровня антитеррористической защищенности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17 им. Кугультинова Д.Н.». Проверкой установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17 им. Кугультинова Д.Н.» отсутствуют контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) и средства снижения скорости и (или) противотаранные устройства. При этом указанные замечания были отражены межведомственной комиссией по категорированию и паспортизации муниципальных образовательных организаций еще в акте обследования и категорирования МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17 им. Кугультинова Д.Н.» от 21 марта 2023 г. Кроме того, прокуратурой города 13 мая 2024 г. главе Администрации Элисты вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму не устранены, отсутствуют контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) и средства снижения скорости и (или) противотаранные устройства. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что состояние антитеррористической защищенности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17 им. Кугультинова Д.Н.», расположенного по адресу: РК, <...>, в настоящее время предъявляемым требованиям не соответствует. В свою очередь отсутствие специализированных технических средств и устройств, обеспечивающих снижение уровня и устранение предпосылок возникновения террористических и экстремистских угроз, свидетельствует о том, что учреждение, являясь потенциально опасным объектом, не готово к профилактике и предупреждению террористических актов, а также минимизации и ликвидации их возможных последствий. Неисполнение вышеуказанных требований федерального законодательства нарушает права обучающихся и работников образовательного учреждения города на безопасные условия обучения и труда соответственно; на охрану жизни и здоровья в условиях возникновения, как преступных посягательств, так и в чрезвычайной ситуации.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации г. Элисты по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17 им. Кугультинова Д.Н.», расположенного по адресу: РК, <...>; обязать Администрацию г. Элисты Республики Калмыкия в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в пределах своих полномочий обеспечить исполнение мероприятий по оснащению контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) и средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17 им. Кугультинова Д.Н.», расположенного по адресу: РК, <...>; обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17 им. Кугультинова Д.Н.» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) и оснастить средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17 им. Кугультинова Д.Н.», расположенное по адресу: РК, <...>.

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Лиджи-Горяева Т.В. исковые требования поддержала.

Административный ответчик - представитель Администрации г. Элисты в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Административный ответчик – директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17 им. Кугультинова Д.Н.» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу части 6 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (далее - Требования).

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).Подпунктами «а», «б» пункта 27 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24, 25, 26 настоящих требований, осуществляются, в частности, мероприятия по оборудованию контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) и контрольно-пропускных режимов и оснащению въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 г.) установлено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пункты 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно пункту 1 статьи 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17 им. Кугультинова Д.Н.» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование город Элиста, функции и полномочия учредителя и собственника имущества образовательной организации осуществляет Администрация города Элисты. Образовательная организация является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами (пп. 1.5, 1.7, 1.8 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17 им. Кугультинова Д.Н.»).

Согласно Уставу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17 им. Кугультинова Д.Н.» предметом деятельности образовательной организации является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечения отдыха, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности (п. 2.1 Устава).

Прокуратурой г. Элисты проведена проверка исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов образования, а также соблюдения требований к антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17 им. Кугультинова Д.Н.» отсутствуют контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) и средства снижения скорости и (или) противотаранные устройства.

При этом указанные замечания также были отражены межведомственной комиссией по категорированию и паспортизации муниципальных образовательных организаций в акте обследования и категорирования МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17 им. Кугультинова Д.Н.» от 21 марта 2023 г.

Из паспорта безопасности, утвержденного 11 сентября 2023 г. заместителем Главы Администрации города Элисты, и акта обследования и категорирования объекта (территории), являющегося неотъемлемой частью паспорта безопасности, следует, что объекту МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17 им. Кугультинова Д.Н.» по адресу:, <...>, присвоена 1 категория опасности.

Из положений приведенных выше нормативных правовых актов следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности. Финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения, осуществляющего деятельность в здании, находящемся в муниципальной собственности, отнесено к полномочию органа местного самоуправления – Администрации города Элисты.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие охранной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации г. Элисты по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17 им. Кугультинова Д.Н.» по адресу: <...>, является незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание, что неисполнение требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности нарушает права обучающихся и работников образовательного учреждения города на безопасные условия обучения и труда, суд считает требования прокурора законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования первого заместителя прокурора г. Элисты, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Элисты РК по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 17 им. Кугультинова Д.Н.», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: 358014, <...>.

Возложить на Администрацию города Элисты Республики Калмыкия обязанность в пределах своих полномочий обеспечить исполнение мероприятий по оснащению контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) и средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 17 им. Кугультинова Д.Н.», расположенного по адресу: 358014, <...>, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 17 им. Кугультинова Д.Н.» обязанность установить контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) и оснастить средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами здание муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 17 им. Кугультинова Д.Н.», расположенное по адресу: 358014, <...>, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Возложить на Администрацию города Элисты РК обязанность в течение тридцати дней со дня исполнения решения суда сообщить суду и прокурору города Элисты об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2025 г.

Председательствующий Д.Х. Лиджаева