Судья Сааринен И.А.

№ 33а-2607/2023

УИД 10RS0011-01-2023-003873-78

2а-3472/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Кузнецовой И.А., Колбасовой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 4 мая 2023 г. по административному исковому заявлению КаскА.вой А.С. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решений.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск заявлен по тем основаниям, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 28 апреля 2022 г. №2504-м/20р ФИО1 была утверждена схема расположения испрашиваемого в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка. На основании данного распоряжения административным истцом осуществлена процедура формирования земельного участка, в августе 2022 г. произведена его постановка на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер № Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленным письмом от 27 марта 2023 г. №6794/12.4-21, по собственной инициативе было пересмотрено заявление истца и в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано по причине его расположения в водоохраной зоне и прибрежной полосе водного объекта, при этом Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия не приведено расстояние в метрах от границ сформированного земельного участка до водного объекта. Полагая, что оснований для пересмотра ранее принятого распоряжения у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия не имелось, предоставление земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства в прибрежной полосе и водоохраной зоне не противоречит закону и не запрещено, административный истец с учетом уточнения заявленных требований просила признать незаконными решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленные письмами от 27 марта 2023 г. №6794/12.4-21 и от 27 апреля 2023 г. №9574/12.4-21, а также признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 27 апреля 2023 г. №2270-м/20р «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 28 апреля 2022 г. №2504-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

С решением суда не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, поскольку судом первой инстанции неправомерно применены положения подпункта 14.1 статьи 35.15 Земельного Кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям, невозможность использования земельного участка в соответствии с указанными положениями закона возможна в случае полного расположения земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, при этом административным ответчиком не представлены доказательства расположения испрашиваемого земельного участка полностью в границах такой зоны. Полагает, что предоставление земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства в прибрежной защитной зоне и в водоохранной зоне не противоречит закону, законом не запрещено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 29 марта 2022 г. (вх. № 12513 от 30 марта 2022 г.) административный истец ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением, в котором на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации просила предварительно согласовать предоставление ей в аренду земельного участка площадью 2765 кв. м, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, Шуйское сельское поселение, район д.Косалма, кадастровый квартал 10:20:0015503, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 28 апреля 2022 г. №2504-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (с учетом внесенных изменений распоряжениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 27 июня 2022 г. №4265-м/20р, от 28 июня 2022 г. №4297-м/20р) административному истцу предварительно согласованно предоставление в аренду земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2765 кв.м, расположенного в Прионежском районе Республики Карелия, в районе д.Косалма, в кадастровом квартале №, вид разрешенного использования земельного участка – «запас», код вида разрешенного использования – 12.3, категория земель – «земли запаса».

Условиями предоставления земельного участка согласно распоряжению являлись следующие: проведение работ по его формированию и постановке на государственный кадастровый учет, перевод земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию – «земли сельскохозяйственного назначения»; а также изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запаса» на «ведение личного подсобного хозяйства», территориальная зона СХ-2 «зона сельскохозяйственного использования за границами населенных пунктов в границах земель, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям».

Административным истцом проведена работа по формированию земельного участка, постановке на кадастровый учет, в результате чего был образован земельный участок с кадастровым номером №

В письмах от 27 марта 2023 г. №6794/12.4-21, от 27 апреля 2023 г. №9574/12.4-21, направленных в адрес административного истца, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия сообщило об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления истца со ссылкой на статью 7, подпункт 14.1 статьи 39.16, статьи 42, 77 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок находится за границами населенного пункта на землях запаса в водоохранной зоне и прибрежной полосе водного объекта, использование участка предусматривает осуществление сельскохозяйственной деятельности, что влечет за собой нарушение требований, установленных статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия №2270-м/20р от 27 апреля 2023 г., принятым в рамках полномочий по пересмотру состоявшихся актов, ранее принятое распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 28 апреля 2022г. №2504-м/20р отменено.

Ссылаясь на то, что предоставление земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства в прибрежной полосе и водоохранной зоне не противоречит закону и не запрещено, ФИО1 обратилась с настоящим административным иском в суд, полагая указанные распоряжение и решения, оформленные письмами, незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемых решений и распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, поскольку образование и предоставление земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства, которое предполагает производство сельскохозяйственной продукции, распашку земельного участка, в водоохраной зоне в границе прибрежной защитной полосы недопустимо, так как повлечет нарушение специального режима использования земель, определенного статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, а также нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Пересмотр Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия по собственной инициативе ранее принятого распоряжения не противоречит действующему законодательству, поскольку произведен в целях приведения в соответствие решения действующим нормам права.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с 1 января 2016 г. осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии со статьями 2, 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Согласно частям 1 и 2 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу части 15 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах»).

Частью 16 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В соответствии с частью 17 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Из сведений, содержащихся в ЕГРН, следует, что спорный земельный участок отнесен к категории «земли запаса», вид разрешенного использования «запас», расположен в зоне с особыми условиями использования территории: водоохранная зона озера Кончозеро и озера Укшозеро, а также в прибрежной защитной полосе озера Кончозеро и озера Укшозеро.

Учитывая изложенное, а также то, что целью дальнейшего использования спорного земельного участка является ведение личного подсобного хозяйства, принимая во внимание то, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, поскольку такие земельные участки не являются изъятыми из оборота и не ограничены в обороте, при этом использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, влечет за собой необходимость соблюдения особого правового режима и допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы, судебная коллегия не соглашается с приведенными административным ответчиком в оспариваемых решениях и в решении суда первой инстанции правовыми основаниями отмены распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что установленные статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации ограничения не позволят административному истцу использовать спорный земельный участок в соответствии с целями использования такого земельного участка, а именно: «для ведения личного подсобного хозяйства». Равно как, не имеется достаточных оснований для утверждения, что ведение личного подсобного хозяйства на земельном участке может быть осуществлено арендатором исключительно с применением таких запрещенных в прибрежной защитной полосе видов деятельности, как: распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, а также выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей и ванн. Выбор определенного вида деятельности на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, определяется личным усмотрением землепользователя, который, в свою очередь, не освобождается от обязанности по соблюдению специального режима хозяйствования на участке, установленном действующим законодательством, в том числе статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации. В случае нарушения землепользователем специального режима использования земельного участка, находящегося в водоохранной зоне и (или) прибрежной защитной полосе, в частности с применением методов землепользования, противоречащих (не соответствующих) требованиям статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, действующее законодательство предусматривает возможность привлечения виновных лиц к ответственности. Также не исключается возможность прекращения арендных отношений по инициативе арендодателя в случае использования земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации (статья 46 Земельного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, административный ответчик был не вправе отменить вынесенное распоряжение и отказать в удовлетворении заявления КаскА.вой А.С. по указанному в оспариваемых решениях основанию.

В связи с изложенным у суда первой инстанции имелись правовые основания для признания оспариваемых решений незаконными.

При таких обстоятельствах решение суда в связи с неправильным применением судом норм материального права подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика подлежат взысканию понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 450 рублей.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 4 мая 2023 г. по настоящему делу отменить. Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление КаскА.вой А.С. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения удовлетворить.

Признать незаконными распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия №2270-м/20р от 27 апреля 2023 г. «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 28 апреля 2022 г. №2504-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженные в письмах от 27 марта 2023 г. №6794/12.4-21, от 27 апреля 2023 г. №9574/12.4-21.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений республики Карелия в пользу КаскА.вой А.С. расходы по оплате государственной пошлины 450 рублей.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи