УИД №RS0№-92 Дело №а-888/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 15 сентября 2023 года
Судья Калачёвского районного суда <адрес> Косолапова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бастрыкиной Т.Ю., с участием истца - помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Жукова Д.Ю., представителя административного ответчика администрация Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес> ФИО1, представителя заинтересованного лица Комитета по Управлению государственным имуществом <адрес> ФИО2, представителя заинтересованного лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО3,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,
УСТАНОВИЛ:
Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Калачевский районный суд <адрес> с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование указав, что в ходе выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ совместно с привлечением в качестве специалиста Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, главы администрации, ведущего специалиста администрации установлено размещение следующих отходов производства и потребления в толще земляного холма: пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные – код по ФККО 4 34 110 02 29 5; отходы сучьев, ветвей – код по ФККО 1 52 110 01 21 5; прочие незагрязненные отходы бумаги и картона – код по ФККО 4 05 500 00 00 0; бой стекла – код по ФККО 3 41 901 01 20 5; прочие резиновые изделия, утратившие потребительские свойства, незагрязненные – код по ФККО 4 31 190 00 00 0. В месторасположении земляного холма (земляной возвышенности) отснята точка с географическими координатами 48.618595, 44.047053. Общий объем отходов 57,6 куб.м., площадь 48, 0 кв. м. в соответствии с ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по благоустройству территории и ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно информации Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 04.07.2023 земельный участок, на котором размещены отходы не разграничен. Со стороны администрации имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц, административным ответчиком нарушаются права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды». В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. От негативного воздействия несанкционированной свалки отходов может пострадать любое лицо. Индивидуализировать и привлечь в качестве истцов таких лиц не представляется возможным, так как точный круг лиц, которые могут пострадать от негативного воздействия размещенных на неорганизованных свалках отходов, невозможно определить заранее. В данном случае обращение прокурора в суд обусловлено защитой конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье и благоприятную окружающую среду.
Просит признать незаконным бездействие администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес> по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории <адрес>, а именно отходов производства и потребления в толще земляного холма: пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные – код по ФККО 4 34 110 02 29 5; отходы сучьев, ветвей – код по ФККО 1 52 110 01 21 5; прочие незагрязненные отходы бумаги и картона – код по ФККО 4 05 500 00 00 0; бой стекла – код по ФККО 3 41 901 01 20 5; прочие резиновые изделия, утратившие потребительские свойства, незагрязненные – код по ФККО 4 31 190 00 00 0 с географическими координатами 48.618595, 44.047053. Общий объем отходов 57,6 куб.м., площадь 48, 0 кв. м. Обязать администрацию Береславского сельского Калачевского муниципального района <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на территории <адрес>, а именно отходов производства и потребления в толще земляного холма: пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные – код по ФККО 4 34 110 02 29 5; отходы сучьев, ветвей – код по ФККО 1 52 110 01 21 5; прочие незагрязненные отходы бумаги и картона – код по ФККО 4 05 500 00 00 0; бой стекла – код по ФККО 3 41 901 01 20 5; прочие резиновые изделия, утратившие потребительские свойства, незагрязненные – код по ФККО 4 31 190 00 00 0 с географическими координатами 48.618595, 44.047053. Общий объем отходов 57,6 куб.м., площадь 48, 0 кв. м.
В судебном заседании помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Жуков Д.Ю. настаивал на удовлетворении требований.
Представитель административного ответчика администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес> ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.
В судебном заседании представители заинтересованных лиц: Комитета по Управлению государственным имуществом <адрес> ФИО2, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО3, полагали, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц: <адрес>, Комитета финансов <адрес>, Территориального управления Росимущества в <адрес>, Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и <адрес>, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям извещенные надлежащим образом не явились.
Суд с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии со ст.ст. 1,3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Нормами ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Исходя из ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
Также в соответствии с п. 19 ч. 1,3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.
Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Кроме того, в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Таким образом, в соответствии с ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по благоустройству территории и ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно информации Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, на котором размещены отходы не разграничен.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>» и администрации <адрес>», впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.
При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Как следует из материалов дела и установлено административным истцом, в ходе выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ совместно с привлечением в качестве специалиста Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, главы администрации, ведущего специалиста администрации установлено размещение следующих отходов производства и потребления в толще земляного холма: пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные – код по ФККО 4 34 110 02 29 5; отходы сучьев, ветвей – код по ФККО 1 52 110 01 21 5; прочие незагрязненные отходы бумаги и картона – код по ФККО 4 05 500 00 00 0; бой стекла – код по ФККО 3 41 901 01 20 5; прочие резиновые изделия, утратившие потребительские свойства, незагрязненные – код по ФККО 4 31 190 00 00 0. В месторасположении земляного холма (земляной возвышенности) отснята точка с географическими координатами 48.618595, 44.047053. Общий объем отходов 57,6 куб.м., площадь 48, 0 кв. м.
Вместе с тем, мероприятия ликвидации несанкционированной свалки не проведены до настоящего времени, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о наличии бездействия административного ответчика и наличии оснований для возложения на него исполнения спорной обязанности, поскольку каких-либо мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, в пределах установленных полномочий, администрацией Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес>.
Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, поскольку материалами дела подтверждается, что администрация нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Указанный прокурором срок для исполнения решения в течении трех месяцев со дня его вступления в законную силу, является разумным и позволит своевременно исполнить решение суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес> по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории <адрес>, а именно отходов производства и потребления в толще земляного холма: пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные – код по ФККО 4 34 110 02 29 5; отходы сучьев, ветвей – код по ФККО 1 52 110 01 21 5; прочие незагрязненные отходы бумаги и картона – код по ФККО 4 05 500 00 00 0; бой стекла – код по ФККО 3 41 901 01 20 5; прочие резиновые изделия, утратившие потребительские свойства, незагрязненные – код по ФККО 4 31 190 00 00 0 с географическими координатами 48.618595, 44.047053. Общий объем отходов 57,6 куб.м., площадь 48, 0 кв. м.
Обязать администрацию Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес>, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на территории <адрес>: отходов производства и потребления в толще земляного холма: пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные – код по ФККО 4 34 110 02 29 5; отходов сучьев, ветвей – код по ФККО 1 52 110 01 21 5; прочих незагрязненных отходов бумаги и картона – код по ФККО 4 05 500 00 00 0; бой стекла – код по ФККО 3 41 901 01 20 5; прочих резиновых изделий, утративших потребительские свойства, незагрязненные – код по ФККО 4 31 190 00 00 0, с географическими координатами 48.618595, 44.047053. Общий объем отходов 57,6 куб.м., площадь 48, 0 кв. м.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья В.А. Косолапова