Дело № 2а-1630\25

УИД-23RS0031-01-2025-015028-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре Сабининой В.Ю., с участием административного истца, представителя административного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об обжаловании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее по тексту – Департамент) об обжаловании решения.

В обоснование требований административного иска указал, что является собственником объекта недвижимости – летний кинотеатр с кадастровым номером 23:33:0000000:822, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0101005:611, который находится в собственности Краснодарского края. ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:33:0101005:611 для обслуживания объекта недвижимости. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка. С указанным отказом административный истец не согласен, указывает, что образование земельного участка под зданием летнего кинотеатра производилось на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, расположенные на земельном участке объекты недвижимости являются не капитальными строениями, целями использования испрашиваемого земельного участка соответствует его разрешенному использованию. Полагая свои права и законные интересы нарушенными, административный истец обратился в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным отказ административного ответчика о предоставлении земельного участка в аренду и обязать административного ответчика принять решение о предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела видно, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:33:0101005:611, необходимого для обслуживания объекта недвижимости с кадастровым номером 23:33:0000000:822, собственником которого он является.

Оспариваемым решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Данное решение административного ответчика соответствует нормам действующего законодательства по следующим основаниям.

В пункте 1 статьи 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенными на таких земельных участках.

В статье 39.16 ЗК РФ содержится перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При этом установленный приведенными выше нормами порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом земельном участке здания или сооружения, при том, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Из названных норм закона следует, что реализация исключительного права на приобретение земельного участка в аренду, которым обладает собственник зданий и сооружений, расположенных на этом земельном участке, связывается законом с установлением границ и площади земельного участка, необходимого для эксплуатации таких объектов недвижимого имущества.

Таким образом, заявитель при подаче заявления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятую зданием, сооружением и необходимую для их использования. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования, исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества и должна быть соразмерна площади таких объектов.

В соответствии со статьей 35 ЗК РФ при переходе права собственности

на здание, сооружение, находящееся на чужом земельном участке к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

На основании вышеизложенного право собственника строения на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования. Необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящихся на нем строений определяется утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и землеустроительной, градостроительной и иной документацией.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ площадь испрашиваемого ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 23:22:0101005:611 составляет 3214 кв.м

Площадь объекта недвижимости, собственником которого является ФИО1 составляет 708,2 кв.м.

Таким образом, административным истцом не представлены доказательства, позволяющие сделать обоснованный вывод о площади испрашиваемого земельного участка, необходимой для эксплуатации объектов недвижимого имущества, принадлежащих административному истцу на праве собственности, с учетом их вида разрешенного использования и вида разрешенного использования земельного участка.

Право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка может быть реализовано только в отношении земельного участка, необходимого для использования фактически расположенных на нем объектов, право собственности заинтересованного лица, на которые оформлено в установленном порядке, о чем должна содержаться достоверная и непротиворечивая информация в документах, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктами 4, 5 статьи 39.16 3К РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению не возможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации возникают, изменяются и прекращаются момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

При этом в случае, если права на какие-либо объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке, в соответствии с действующим законодательством не подлежат государственной регистрации и (или) возникают независимо от нее, в документах, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов, должна содержаться информация, подтверждающая указанные обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником недвижимого имущества – летний кинотеатр с кадастровым номером 23:33:0000000:822, расположенном на испрашиваемом земельном участке.

Согласно акта обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ГКУ КК «Кубаньземконтроль» на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0101005:611, в том числе, расположен ряд объектов, в отношении которых отсутствует информация о наличии прав ФИО1, оформленных в установленном порядке, либо об отнесении данных объектов, к объектам, не являющимися объектами капитального строительства, а также объекты, которые не указаны в обращении ФИО1, содержащему перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве ФИО1

Таким образом, в документах, предоставленных административным истцом отсутствует информация, позволяющая сделать вывод о наличии прав ФИО1 на объекты недвижимости, указанные в акте обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенные на спорном земельном участке, оформленные в установленном порядке или сведения об отнесении указанных объектов к объектам некапитального строительства.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение от отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В статье 39.16 3К РФ содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлений земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного обьекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 3К РФ).

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту – Закон о государственной регистрации) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Таким образом, сведения о внесенных в Единый государственный реестр недвижимости объектах недвижимости должны быть достоверны.

В силу части 1 статьи 8 Закона о государственной регистрации в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения на основании пункта 4 части 5 этой же статьи отнесены к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

В силу подпункта 6 пункта 5 статьи 14 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет осуществляется, в том числе, в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 1 3К РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 статьи 7 3К РФ закреплено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве.

При кадастровом учете участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Из материалов дела видно, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости 23:33:0000000:822 - летний кинотеатр.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, для земельного участка с кадастровым номером 23:33:0101005:611 установлен вид разрешенного использования «Строительство и эксплуатация базы отдыха сезонного действия».

Невозможность предоставления спорного земельного участка в аренду ФИО1 обусловлена тем, что назначенный объект недвижимости не соответствует виду разрешенного использования спорного земельного участка.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд полагает, что указанное Департаментом основание для отказа административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, является законным и обоснованным.

Также в судебном заседании установлено, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А32-61695/2022, оставленного без изменений постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении требований ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:33:0101005:611, содержащимся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании Департамент заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0101005:611, для эксплуатации и обслуживания здания – летний кинотеатр с кадастровым номером 23:33:0000000:822, отказано.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании действий (решений) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями при наличии совокупности двух условий: нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием и не соответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 1).

При отсутствии совокупности этих условий, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об обжаловании решения, - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 29.04.2025 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: