Дело № 12-28/2023 «А»

УИД: 79RS0003-02-2023-000145-17

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

17 августа 2023 года с.Амурзет, ЕАО

Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Февралёва С.С.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 03.05.2023, согласно которому администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 03.05.2023 администрация МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО привлечена к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Копия постановления получена администрацией 04.05.2023.

Глава администрации ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что с постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 03.05.2023 не согласна, так как администрацией района принимаются меры для исполнения обязательств по решению суда. Невозможно исполнить требования судебного пристава-исполнителя в срок, из-за отсутствия финансирования. Кроме того, указала, что признать постановление о привлечении к административной ответственности законным нельзя, так как описанное событие административного правонарушения противоречит содержанию протокола об административном правонарушении, диспозиция вмененного административного правонарушения не приведена. Постановление судебного пристава по настоящему делу не отвечает требованиям ст.ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ. Также автор жалобы указала, что у судебного пристава-исполнителя на момент составления протокола об административном правонарушении не имелось правовых оснований для квалификации действий администрации по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. По изложенным в жалобе доводам просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, в объяснениях. Кроме того, указала на недостатки протокола об административном правонарушении при его составлении, истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 не явился, о дате, месте, времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Жалоба рассмотрена в отсутствие заместителя начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2

Исследовав письменные материалы по делу, суд учитывает следующее.

Как указано в ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрение жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

О возбуждении дела об административном правонарушении выносится протокол, который должен содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения административного дела в отношении администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО является протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, составленный судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4 по факту того, что юридическим лицом не исполнены требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после привлечения должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения в рамках исполнительного производства №434/16/27034-ИП, возбужденного 27.01.2016 на основании исполнительного листа № 2-797/2015 «А» от 03.12.2015.

В протоколе указано существо и обстоятельства совершенного правонарушения, разъяснены права и обязанности, копия протокола получена администрацией 26.04.2023.

03.05.2023 года указанный протокол рассмотрен заместителем начальника ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО – заместителем старшего судебного пристава ФИО2, вынесено обжалуемое постановление.

О времени и месте составления протокола, рассмотрения дела администрация района была уведомлена.

Как следует из материалов дела решением Ленинского районного суда ЕАО от 03.12.2015 иск прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО о понуждении к совершению определенных действий был удовлетворён – на администрацию МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО была возложена обязанность в срок до 01.10.2016 обеспечить организацию работ по строительству теплотрассы от котельной «Амурская» до котельной «Центральная» с.Амурзет с реконструкцией котельной «Центральная».

Решение суда вступило в законную силу 12.01.20216, выдан исполнительный лист.

27.01.2016 судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП на основании исполнительного листа № 2-797/2015 «А» от 03.12.2015, выданного Ленинским районным судом ЕАО, возбуждено исполнительное производство №434/16/700004-ИП в отношении администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, установлен срок для добровольного исполнения – до 01.10.2016.

Согласно ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 указанного закона предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.ст.105, 113 названного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 105 вышеназванного Федерального закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

08.02.2017 постановлением судебного пристава-исполнителя с администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Из содержания ст. 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Как следует из материалов дела постановление о наложении административного штрафа по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ вынесено 25.02.2021.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из содержания статьи 4,6 КоАП РФ и части 2 статьи 17.15 КоАП РФ следует, что привлечение должника к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, возможно в случае, если к моменту привлечения должника к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек срок, в течение которого этот должник считался подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В методических рекомендациях по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России, утвержденных ФССП России 04.06.2012 № 07-12 сказано, что ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по ч. 1 данной нормы.

Таким образом, вышестоящим уполномоченным органом службы судебных приставов самостоятельно даны разъяснения порядка применения названной нормы права, согласно которым возможность ее применения поставлена в зависимость от того, подвергалось ли лицо административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Буквальное толкование приведенной нормы права свидетельствует о возможности применения ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ только после вступления в законную силу постановления о привлечении лица к ответственности по ч. 1 ст. 17.15.

Постановлением начальника ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО - старшего судебного пристава от 10.09.2020 администрация муниципального района была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда ЕАО от 30.09.2020 (дело № 12-25/2020 «А») постановление оставлено без изменения. Штраф оплачен 19.10.2020 (л.д. 9).

Таким образом, в силу положений ч. 4.6 КоАП РФ, администрация считалась подвергнутой административному наказанию по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ по 19.10.2021.

Постановлением начальника ОСП по Октябрьскому району У ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО - старшего судебного пристава от 25.02.2021 администрация муниципального района была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей. Штраф оплачен 18.05.2021 (л.д.15).

Таким образом, администрация считалась подвергнутой административному наказанию по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ по 18.05.2022.

Условием привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ является наложение на должника административного штрафа за неисполнение ранее того же требования неимущественного характера, постановление о наложении которого вступило в законную силу до установления вновь судебным приставом-исполнителем срока исполнения требования и назначенному которым наказанию должник считается подвергнутым в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ на день установления судебным приставом-исполнителем такого срока.

Поскольку срок, в течение которого администрация считалась подвергнутой административному наказанию по ч. 1,2 ст.17.15 КоАП РФ КоАП РФ, истек, у судебного пристава-исполнителя на момент составления протокола об административном правонарушении не имелось правовых оснований для квалификации действий администрации по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении вопрос о применении срока давности не рассматривался.

Суд считает, что постановление должностного лица от 03.05.2023 вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вменённого администрации отсутствует.

Пунктом 1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях привлеченного к ответственности юридического лица события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава по Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 03.05.2023 № 97/23/27034-АП, согласно которому администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалобу администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья С.С. Февралёва