Решение по делу № 2А-455/2025 от 12.05.2025 - о признании незаконным решения Совета депутатов «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» от <дата> №, прекращении полномочий главы муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» в связи с утратой доверия.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 мая 2025 года <адрес>

Володарский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи К.Е.А..,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> И.Р.Д.,

при помощнике судьи К.А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» к В.А.А., Совету депутатов муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>», администрации муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» о признании незаконным решения Совета депутатов «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, прекращении полномочий главы муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района <адрес>, действуя в интересах муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>», обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование требований указав, что прокуратурой Володарского района при проведении проверки соблюдения администрацией МО «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности главы МО «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» выявлен факт неисполнения обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В ходе проверки установлено, что В.А.А. на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «Марфинский сельсовет» (в настоящее время – муниципальное образование «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>»), состоя в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главы муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>», а также являясь председателем Совета данного муниципального образования, то есть, должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, без согласования с Советом муниципального образования принял решение о списании основных средств муниципального образования «Марфинский сельсовет», а именно муниципального имущества: № государственный регистрационный знак № регион; УАЗ№ государственный регистрационный знак № регион; экскаватор № государственный регистрационный знак № регион; КАВ3№ государственный регистрационный знак № регион.

Основанием для вынесения распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ послужило постановление муниципального образования «Марфинский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ №, которое фактически не предусматривает порядок списания.

Неисполнение главой МО «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» В.А.А. обязанности принимать меры к недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, сообщить в представительный орган о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также непринятие им мер по предотвращению или урегулированию такого конфликта в силу положений п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ является основанием для применения меры ответственности — досрочного прекращения полномочий в виде удаления в отставку.

Для глав муниципальных образований, совершивших нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, какой-либо иной вид ответственности, помимо удаления в отставку, законом не предусмотрен.

Надлежащим способом защиты права в данном случае является инициирование процедуры удаления главы МО «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» В.А.А. в отставку в соответствии с требованиями ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ и досрочное прекращение его полномочий по указанному основанию.

По выявленным фактам прокуратурой <адрес> в адрес совета депутатов МО «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием об инициировании процедуры удаления В.А.А.. в отставку в соответствии с требованиями ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

Решением совета депутатов принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об освобождении от выборной должности В.А.А. с ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока полномочий».

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Указом Президента РФ от 13.04.2010 № 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, согласно подп. «е» п. 9 которой, она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Устава «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» основанием для удаления главы в отставку является несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Удаление главы муниципального образования в отставку, в случае несоблюдения им ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, предусмотрены ч. 6 ст. 36, п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

Принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Отказав в инициировании процедуры удаления главы района в отставку, представительный орган муниципального образования фактически исключил возможность наступления ответственности В.А.А. за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, нарушив тем самым интересы муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>».

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии коррупции".

Просит признать решение Совета депутатов «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об удалении главы муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» В.А.А. незаконным, в связи с непринятием решения об удалении В.А.А.. в отставку в связи с утратой доверия в установленном законом порядке. Прекратить полномочия главы муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» В.А.А., в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, Федерального закона № 131-Ф3. Возложить на В.А.А. обязанность предоставить трудовую книжку в администрацию муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» для внесения записи об изменении основания увольнения. Возложить на администрацию муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» обязанность внести в трудовую книжку В.А.А.. запись об изменении основания увольнения на утрату доверия по пункту 7.1 части 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации незамедлительно после предоставления В.А.А. своей трудовой книжки.

От и.о. прокурора Володарского района <адрес> И.В.В. поступило заявление о восстановлении срока обращения с административным исковым заявлением в суд, согласно которому необходимо восстановить срок обращения с административным исковым заявлением в суд о признании решения Совета депутатов «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об освобождении от выборной должности В.А.А. с ДД.ММ.ГГГГ с истечением срока полномочий» незаконным, в связи с непринятием решения об удалении В.А.А. в отставку в связи с утратой доверия в установленном законом порядке, прекращении полномочий главы МО «Сельское поседение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» В.А.А. в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных ФЗ №273-ФЗ, ФЗ №131-ФЗ, возложении на В.А.А. обязанности по предоставлению трудовой книжки в администрацию МО «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» для внесения записи об изменении основания увольнения, возложении на администрацию МО «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» обязанности внести в трудовую книжку В.А.А. запись об изменении основания увольнения на утрату доверия по п.71. ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ незамедлительно после предоставления В.А.А. трудовой книжки.

Помощник прокурора Володарского района <адрес> У.А.Б. в судебном заседании заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Административный ответчик В.А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания, согласно представленному заявлению просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, исковые требования не признал.

Представители административных соответчиков – Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>», администрации муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Однако прокуратурой Володарского района <адрес> срок пропущен по уважительной причине, в силу того, что принятый правовой акт до настоящего времени в прокуратуру района не поступал, о чём имеется ответ из администрации муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>».

В силу положений, предусмотренных частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Володарского района <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией МО «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности главы МО «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>», в ходе которой выявлен факт неисполнения обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В.А.А. на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «Марфинский сельсовет» Володарского района <адрес> вступил в должность главы муниципального образования «Марфинский сельсовет» с ДД.ММ.ГГГГ.

Срок полномочий главы муниципального образования в соответствии с со ст.15 Устава муниципального образования «Марфинский сельсовет» составляет 5 лет.

Согласно ст.14 Устава муниципального образования «Марфинский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № глава муниципального образования возглавляет администрацию и исполняет полномочия председателя Совета муниципального образования.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе, выборное должностное лицо местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 4.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом № 273-ФЗ.

Данная норма изложена в ч. 9 ст. 14 Устава муниципального образования «Марфинский сельсовет», принятого решением Совета муниципального образования «Марфинский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Частью 4.1 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ на лиц, замещающих муниципальные должности, возложена обязанность сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В силу положений ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные ч. 1–4.1 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является основанием для увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия (ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ).

Аналогичная мера юридической ответственности лица, замещающего муниципальную должность за нарушение антикоррупционных запретов, ограничений, обязанностей, содержится в статье 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

Из п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного положения лица, замещающего муниципальную должность, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, замещающее муниципальную должность, осуществляются путем отвода или самоотвода лица, замещающего муниципальную должность в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

По результатам проведенной прокуратурой Володарского района <адрес> проверки установлено, что В.А.А. на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «Марфинский сельсовет» Володарского района <адрес> (в настоящее время – муниципальное образование «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>»), состоя в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главы муниципального образования ««Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>», а также являясь председателем Совета данного муниципального образования, то есть, должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, без согласования с Советом муниципального образования принял решение о списании основных средств муниципального образования «Марфинский сельсовет», а именно муниципального имущества: ГАЗ№ государственный регистрационный знак № регион; УАЗ№ государственный регистрационный знак № регион; экскаватор №; ГАЗ № государственный регистрационный знак № регион; КАВ3№ государственный регистрационный знак № регион.

Основанием для вынесения распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ послужило постановление муниципального образования «Марфинский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ №, которое фактически не предусматривает порядок списания.

В результате преступных действий В.А.А. бюджету муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» причинен материальный ущерб на общую сумму 343 753 рублей.

В нарушение ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ меры по предотвращению конфликта интересов главой муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» В.А.А. не приняты.

Таким образом,В.А.А., являясь лицом, замещающим муниципальную должность, при наличии личной заинтересованности в незаконном списании муниципального имущества в нарушение требований ч.4.1 ст.12.1 Федерального закона№ 273-ФЗ, уведомление о возникновении у него личной заинтересованности, которая прямо повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий, не представил, мер к предотвращению конфликта интересов не предпринял.

Согласно п.5 ч.3 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №23-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности Российской Федерации не вправе использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности.

Ненадлежащее исполнение обязанностей главой муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского района <адрес>» повлекло за собой незаконное отчуждение муниципального имущества, причинило вред охраняемым законом интересам и материальный ущерб муниципальному образованию.

В силу ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Согласно ч. 6 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Как следует из материалов дела, о нарушении главой муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» В.А.А. антикоррупционного законодательства прокурору района стало известно по результатами проведенной проверки, в связи с чем, оснований полагать о пропуске срока для привлечения главы администрации к ответственности в виде прекращения полномочий досрочно в связи с утратой доверия не имеется.

По факту выявленных нарушений, выразившихся в неисполнения главой муниципального образования обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, закрепленной в части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, в связи с выявленными нарушениями закона, прокурором Володарского района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» внесено представление с требованием об инициировании процедуры удаления В.А.А. в отставку в соответствии с требованиями ст.74.1 Федерального закона №131-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ указанное представление рассмотрено Советом муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>». Решением Совета муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с истечением срока полномочий главы муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» В.А.А. освобожден от выборной должности с ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона № 131-ФЗ, п. 1 ст. 16 Устава муниципального образования «Марфинский сельсовет».

Вместе с тем, Решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» В.А.А. в связи с неисполнением обязанностей, установленных федеральным законодательством, не принято. В соответствии с п.4 ч.2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 16 Устава муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» полномочия главы района прекращаются досрочно в соответствии с положениями ст. 74.1 Федерального закона №131-Ф3.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

На основании статьи 74.1 Федерального закона №131-Ф3 и Устава муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» удаление главы района в отставку осуществляется по инициативе депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» или по инициативе <адрес>.

Таким образом, в рамках надзорных мероприятий был установлен факт неисполнения главой поселения обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, закрепленной в части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно факт незаконного отчуждения муниципального имущества, что причинило вред охраняемым интересам и материальный ущерб муниципальному образованию.

Исходя из вышеприведенных норм в системе действующего правового регулирования предусмотрено решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в том числе в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии коррупции».

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий. Тогда как возложение на представительный орган местного самоуправления обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования в связи с несоблюдением им ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом «О противодействии коррупции», представляет собой вмешательство в компетенцию представительного органа муниципального образования, уже принявшего коллегиальное решение по данному вопросу, однако, как указано выше, не исключает прекращения таких полномочий в судебном порядке.

Неисполнение главой администрации обязанности по принятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, путем не направления уведомления, повлекло необъективность и заинтересованность В.А.А. при исполнении им своих обязанностей, что в свою очередь, повлекло возникновение конфликта интересов, выраженного незаконном отчуждении муниципального имущества, что причинило вред охраняемым законом интересам и материальный ущерб муниципальному образованию. При таких обстоятельствах, учитывая, что В.А.А. не урегулирован конфликт интересов, в силу ч. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ его полномочия подлежали прекращению в связи с утратой доверия.

Неисполнение главой администрации муниципального образования «Марфинский сельсовет» установленных антикоррупционным законодательством обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с действующим законодательством, влечет за собой снижение авторитета аппарата власти перед населением, не позволяет объективно, добросовестно и беспристрастно и надлежащим образом осуществлять управление публичными делами, подрывает демократические институты и ценности и справедливость, наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку, формированию культуры, отвергающей коррупцию.

Между тем, решением Совета МО «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с истечением срока полномочий главы МО «Марфинский сельсовет» В.А.А. освобождён от выборной должности с 27.10.2024г.

В данном случае, поскольку Совет депутатов «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» надлежащим образом возложенные на него обязанности по принятию мер к удалению главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» В.А.А. в отставку, в связи с непринятием мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в качестве меры ответственности предусмотренной Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», за совершенное главой администрации В.А.А.. коррупционного правонарушения, такой способ защиты права, как признание формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону и ее изменение в связи с этим, является единственно возможным и приемлемым для надлежащего исполнения требований действующего законодательства в сфере противодействия коррупции.

Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу что, решение в части освобождения главы муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» В.А.А. от выборной должности в связи с истечением срока полномочий с учетом наличия доказанного факта неисполненияВ.А.А.обязанностей, установленных федеральным законодательством, исключает возможность наступления ответственности главы муниципального образования за неисполнение обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством.

В связи с изложенным решение Совета муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым в связи с истечением срока полномочий главы муниципального образования «Марфинский сельсовет» освобожден от выборной должности В.А.А. с ДД.ММ.ГГГГ не может быть признан законным и подлежит отмене, а полномочия главы муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» В.А.А. подлежат прекращениюв связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, с учетом характера установленных нарушений при исполнении главой муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» В.А.А. своих полномочий, обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 178-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Восстановить административному истцу пропущенный срок для обращения с административным иском в суд.

Административные исковые требования прокурора Володарского района <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № «О прекращении полномочий главы МО «Марфинский сельсовет» В.А.А. в связи с истечением срока полномочий».

Прекратить полномочия главы МО «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» В.А.А. в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать В.А.А. предоставить трудовую книжку в администрацию муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» для внесения записи об изменении основания увольнения.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Марфинский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» внести изменения в трудовую книжку В.А.А. запись об изменении основания увольнения на утрату доверия по п. 71. Ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ незамедлительно после предоставления В.А.А. своей трудовой книжки.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГг.

Судья К.Е.А.