Дело № 2а-3665/2022
59RS0003-01-2022-003638-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04.10.2022 г. Пермь
Кировский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего Разумовского М.О.,
при секретаре судебного заседания Накаряковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю к Пермской региональной общественной организации по поиску пропавших, защите и спасению людей в условиях чрезвычайных ситуаций «Поиск-Пермь» о ликвидации некоммерческой организации, исключении некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю (далее Управление) обратилось в суд с иском к Пермской региональной общественной организации по поиску пропавших, защите и спасению людей в условиях чрезвычайных ситуаций «Поиск-Пермь» (далее Организация) о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что 07.02.2017 Министерством юстиции Российской Федерации по Пермскому краю принято решение о государственной регистрации Пермской региональной общественной организации по поиску пропавших, защите и спасению людей в условиях чрезвычайных ситуаций «Поиск-Пермь». Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 14.02.2017 за номером №
Организация действует на основании устава в редакции от 05.12.2016, утвержденного общим собранием учредителей. Адресом местонахождения Организации значится адрес: <адрес>.
В соответствии с распоряжением Управления от 20.12.2021 в отношении Пермской региональной общественной организации по поиску пропавших, защите и спасению людей в условиях чрезвычайных ситуаций «Поиск-Пермь» с 10.01.2022 по 04.02.2022 была проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию имущества, уставным целям, с января 2019 по декабрь 2021.
В результате проверки установлены нарушениязаконодательства Российской Федерации, а именно:
- в нарушение ч. 2 ст. 29 Закона № 82-ФЗ«Об общественных объединениях» Организация не проинформировала Управление об изменении сведений об адресе постоянно действующего руководящего органа в течение трех дней с момента изменения таких сведений, не предоставила необходимые документы для внесения в ЕГРЮЛ изменений в указанные сведения;
- в нарушение абз. 7 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организация не оказала содействие представителям органа, принимающего решение о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении со своей деятельностью в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ;
- в нарушение абз. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ«Об общественных объединениях» Организацией не предоставлена информация об исполнении обязанности по ежегодному опубликованию отчетности об использовании своего имущества или обеспечению доступности ознакомления с указанным отчетом;
- в нарушение абз. 5 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктов 5.3, 5.7, 5.11, 5.12, 5.17, 5.27 Устава, Организация не предоставила протоколы Общего собрания членов Правления, а также документы, подтверждающие принятые решение Председателем Правления и результаты проверок Ревизора;
- в нарушение п. 2 ст. 123.6 ГК РФ, п. 4 ст. 65.2 ГК РФ, пунктов 4,6, 4,58 Устава члены Организации не исполняют обязанность по уплате членских взносов.
04.02.2022 Организации вынесено предупреждение со сроком устранения нарушений до 25.03.2022.
Предупреждение Организацией не получено, возвращено в адрес Управления. Организация на предупреждение не ответила, нарушения не устранила.
В дальнейшем меры реагирования Управлением не применялись ввиду принятия постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
Несмотря на то, что Организация была уведомлена о проведении в отношении нее проверки и представила письменные пояснения, результаты проверки свидетельствуют о том, что Организация не осуществляет деятельность в соответствии с требованиями Устава и не имеет намерений осуществлять её дальше.
Выявленные нарушения Организацией устранены не были, не было представлено ни одного доказательства, опровергающего обстоятельства, установленные документарной проверкой. До настоящего времени Организацией не принято мер к устранению выявленных нарушений положений ст. 29 Закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», что подтверждаетсяотсутствием информации о предоставлении отчетов за 2021 в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО), что подтверждается справкой о произведенной выгрузке данных из базы АИС УНРО; отсутствием в учетном деле организации документов, информирующих Управление о продолжении деятельности Организации с указанием места нахождения и данных о руководителях в объеме сведений, включенных в Единый государственный реестр юридических лиц за 2021.
Кроме того, в нарушение абз. 3 ч.1 ст.29Закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организаций не исполнена обязанность по ежегодному опубликованию отчета об использовании своего имущества или обеспечению доступности ознакомления с указанным отчетом.
До настоящего времени Организация не устранила выявленные нарушения, а также не предоставила отчетность о своей деятельности за 2021.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело без его участия, на требованиях иска настаивают.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель заинтересованного лица МИФНС России № 17 по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Конституции Российской Федерации гарантирует, что каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется (статья 30, часть 1).
Право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным. Государство во исполнение положений статей 18, 71 (пункты "в", "о") и 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.
Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу части первой статьи 41 Федерального закона "Об общественных объединениях" их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.
В силу абзаца второго статьи 29 Закона об общественных объединениях общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть 4).
Как следует из представленных материалов дела, 07.02.2017 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю принято решение о государственной регистрации Пермской региональной общественной организации по поиску пропавших, защите и спасению людей в условиях чрезвычайных ситуаций «Поиск-Пермь», №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № № от ДД.ММ.ГГГГ.
Пермская региональная общественная организация по поиску пропавших, защите и спасению людей в условиях чрезвычайных ситуаций «Поиск-Пермь» действует на основании Устава в редакции от 05.12.2016, утвержденной общим собранием учредителей.
На основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю от 20.12.2021 № 1077-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица» в отношении Пермской региональной общественной организации по поиску пропавших, защите и спасению людей в условиях чрезвычайных ситуаций «Поиск-Пермь» с 10.01.2022 по 04.02.2022 была проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, её уставным целям. Проверяемый период деятельности Организации с января 2019 по декабрь 2021.
В ходе осуществления проверки установлены нарушения законодательства Российской Федерации.
Согласно сведениям, содержащиеся в ЕГРЮЛ, адресом местонахождения Организации является: <адрес>. Данный адрес места нахождения был указан при её создании.
Из письменных пояснениях, предоставленных на проверку Председателем Правления Организации, указано, что местом хранения номенклатурных дел, свидетельства и устава является адрес: <адрес> (Общественный центр).
Пермская региональная общественная организация по поиску пропавших, защите и спасению людей в условиях чрезвычайных ситуаций «Поиск-Пермь» надлежащим образом уведомлена о проведении плановой документарной проверки направленным по указанному адресу уведомлением и распоряжением о проведении проверки. Корреспонденция вернулась в Управление Минюста России по Пермскому краю, Организацией не получена.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в том числе об изменении адреса юридического лица), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.
В нарушение части 2 статьи 29 Закона "Об общественных объединениях" и пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Организация не представила в Управление Юстиции по Пермскому краю сведения, необходимые для регистрации изменений относительно места нахождения постоянно действующего руководящего органа Организации.
Данных, свидетельствующих об уважительности причин не предоставления требуемой информации, материалы дела не содержат.
В соответствии с абзацем седьмым части первой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.
Данную обязанность Пермская региональная общественная организация по поиску пропавших, защите и спасению людей в условиях чрезвычайных ситуаций «Поиск-Пермь» в ходе проверки не исполнила, не предоставила Управлению юстиции по Пермскому краю на проверку документы, запрошенные в соответствии с распоряжением о проведении проверки от20.12.2021№ 1077-р.
Кроме того, в нарушение абзаца 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" Организация не предоставила на проверку информацию об исполнении обязанности по ежегодному опубликованию отчетности об использовании своего имущества или обеспечению доступности ознакомления с указанным отчетом.
В соответствии с п. 7.5 устава источниками формирования имущества Организации являются: добровольные взносы и пожертвования; членскиевзносы, доходы от предпринимательской деятельности, поступления от проводимых в соответствии с уставом лекций, выставок, иных мероприятий, другие, не запрещенные законом поступления.
Как указано в письменных пояснениях руководителя Организации, «источник имущества являются:бюджетные средства (гранты), пожертвования, предпринимательская деятельность. Виды предпринимательской деятельности:проведение обучающих семинаров, уроков, тренингов, направленных на повышение уровня безопасности детей и взрослых».
Организацией в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» представлена в Управление информация о своей деятельности за 2019-2020.
Согласно п. 5.1 Устава высшим органом управления Организации является Общее собрание членов (далее - Общее собрание).
Заседания Общего собрания проводятся не реже 1 раза год и считаются правомочными, если на нем присутствуют больше половины членов (п.5.3, п. 5.4). Решения принимаются простым большинством голосов, по вопросам исключительной компетенции - квалифицированным большинством голосов ? от числа присутствующих на собрании членов (п. 5.5, п. 5.6).
В соответствии с п. 5.8 Устава постоянно действующим коллегиальным руководящим органом управления Организации является Правление.
Положения устава содержат порядок формирования Правления, его компетенцию, порядок принятия им решений. Правление избирается Общим собранием в составе трех человек сроком на пять лет. Заседания Правления проводятся не реже одного раза в шесть месяцев. Решения Правления Организации принимаются простым большинством голосов (по изменению состава членов - квалифицированным большинством голосов 2/3), заседания правомочны, если на нем присутствует более половины членов Правления.
Из акта проверки следует, что в материалах учетного дела имеется протокол собрания учредителей от 05.12.2016, на котором было избрано Правление в составе 3 членов. С учетом того, что срок полномочий Правления составляет пять лет, на момент проведения проверки полномочия Правления недействительны.
Организацией на проверку не представлены протоколы Общего собрания, в связи с чем сделать вывод о реализации полномочий высшим органом не представляется возможным, не представлены протоколы заседаний Правления, соответственно, сделать вывод о реализации им полномочий не представляется возможным, также как и определить его легитимность ввиду отсутствия протоколов Общего собрания об его избрании.
В соответствии с п. 5.15 Устава контрольно-ревизионным орган Организации является Ревизор, осуществляющий проверку деятельности Организации и ее органов (п. 5.17). Срок полномочий - 1 год (п. 5.21).
На проверку не представлены результаты проверок Ревизором деятельности Организации (п. 5.17). Сделать вывод о реализации Ревизором полномочий и определить его легитимность не представляется возможным.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ и материалам учетного дела председателем Правления Организации является ФИО8 ФИО7, избранная собранием учредителей при создании Организации 05.12.2016. На проверку не представлены протоколы Общего собрания об избрании ФИО5 Председателем Правления на новые сроки.
Ввиду непредставления документов на проверку, сделать вывод о реализации полномочий ФИО5 в качестве Председателя Правлениянепредставляется возможным. Письменные пояснения в должной мере подтверждают реализацию полномочий.
Как определено в абз. 5 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественное объединение имеет обязанность представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения.
Таким образом, в нарушение абз. 5 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Пермская региональная общественная организация по поиску пропавших, защите и спасению людей в условиях чрезвычайных ситуаций «Поиск-Пермь» не предоставила протоколы Общего собрания членов Правления, документы, подтверждающие принятие решением Председателем правления и результаты проверок Ревизий.
Как следует из письменных пояснений руководителя Организации, предоставленных в Управление Минюста по Пермскому краю, Пермская региональная общественная организация по поиску пропавших, защите и спасению людей в условиях чрезвычайных ситуаций «Поиск-Пермь» имеет денежный счет в филиале ПАО «Сбербанк».
Пунктом 4.8 Устава предусмотрена обязанность членов Организации своевременно уплачивать членские взносы. Согласно п. 4.6 устава принятые члены уплачивают вступительные и членские взносы в размере и в сроки, которые устанавливаются Общим собранием. Вступительные и членские взносы являются одним из источников имущества Организации (п.7.5).
Документы, подтверждающие оплату членских взносов, на проверку не представлены. Как письменно указала ФИО2, членские и имущественные взносы отсутствуют.
В нарушение пункта 2 статьи 123.6 и пункта 4 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 4.6, 4.8 Устава члены Организации не исполняют обязанность по уплате членских взносов.
04.02.2022 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю в адрес Пермской региональной общественной организации по поиску пропавших, защите и спасению людей в условиях чрезвычайных ситуаций «Поиск-Пермь» направлено предупреждение об устранении допущенных нарушений законодательства.
Данным предупреждением в срок 25.03.2022 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю обязало ответчика принять меры по недопущению нарушений действующего законодательства, устранить допущенные нарушения.
В установленные сроки административный ответчик на предупреждение не ответил, указанные предупреждения административным ответчиком не получены, при этом корреспонденция направлялась административным истцом по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.
Организация не представила к проверке запрашиваемые документы, отсутствуют документы, подтверждающие осуществление уставной деятельности, реализацию органами своих полномочий, ведение финансово-хозяйственной деятельности. Тем самым Организация не исполнила обязанность по оказанию содействия Управлению в ознакомлении со своей деятельностью в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах сделать вывод о соответствии деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, ее уставным целям, не представляется возможным.
Суд, исследовав представленные доказательства, находит, что все выводы о допущенных Пермской региональной общественной организацией по поиску пропавших, защите и спасению людей в условиях чрезвычайных ситуаций «Поиск-Пермь» нарушениях законодательства, указанных в акте проверки, являются обоснованными, вытекающими из анализа представленных на проверку документов.
Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> удовлетворить.
Признать Пермскую региональную общественную организацию по поиску пропавших, защите и спасению людей в условиях чрезвычайных ситуаций «Поиск-Пермь» (ОГРН №, адрес: <адрес> <адрес>) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.
Исключить Пермскую региональную общественную организацию по поиску пропавших, защите и спасению людей в условиях чрезвычайных ситуаций «Поиск-Пермь»из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.
Судья М.О. Разумовский