Дело № 2а-476/23

УИД №42RS0042-01-2023-000387-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 20 марта 2023 г.

Судья Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Слобожанина А.П.

рассмотрев административное дело по административному иску Ананчив, ФИО1 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ..... года рождения, Ананчив, ..... года рождения, Ананчив, ..... года рождения к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации ..... об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы Ананчив, ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ..... года рождения, Ананчив, ..... года рождения, Ананчив, ..... года рождения обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации ..... об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратились в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность под индивидуальное жилищное строительство бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: ......

..... административным ответчиком было принято решение ..... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и приказ Минрегиона России от ..... ..... «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей», согласно которому при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, необходимо учитывать существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на заключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

По мнению административного ответчика, предоставление земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, под индивидуальное жилищное строительство необходимо осуществлять после строительства внешних сетей инженерно-технического обеспечения, предусмотренных документацией по планировке территории. Административный ответчик считает, что предоставление таких земельных участков не приведет к улучшению жилищных условий граждан имеющих трех и более детей, поскольку строительство и эксплуатация жилого дома на земельном участке при отсутствии возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе электроснабжения, водоснабжения и водоотведения невозможно, предоставление участка не будет свидетельствовать о реализации права на меру социальной поддержки.

Административные истцы считают данное решение незаконным, необоснованным, нарушающим их права и законные интересы на улучшение жилищных условий, на предоставление земельного участка как гражданину, имеющему трех и более детей.

Ананчив, ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ..... года рождения, Ананчив, ..... года рождения, Ананчив, ..... года рождения просят признать незаконным решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... от ..... ..... об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, расположенного по адресу: ......

В судебное заседание административные истцы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

Представитель административного ответчика Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации .....-Ю., действующая на основании доверенности ..... от ....., надлежащим образом извещённая о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила, просила рассмотреть административное дело в своё отсутствие, представила письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, для индивидуального жилищного строительства является одной из мер социальной поддержки, направленной на реализацию жилищных прав. Предоставление земельных участков указанной категории граждан в отсутствие внешних сетей инженерно-технического обеспечения ни к коей мере не будет способствовать осуществлению данными гражданами прав на улучшение жилищных условий, а напротив, повлечёт за собой многочисленные обращения и судебные разбирательства в связи с необеспеченностью инфраструктурой предоставленных земельных участков. Кроме того, отсутствие сетей инфраструктуры повлечёт за собой невозможность использования земельного участка для реализации той цели, в соответствии с которой участок будет предоставлен. Учитывая, что предоставление таких земельных участков не приведёт к улучшению жилищных условий граждан, имеющих трёх и более детей, поскольку строительство и эксплуатация жилого дома на земельном участке при отсутствии возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, невозможно, предоставление такого участка не будет свидетельствовать о реализации права на меру социальной поддержки. С учётом вышеизложенного перед предоставлением земельного участка Комитет должен убедиться в том, что имеется возможность использовать земельный участок по назначению. В случае предоставления земельного участка без сетей инженерно-технического обеспечения указанная категория граждан не сможет реализовать своё право на улучшение жилищных условий, предоставление под индивидуальное жилищное строительство такого земельного участка не будет отвечать целям предоставления участка, использование участка по его целевому назначению не представляется возможным. Таким образом, на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ Комитетом было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка :ЗУ53 для индивидуального жилищного строительства. Комитет считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи с их необоснованностью.

Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом таковой, то административное дело подлежит рассмотрению в порядке упрощённого (письменного) производства (ч. 7 ст. 150 КАС РФ).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учёт, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (п. 1).

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учёта, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ (п. 2).

На территории ..... право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, предусмотрено ..... от ..... .....-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений».

На основании ст. ..... от ..... .....-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» граждане, имеющие трёх и более совместно проживающих с ними детей (включая усыновлённых, приёмных, опекаемых, пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а в случае их обучения в общеобразовательных организациях – в возрасте до 18 лет включительно, в профессиональных образовательных организациях по очной форме обучения, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения – до их окончания, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, имеют право приобрести в собственность бесплатно земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества. При этом не учитываются дети, в отношении которых эти граждане лишены родительских прав или ограничены в родительских правах (п. 1).

Предоставление гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков в собственность бесплатно осуществляется, если они проживают постоянно в ..... – Кузбассе не менее 3 лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка (п. 2).

В соответствии со ст. ..... от ..... .....-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» предоставление земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно, а также основания для отказа в данном предоставлении регулируются ст. ст. 39.14-39.17 ЗК РФ с учётом особенностей предоставления земельных участков, предусмотренных п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ, и положений настоящей статьи (п. 1).

Земельные участки гражданам, имеющим трёх и более детей, предоставляются в собственность бесплатно на всей территории ..... независимо от места их проживания (п. 2).

В случае совместного проживания граждан (родителей, усыновителей, приёмных родителей, опекунов), имеющих трёх и более детей (включая усыновлённых, приёмных, опекаемых, пасынков и падчериц), земельный участок предоставляется в общую собственность таких граждан и их детей в равных долях. В случае раздельного проживания граждан (родителей, усыновителей, приёмных родителей, опекунов), имеющих трёх и более детей (включая усыновлённых, приёмных, опекаемых, пасынков и падчериц), земельный участок предоставляется в общую собственность в равных долях детям и тому из граждан (родителей, усыновителей, приёмных родителей, опекунов), с которым они проживают. При этом у детей сохраняется право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно ещё раз в соответствии с настоящим Законом (п. 3).

Граждане, имеющие трёх и более детей, имеют право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, занятого зданием, сооружением, при условии нахождения такого здания, сооружения в общей собственности всех членов семьи (п. 4).

Судом установлено, что семья административных истцов Ананчив, ФИО1 (л.д.20), проживающих на территории ..... более трех лет, является многодетной семьей, имеющей трёх детей (л.д. 17,18,19).

Из содержания административного искового заявления следует, что административные истцы обратились в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство с месторасположением: .....

Решением Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... ..... от ..... в предварительном согласовании земельного участка административным истцам отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, не обеспеченной объектами инженерной инфраструктуры. Свое решение административный ответчик обосновал подп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, Приказом Минрегиона России от ..... ..... «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей» (л.д. 8).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислен в ст. 39.16 ЗК РФ.

Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... в решении ..... от ..... в качестве основания отказа предварительном согласовании предоставления земельного участка указал на расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории, не обеспеченной объектами инженерной инфраструктуры.

Между тем подобного основания для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов ст.39.16 ЗК РФ не содержит.

Ссылка в оспариваемом решении Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... Минрегиона России от ..... ..... «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей», согласно которому предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство указанной категории граждан возможно только после строительства внешних сетей инженерно-технического обеспечения, предусмотренных проектом планирования, не может быть принята судом во внимание, поскольку в п.36 данного приказа обращается внимание на то, что в закон субъекта РФ, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ.

Однако ..... от ..... .....-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», устанавливающий порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно такой нормы не содержит.

Упомянутый в оспариваемых решениях Приказ Минрегиона России от ..... ..... «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей» носит рекомендательный характер для соответствующих уполномоченных органов субъекта РФ, в чью компетенцию входит регулирование правоотношений, связанных с безвозмездной передачей земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, для жилищного строительства и к числу которых не относится Комитет градостроительства и земельных ресурсов ......

Таким образом, расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории, не обеспеченной внешними сетями инженерно-технического обеспечения, не является основанием для отказа семье, имеющей трёх детей, в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При установленных обстоятельствах решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... ..... от ..... об отказе в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: ..... нельзя признать законным, поскольку данное решение не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов и их семьи на получение меры социальной поддержки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В целях восстановления нарушенных прав административных истцов, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административных истцов о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ананчив, ФИО1 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ..... года рождения, Ананчив, ..... года рождения, Ананчив, ..... года рождения к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации ..... об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... от ..... ..... об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, расположенного по адресу: ......

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, расположенных по адресу: ......

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.

Судья: А.П. Слобожанина