УИД: №

Дело № 2а-78/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 апреля 2023 года п. Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Паймина А.А.,

с участием старшего помощника Ибресинского района Чувашской Республики Читнаевой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мещеряковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Ибресинский детский сад «Рябинка» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, отделу образования администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства

установил:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Ибресинский детский сад «Рябинка» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, отделу образования администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации горячего питания в МБДОУ «Ибресинский детский сад «Рябинка» Ибресинского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения требований законодательства, в том числе над моечными ваннами кухни отсутствует локальная вытяжная система (нар. п. 2.13. СанПиН 2.3./2.4.3590-20).

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 15.12.2022 в адрес заведующей МБДОУ «Ибресинский детский сад «Рябинка» Ибресинского района Чувашской Республики внесено представление.

Вместе с тем, в настоящее время выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в полном объеме не устранены.

Так, согласно из ответа заведующей МБДОУ «Ибресинский детский сад «Рябинка» Ибресинского района Чувашской Республики от 13.01.2023 на представление прокуратуры района от 15.12.2022 следует, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства устранены частично.

По состоянию на 13.01.2023 не устранены нарушения в части установки над моечными ваннами кухни локальной вытяжной системы.

В ходе судебного разбирательства судом на обсуждение сторон поставлен вопрос о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам административного производства в соответствии с нормами КАС РФ, поскольку прокурором оспариваются незаконное бездействие органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта в указанных правоотношениях.

Определением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 16 марта 2023 года постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного производства.

Согласно уточненного административного искового заявления прокурор приводя все те же основания и ссылаясь на те же обстоятельства по делу, просит признать незаконным бездействие МБДОУ «Ибресинский детский сад «Рябинка» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики и отдела образования администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части установки над моечными ваннами кухни локальной вытяжной системы, возложить на МБДОУ «Ибресинский детский сад «Рябинка» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики и отдел образования администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики обязанность устранить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ибресинского района Читнаева О.Ю. административные исковые требования в части признания незаконным бездействие МБДОУ «Ибресинский детский сад «Рябинка» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики и отдела образования администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части установки над моечными ваннами кухни локальной вытяжной системы поддержала, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила в указанной части административный иск удовлетворить, при этом просила считать исполненным требование в части возложения на административных ответчиков обязанности установить над моечными ваннами кухни локальной вытяжной системы.

Представители административных ответчиков – заведующая МБДОУ «Ибресинский детский сад «Рябинка» ФИО1, и.о. начальника отдела образования Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явились, представили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Заинтересованное лицо – администрация Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, об уважительности причин неявки суду не сообщило.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, наличие заявлений административных ответчиков о рассмотрении административного дела без их участия, а также, принимая во внимание, что их участие в силу закона не является обязательным и не признано судом обязательным, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273 от 29.12.2012) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273 от 29.12.2012 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 2.13 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики проверки выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБДОУ «Ибресинский детский сад «Рябинка» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, в связи с чем 15.12.2022 г. заведующей МБДОУ «Ибресинский детский сад «Рябинка» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики выдано предписание об устранении выявленных нарушений в месячный срок.

Как видно из ответа заведующей МБДОУ «Ибресинский детский сад «Рябинка» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 13.01.2023 № 1, выявленные прокуратурой нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства устранены частично, в части отсутствия над моечными ваннами кухни локальной вытяжной системы указано, что заказана локальная вытяжная система над моечными ваннами на пищеблоке, ее установка будет произведена в летний период ремонтных работ и подготовки образовательного учреждения к новому учебному году (л.д.11-12).

В судебном заседании представитель административного ответчика – заведующая МБДОУ «Ибресинский детский сад «Рябинка» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 представила суду акт № 15 от 13.03.2023 г. и квитанцию от 13.03.2023 г. о выполнении работ ФИО7. по установке в МБДОУ «Ибресинский детский сад «Рябинка» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики над моечными ваннами кухни локальной вытяжной системы на сумму 17 800 руб. Указанное также подтверждается представленным административным ответчиком фотоматериалом (л.д.21-24).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение факт бездействия МБДОУ «Ибресинский детский сад «Рябинка» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части установки над моечными ваннами кухни локальной вытяжной системы, поскольку после внесенного 15.12.2022 г. в адрес МБДОУ «Ибресинский детский сад «Рябинка» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики представления прокурора об устранении выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, требования в части установки над моечными ваннами кухни локальной вытяжной системы административным ответчиком МБДОУ «Ибресинский детский сад «Рябинка» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики исполнены только 13.03.2023 г., то есть не в установленный в предписании срок.

Вместе с тем суд не видит оснований для признания незаконным бездействия отдела образования администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части установки над моечными ваннами кухни локальной вытяжной системы, поскольку отдел образования администрации Ибресинского муниципального округа самостоятельным юридическим лицом не является, при этом предписание прокурора внесено только в адрес административного ответчика - МБДОУ «Ибресинский детский сад «Рябинка» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики.

Так же суд учитывает, что представленные административным ответчиком доказательства подтверждают, что в настоящее в МБДОУ «Ибресинский детский сад «Рябинка» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики над моечными ваннами кухни установлена вытяжная система. В судебном заседании ст. помощник прокурора Читнаева О.Ю. так же просила считать исполненным требование в части возложения на административных ответчиков обязанности установить над моечными ваннами кухни локальной вытяжной системы.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора в части возложения обязанности на МБДОУ «Ибресинский детский сад «Рябинка» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики и отдел образования администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики устранить выявленные нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно установить над моечными ваннами кухни локальную вытяжную систему в срок до 31.08.2023 г. удовлетворению не подлежат, поскольку в указанной части на день рассмотрения административного дела в суде нарушения фактически устранены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Ибресинский детский сад «Рябинка» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Ибресинский детский сад «Рябинка» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части установки над моечными ваннами кухни локальной вытяжной системы.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц о возложении на МБДОУ «Ибресинский детский сад «Рябинка» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики обязанности устранить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно установить над моечными ваннами кухни локальную вытяжную систему в срок до 31 августа 2023 года, – отказать.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к отделу образования администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно установить над моечными ваннами кухни локальную вытяжную систему,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 7 апреля 2023 года.