Дело № 2а-1389/2022

УИД 42RS0037-01-2022-002125-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2022 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Искусновой Д.О., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, административного ответчика Эрнст Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Юрги Министерства труда и занятости, старшему инспектору центра занятости населения отдела трудоустройства Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Юрги Министерства труда и занятости об оспаривании решения, возложении обязанности и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Юрги Министерства труда и занятости, работнику Государственного казенного учреждения Центра занятости населения города Юрги Министерства труда и занятости об оспаривании решения и компенсации морального вреда.

Административное исковое заявление обосновывается тем, что 01.06.2022 ФИО1 обратился в Центр занятости населения города Юрги с заявлением о предоставлении статуса безработного.

09.06.2022 приказом Центра занятости населения № *** ФИО1 было отказано в признании ее безработным по основаниям, предусмотренным статьей 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

С таким решением Центра занятости населения ФИО1 не согласилась, поскольку считает, что не имелось оснований для отказа, т.к. является учредителем некоммерческой организации, не получающей доход.

Ссылаясь на нарушение своих прав, ФИО1 просит признать приказ *** от 09.06.2022 незаконным, обязать ответчика присвоить ей статус безработного, а также за причиненные неудобства, связанные с получением статуса безработного, правовой неграмотности и утери доверия ГКУ ЦЗН города Юрги взыскать компенсацию морального вреда в размере 25000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования в части признания незаконным приказа *** от 09.06.2022 и компенсации морального вреда поддержала, по доводам искового заявления. В части требований об обязании ответчика присвоить ей статус безработного пояснила, что в настоящее время решением административного ответчика оспариваемый приказ от 09.06.2022 отменен, принято решение о присвоении ей статуса безработного и назначении пособия, в связи с чем указанное требование административного иска не поддерживает.

Представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Юрги ФИО2 в судебном заседании возражала по доводам административного иска по тем основаниям, что оспариваемое решение было принято с учетом ответа ФНС России от 06.06.2022 о наличие статуса учредителя юридического лица «Юргинский городской благотворительный фонд защиты животных «4 лапы» у ФИО1, который не содержал информации на неполучение дохода от деятельности этой организации. После принятия приказа от 09.06.2022 и получения ответа на повторный запрос из налоговой инспекции о неполучении дохода от деятельности организации «Юргинский городской благотворительный фонд защиты животных «4 лапы», оспариваемый приказ был отменен приказом от 21.06.2022 № ***. На основании приказа № *** от 21.06.2022 ФИО1 признана безработным и назначено пособие по безработице с 30.05.2022. Полагает, что в действиях работника не имелось нарушений при принятии оспариваемого решения, в связи с чем не имеется оснований для взыскания компенсации морального вреда.

Административный ответчик старший инспектор центра занятости населения отдела трудоустройства Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Юрги Эрнст Н.В. в судебном заседании возражала по требованиям административного иска.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, письменные возражения административного ответчика, пришел к выводам, изложенным ниже в решении.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В целях реализации конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Конституция Российской Федерации, провозглашая целью политики Российской Федерации как правового демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1 часть 1; статья 7 часть 1), гарантирует гражданам как свободу труда и право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, так и право на защиту от безработицы (статья 37 части 1 и 3).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (Закон о занятости населения).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о занятости населения безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В силу абзаца 8 пункта 3 статьи 3 Закона о занятости населения безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Согласно абзаца 10 статьи 2 указанного Закона занятыми считаются, в том числе, граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

Пунктом 2 статьи 3 указанного Закона Российской Федерации предусмотрено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Также согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункта 1 статьи 3).

Во исполнение предоставленных полномочий Правительством РФ принято постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 года N 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и утверждены соответствующие Правила.

Постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала.

Гражданин, обратившийся в центр занятости населения, подает заявление вместе с информацией о себе, об уровне своей квалификации и о стаже работы (далее - резюме) в форме электронного документа.

В случае направления заявления с использованием единого портала или регионального портала гражданин, обратившийся в центр занятости населения, направляет резюме с использованием единой цифровой платформы не позднее 3 календарных дней со дня направления заявления. Гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, направляется уведомление о необходимости направления резюме в установленный срок.

В заявлении гражданин, обратившийся в центр занятости населения, указывает, претендует ли он на признание его безработным (пункт 4, 5 Правил регистрации граждан в целях подходящей работы).

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании: заявления в электронной форме, направленного в соответствии с Правилами регистрации граждан, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным; документов и (или) сведений о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании и (или) о квалификации, о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 г. N 1552 "Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)", о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, о трудовом стаже, а для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), - о действительности паспорта, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании (или) о квалификации (пункт 6 Правил регистрации безработных граждан).

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании:

заявления в электронной форме, направленного в соответствии с Правилами регистрации граждан, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным;

документов и (или) сведений о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании и (или) о квалификации, о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 г. N 1552 "Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)", о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, о трудовом стаже, а для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), - о действительности паспорта, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании (или) о квалификации.

Указанные документы и (или) сведения запрашиваются центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой цифровой платформы в соответствии с пунктом 19 Правил регистрации граждан или представляются зарегистрированным гражданином в соответствии с пунктами 20 и 21 Правил регистрации граждан. Документы представляются зарегистрированным гражданином в день его явки в центр занятости населения, дата которой установлена в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Центр занятости населения подтверждает получение от зарегистрированного гражданина указанных документов путем направления зарегистрированному гражданину соответствующего уведомления в день представления зарегистрированным гражданином документов.

В случае отсутствия в центре занятости населения документов и (или сведений), необходимых для постановки на регистрационный учет безработных граждан, центр занятости населения направляет зарегистрированному гражданину уведомление не позднее 3 календарных дней до даты явки, установленной в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, о необходимости представления недостающих документов и (или) сведений (п.6 Правил регистрации граждан).

Из материалов дела установлено, что 30.05.2022 ФИО1 обратилась с заявлением о поиске подходящей работы и претендовала на признание ее безработным.

Согласно справки ГКУ ЦЗН г. Юрги от 06.06.2022 следует, что на основании запроса установлено, что ФИО1 является учредителем организации «Юргинский городской благотворительный фонд защиты животных» «4 лапы» с 07.05.2013.

09.06.2022 ГКУ ЦЗН г. Юрги вынесен приказ *** об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным ФИО1, в связи с тем, что она является учредителем организации, принятый работником государственного учреждения службы занятости населения Эрнст Н.В.

09.06.2022 ФИО1 обратилась на имя руководителя ГКУ ЦЗН города Юрги с заявлением о присвоении ей статуса безработного, в связи с несогласием с принятым решением об отказе, с указанием на то, что организация, учредителем которой она является некоммерческой.

10.06.2022 ГКУ ЦЗН города Юрги с целью определения правомерности признания гражданина безработным истребованы в Межрайонной ИФНС России №7 по Кемеровской области сведения об организации «Юргинский городской благотворительный фонд защиты животных «4 лапы», о получении ею дохода.

21.06.2022 в адрес ГКУ ЦЗН г. Юрги из Межрайонной ИФНС России №9 по Кемеровской области- Кузбассу поступила информация о том, что организация Юргинский благотворительный фонд защиты животных «4 Лапы» является некоммерческой организацией.

21.06.2022 ГКУ ЦЗН г. Юрги вынесен приказ *** об отмене приказа от 09.06.2022 *** об отказе в признании гражданина ФИО1 безработным в связи с ошибочными действиями.

Кроме того, 21.06.2022 ГКУ ЦЗН г. Юрги вынесен приказ *** о признании ФИО1 безработным с 30.05.2022, назначение пособия по безработице с 30.05.2022.

Суд, изучив представленные документы, полагает, что административный истец ФИО1 при подаче заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным, действовала добросовестно, представила все необходимые сведения, в том числе для назначения пособия. При заполнении заявления не указала, что является учредителем организации, кроме некоммерческих без права получения дохода от деятельности.

При вынесении оспариваемого приказа должностное лицо исходило из того, что заявитель ФИО1 является учредителем организации –Юргинского городского благотворительного фонда животных «4 лапы», и в соответствии с статьей 3 Закона о занятости населения имеются основания для отказа в признании безработным.

Однако, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Таким образом, принимая во внимание компетенцию и полномочия органа службы занятости, в том числе по обеспечению информационного взаимодействия с иными соответствующими органами и организациями, должностное лицо, принимавшее решение об отказе в признании безработным ФИО1 не выяснил, является ли заявитель занятым лицом, который в силу не может быть признан безработным.

Указанные обстоятельства были установлены путем направления дополнительного запроса после принятия оспариваемого решения.

Таким образом, поскольку на момент издания оспариваемого приказа ГКУ «Центр занятости населения города Юрги» от 09.06.2022 ФИО1 являлась акционером (учредителем) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, законных оснований для отказа в признании ее безработной в соответствии со статьей 3 Закона о занятости населения не имелось.

Следовательно, оспариваемый приказ филиала ГКУ "Центр занятости населения города Юрги не соответствует требованиям закона и нарушал права административного истца, поскольку с момента принятия указанного приказа ей было отказано в выплате пособия по безработице, в связи с чем требование о признании приказа ГКУ «Центр занятости населения города Юрги» от 09.06.2022 *** подлежит удовлетворению.

Поскольку в настоящее время ФИО1 в установленном законом порядке зарегистрирована в качестве безработной, оснований для удовлетворения требования о возложении на административного ответчика обязанности о присвоении ей статуса безработного, не имеется.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Какие-либо конкретные доказательства, подтверждающие физические или нравственные страдания административного истца в материалы дела не представлены, оснований для компенсации морального вреда в соответствии с положениями статей 151, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Юрги Министерства труда и занятости, старшему инспектору центра занятости населения отдела трудоустройства Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Юрги Министерства труда и занятости об оспаривании решения, возложении обязанности и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Юрги Министерства труда и занятости Кузбасса *** от 09.06.2022 об отказе в признании безработным ФИО1.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части, отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Юргинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение принято 23.08.2022.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина