Дело № 2а-4022/2025

УИД 47RS0006-01-2025-002985-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 11 сентября 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Гуща А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным бездействия по предоставлению письменного ответа на обращение от 14.04.2025,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику. В обоснование заявленных требований указал, что обратился на основании ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ») в администрацию с заявлением от 14.04.2025 № 265159021 через личный кабинет портала Госуслуг. Обращение принято к рассмотрению, письменный ответ в форме электронного документа не дан. Ответ администрации на обращение от 14.04.2025 № 265159021 не является документом в электронной форме, так как не является документированной информацией письменного ответа, в ответе отсутствуют реквизиты письменного ответа, в соответствии с пп.11, 11.1 ст.2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149-ФЗ от 27.07.2006, а именно: эмблема, справочные данные об организации, дата и регистрационный номер документа, подпись, отметка об электронной подписи, отметка об исполнителе. Бездействие администрации выражено в непредставлении ответа в форме электронного документа, предусмотренной ч.4 ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ, что привело к нарушению права ФИО1 на получение письменного ответа, в том числе и в форме электронного документа. Просит, не оспаривая содержание ответа, признать незаконным бездействие администрации по предоставлению истцу письменного ответа в форме электронного документа на обращение от 14.04.2025 № 265159021, обязать дать письменный ответ на вышеуказанное обращение.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель административного ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представлен отзыв, согласно которому обращение от 14.04.2025 № 265159021 подано административным истцом через платформу обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее единый портал) в форме сообщения с типом подачи фаст-трек, а именно в соответствующем окошке не была проставлена отметка (V), что обращение направлено для рассмотрения в рамках Федерального закона № 59-ФЗ. Ответы на Едином портале предоставляются в соответствии с унифицированными формами, путем заполнения определенных полей. В случае проставления при обращении в соответствующем поле отметки в виде галочки (V), что обращение подается в порядке Федерального закона № 59-ФЗ, в ответе гражданин увидит цифровую подпись отвечающего, в противном случае получит обычное фаст-трек сообщение. В обращении истец указывал, что ответ на его обращение от 02.04.2025 № 262664297, размещенный в его личном кабинете на Едином портале, не соответствует требованиям Федерального закона № 59-ФЗ. Ответы на указанные обращения предоставлены в срок, установленный приказом для рассмотрения сообщений с типом подачи фаст-трек в соответствии с руководством пользователя, размещенным на Едином портале, путем заполнения полей в соответствии с унифицированными формами Единого портала и предложено административному истцу внимательно ознакомиться с информацией (л.д. 14-16).

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - закон № 59-ФЗ).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Статьей 10 Федерального закона N 59-ФЗ регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился через платформу обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее ПОС) в администрацию с обращением (вх. № 265159021) о направлении ему письменного ответа на обращение № 262664297 от 02.04.2025 и снятии с рассмотрения заявления от 12.04.2025. Ответ на его обращение 14.04.2025 направлен с помощью ПОС, который не содержит реквизитов и подписи исполнителя, одновременно ФИО1 предложено ознакомиться с информацией о порядке направления обращения или сообщения, в том числе необходимости корректного заполнения полей, отмеченных звездочкой (*) и порядком и сроков рассмотрения обращений (л.д. 7-9, 26-29).

Пунктом 2 положения об организации работы государственных органов Ленинградской области, органов местного самоуправления Ленинградской области, государственных и муниципальных учреждений Ленинградской области, иных организаций, осуществляющих публично значимые функции (далее - Органы и организации) с обращениями с использованием единого окна цифровой обратной связи на базе федеральной государственной информационной системы "Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)" - "Госуслуги. Решаем вместе" (далее - Единый портал), утвержденному Приказом Управления информационной политики Ленинградской области от 27.09.2022 N 1 (ред. от 19.04.2023) "Об утверждении Положения об организации работы государственных органов Ленинградской области, органов местного самоуправления Ленинградской области, государственных и муниципальных учреждений Ленинградской области, иных организаций, осуществляющих публично значимые функции с обращениями с использованием единого окна цифровой обратной связи на базе федеральной государственной информационной системы "Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)" - "Госуслуги. Решаем вместе" установлено, что при организации работы с обращениями из Единого портала не применяются положения Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Вышеуказанным положением предусмотрено, что обращения из Единого портала рассматриваются в срок не более 30 (тридцати) календарных дней, а обращения, подлежащие рассмотрению в ускоренном порядке, в срок не более 10 (десяти) календарных дней с момента регистрации обращений (пункт 7).

Рассмотрению в ускоренном порядке не более 10 (десяти) календарных дней подлежат типовые обращения из Единого портала в рамках соответствующих категорий и подкатегорий по следующим социально значимым направлениям: "здравоохранение", "социальная защита населения", "общее и профессиональное образование", "дорожное хозяйство", "топливно-энергетический комплекс", "обращение с отходами", "транспорт", а также сообщения из Единого портала по отдельным категориям и подкатегориям, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 10).

Исполнитель в своей работе использует "Регламент работы с обращениями граждан", размещенный на портале методических материалов для работы с Единым порталом по ссылке https://pos.gosuslugi.ru/docs/ (пункт 13).

Врамках выполнения Государственного контракта от 18 апреля 2023 г. № 071/23/39 на выполнение работ по развитию федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных имуниципальных услуг (функций)» вчасти функциональности единого окна цифровой обратной связи (далее –Система, ПОС) разработан Регламент работы с обращениями и сообщениями граждан с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» вчасти функциональности единого окна цифровой обратной связи, из п.1.4 которого усматривается, что определение того, что Заявителем подано обращение, которое должно обрабатываться в соответствии с 59-ФЗ (а не сообщение), производится в ПОС автоматически.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу норм указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответ заявителю был предоставлен в установленном порядке и сроки, при этом Регламентом ПОС не установлено обязательное требование к проставлению указанных административным истцом реквизитов в порядке ответа посредством платформы обратной связи, ввиду того, что общение подано заявителем без ссылки на его рассмотрение в порядке Закона № 59-ФЗ.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При рассмотрении дел о нарушении положений Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует учитывать следующее.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу указанных положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В данном случае, ответ на сообщение № 265159021 от 14.04.2025 ФИО1 дан в установленном законом порядке в соответствии с вышеуказанными положением об организации работы государственных органов ленинградской области, органов местного самоуправления ленинградской области, государственных и муниципальных учреждений ленинградской области, иных организаций, осуществляющих публично значимые функции с обращениями с использованием единого окна цифровой обратной связи на базе федеральной государственной информационной системы "единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)" - "госуслуги. решаем вместе" и Регламентом работы с обращениями и сообщениями граждан с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» вчасти функциональности единого окна цифровой обратной связи, срок рассмотрения заявления ФИО1 не нарушен, вследствие чего его права не нарушены и в силу требований пункта 2 части 1 статьи 227 КАС РФ, поскольку отсутствует необходимая для этого совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого бездействия закону и нарушение прав заявителя незаконным бездействием, доводы ФИО1 о нарушении его прав на получение письменного ответа не состоятельны.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих доводы истца, изложенные в исковом заявлении, в том числе свидетельствующие о нарушении оспариваемым бездействием прав и законных интересов административного истца, незаконного бездействия со стороны администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в нерассмотрении обращения ФИО1 либо отсутствии ответа на обращении по всем поставленным в обращении вопросам не установлено, права административного истца нельзя признать нарушенными, оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным бездействия по предоставлению письменного ответа на обращение от 14.04.2025 и обязании дать письменный ответ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

В окончательной форме решение изготовлено 25.09.2025.