Дело № 5 – 618/2023

...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Апшеронск 02 ноября 2023 года

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Локтевой М.В.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности – ... - ППП,

представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1, доверенность № от 31 октября 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ... – ППП,

установил:

27 сентября 2023 года главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении должностного лица ППП составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, в соответствии с пунктом 2.15 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год, распоряжением от 07 апреля 2023 года № 47-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» в период с 10 апреля 2023 года по 17 мая 2023 года проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год». В ходе проведения мероприятия установлено следующее. В 2022 году между Министерством в лице первого заместителя министра ЛЛЛ и администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района в лице ... ААА заключено соглашение от 26 июля 2022 года № 53-Р (далее - Соглашение), согласно пункту 1.1 которого бюджету муниципального образования Апшеронское городское поселение Апшеронского района из краевого бюджета предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств краевого бюджета, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (наименование мероприятий в соответствии с приложением 3 к Соглашению: «Капитальный ремонт <адрес> от <адрес> до <адрес>» - 3 очередь (<адрес> от <адрес> до <адрес>)», «Капитальный ремонт <адрес> (от <адрес> до <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес>) - 1 этап, <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и <адрес> (от <адрес> до <адрес>)»). В соответствии с пунктом 2 Соглашения в 2022 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 69 308 500 рублей. Согласно пункту 4.3.3 Соглашения администрация Апшеронского городского поселения Апшеронского района (далее - Администрация) обязана обеспечить достижение значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленного приложением 3 к Соглашению, а именно: протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт - плановое значение показателя результативности 1,1767 км. Год, на который запланировано достижение значения показателя результативности - 2022. А также в соответствии с пунктом 4.3.8.1 Соглашения Администрации следовало обеспечить соблюдение сроков завершения выполнения работ в отношении мероприятий, установленных в соответствии с приложением 3 к Соглашению. В целях реализации предусмотренного Соглашением мероприятия «Капитальный ремонт <адрес> (от <адрес> до <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес>) - 1 этап, <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и <адрес> (от <адрес> до <адрес>)» (далее - Объект) между Администрацией и ООО «...» (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона (извещение № от 21 июля 2022 года) заключен муниципальный контракт от 16 августа 2022 года № 24 (ОАЭФ)-2022 (реестровый номер контракта №) на выполнение работ по Объекту (далее - контракт № 24). Цена контракта № 24 (с учетом дополнительных соглашений от 24 августа 2022 года № 1, от 16 сентября 2022 года № 2, от 30 ноября 2022 года № 3, от 15 декабря 2022 года № 4, от 23 декабря 2022 года № 5) составила 52 433 681,59 руб. (пункт 2. 1 контракта). На основании пункта 3.2 контракта № 24 (в редакции с учетом дополнительного соглашения от 30 ноября 2022 года № 3) окончание выполнения работ – 15 декабря 2022 года Календарные сроки выполнения работ определены в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 1 к контракту № 24). Согласно графику выполнения работ (в редакции с учетом дополнительного соглашения от 30 ноября 2022 года № 3) срок окончания работ по 1 этапу - 30 сентября 2022 года; по 2 этапу - 31 октября 2022 года, по 3 этапу - 15 декабря 2022 года. На основании пункта 4.3.4 Соглашения Администрация обязана обеспечивать представление в Министерство отчетов о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по форме, согласно приложению 4 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 дней после завершенных работ на объектах, и по итогам года в срок до 30 декабря 2022 года. Как следует из отчета, подписанного исполняющим обязанности главы поселения ППП и представленного муниципалитетом в адрес Министерства, по состоянию на 01 января 2023 года фактическое значение выполненных работ составляет 0,6167 км. Капитальный ремонт <адрес> (от <адрес> до <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес>) - 1 этап, <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и <адрес> (от <адрес> до <адрес>) протяженностью 0,5600 км не выполнен. Таким образом, администрацией, как получателем средств краевого бюджета, которому предоставлен межбюджетный трансферт, показатель результативности (результатов) использования субсидии, установленный приложением 3 к Соглашению, «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт - 1,1767 км» не достигнут.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - ... – ППП вину не признала. Показала, что 22 августа 2022 года между администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района и ООО «...» (далее Исполнитель) заключен муниципальный контракт № 22 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (техническому надзору) за качеством и объемом работ на объекте: «Капитальный ремонт <адрес> (от <адрес> до <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес>)»-1 этап». Данным контрактом на оказание услуг по осуществлению строительного контроля, Заказчик (администрация) передал функции технического надзора за капитальным ремонтом автомобильной дороги специалистам со специальными познаниями в области строительства автомобильных дорог, в обязанности которых входило: проверка на соответствие выполняемые работы на объекте: «Капитальный ремонт <адрес> (от <адрес> до <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес>)» - 1 этап»: 1) условиям контракта на «Капитальный ремонт <адрес> (от <адрес> до <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес>)» - 1 этап»; 2) сметной и проектной документации в части объемов и качества работ; (пункт 6.2. 2 Контракта № 22), контролировать применение подрядной организацией только сертифицированных (при наличии требования о сертификации), имеющих свидетельства о поверке измерительных приборов и оборудования (пункт 6.2.3 Контракта № 22), проводит контроль качества выполняемых на Объекте работ, а также применяемых конструкций, материалов и изделий, поставляемого оборудования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, стандартов, сертификатов, технических условий и других нормативных документов. Осуществляет проверку наличия документов, удостоверяющих качество используемых при выполнении подрядных работ конструкций, изделий и материалов (технических паспортов, сертификатов, результатов лабораторных испытаний и др.). (пункт 6.2.4 Контракта № 22), осуществляет проверку представленных к оплате Подрядчиком актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на соответствие смете, объёмам и фактически выполненным работам, (пункт 6.2.10 Контракта № 22), подписывает проверенные акты приемки выполненных работ по форме КС-2 (пункт 6.2.11 Контракта № 22) и т.д. 27 декабря 2022 года в соответствии со ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Подрядчик разместил акты выполненных работ к контракту в Единой информационной системе закупок по видам выполненным работам, а именно:

- акт о приемке выполненных работ по форме КС№ 2 (с приложенными вложениями к электронному акту приемки от 27 декабря 2022 года) №№ 1,2,3, датированные 23 декабря 2022 года (1 этап работ) по Объекту, за отчетный период работы с 16 августа 2022 года по 23 декабря 2022 года на сумму 23 457 720,62 руб.;

- акт о приемке выполненных работ по форме КС№ 2 (с приложенными вложениями к электронному акту приемки от 27 декабря 2022 года) №№ 4,5,6 по Объекту (1 этап) за отчетный период работы с 16 августа 2022 года по 23 декабря 2022 года на сумму 6 683 444,17 руб.;

- акт о приемке выполненных работ по форме КС№ 2 (с приложенными вложениями к электронному акту приемки от 27 декабря 2022 года) № 7,8 по Объекту (1 этап) за отчетный период работы с 16 августа 2022 года по 23 декабря 2022 года на сумму 14 321 462,59 руб. На общую сумму выполненных работ: 44 462 626,59 руб.

В указанных актах выполненных работ имелась печать и подпись технического надзора ООО «...». Однако в этот же день (27 декабря 2022 года) ООО «...» обратилось в администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района с письмом (исх. № 8 от 27 декабря 2022 года, вх. №4832 от 27 декабря 2022 года) с просьбой не пропускать акты выполненных работ на сумму 44 462 626,59 руб., так как заключением аккредитованной испытательной лаборатории ООО «...» № от 20 декабря 2022 года установлено, что образцы, переформованные из вырубок (кернов), не соответствуют требованиям ГОСТ 9128-2013, фактический коэффициент уплотнения - от 0,98-0,99. Специалистами было установлено, что были выполнены работы ненадлежащего качества по строительству. Заказчик в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления от поставщика документа о приемке с использованием ЕИС, совершает одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке; в случае отказа от приемки формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. 27 декабря 2022 года члены комиссии по приемке поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг, результатов отдельного этапа исполнения контракта) при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения муниципальных нужд Апшеронского городского поселения Апшеронского района, утвержденной постановлением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 18 марта 2014 года № 115 «О создании приемочных комиссий для приемки поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг, результатов отдельного этапа исполнения контракта) при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения муниципальных нужд Апшеронского городского поселения Апшеронского района» (в редакции постановления от 21 ноября 2022 года № 925) (далее - Комиссия) и исполняющий обязанности главы Апшеронского городского поселения Апшеронского района (далее - Глава) не подписали акты о приемке выполненных работ по форме КС№ 2 (с приложенными вложениями к электронному акту приемки от 27 декабря 2022 года), датированные 23 декабря 2022, так как на основании заключения аккредитованной испытательной лаборатории ООО «...» установлено, что работы выполнены с грубым нарушением технологии по строительству. 27 декабря 2022 года в Единой информационной системе был размещен мотивированный отказ, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика с причиной отказа. 27 декабря 2022 года посредством Почты России в адрес Подрядчика направлен мотивированный отказ с причиной отказа, направлено предписание об устранении недостатков по Контракту, приложены результаты экспертного заключения ООО «...». 29 декабря 2022 года Подрядчик снова разместил акты выполненных работ к контракту в Единой информационной системе закупок по видам выполненным работам, а именно: акт о приемке выполненных работ по форме КС№ 2 (с приложенными вложениями к электронному акту приемки от 29 декабря 2022 года) по Объекту (1 этап) за отчетный период работы с 16 августа 2022 года по 23 декабря 2022 года на сумму 23 457 720,62 руб.; акт о приемке выполненных работ по форме КС№ 2 (с приложенными вложениями к электронному акту приемки от 29 декабря 2022 года) №№ 4,5,6 по Объекту (1 этап) за отчетный период работы с 16 августа 2022 года по 23 декабря 2022 года на сумму 6 315 399,80 руб.; акт о приемке выполненных работ по форме КС№ 2 (с приложенными вложениями к электронному акту приемки от 29 декабря 2022 года) №№ 7,8 по Объекту (1 этап) за отчетный период работы с 16 августа 2022 года по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 8 979 732,82 руб. В указанных актах выполненных работ имеется штамп ООО «...» с подписью инженера технического надзора, однако данный штамп не является печатью, удостоверяющей полномочия ООО «...», осуществляющей технический надзор по данному Объекту. В актах были указаны иные объемы на общую на сумму 38 752 853,24 руб. 29 декабря 2022 года ООО «...» обратилось в администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района с письмом с просьбой не пропускать формы КС№ 3 и КС№ 2 на сумму 38 752 853,24 руб., поскольку данные акты ООО «...», исполняющий функции технического надзора, не подписывал. 30 декабря 2022 года члены Комиссии и исполняющий обязанности главы не подписали акты о приемке выполненных работ по форме КС№ 2 (с приложенными вложениями к электронному акту приемки от 29 декабря 2022 года), датированные 23 декабря 2022 года. 30 декабря 2022 года в Единой информационной системе был размещен мотивированный отказ, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика с причиной отказа. 30 декабря 2022 года посредством Почты России в адрес Подрядчика направлен мотивированный отказ с причиной отказа, направлено предписание об устранении недостатков по Контракту, приложены результаты заключения аккредитованной испытательной лаборатории ООО «...». 30 декабря 2022 года Подрядчик в третий раз разместил акты выполненных работ к контракту в Единой информационной системе закупок по видам выполненным работам, а именно: акт о приемке выполненных работ по форме КС№ 2 (с приложенными вложениями к электронному акту приемки от 30 декабря 2022 года) (1 этап работ) по Объекту за отчетный период работы с 16 августа 2022 года по 23 декабря 2022 года на сумму 23 457 720,62 руб.; акт о приемке выполненных работ по форме КС№ 2 (с приложенными вложениями к электронному акту приемки от 30 декабря 2022 года) (1 этап) по Объекту за отчетный период работы с 16 августа 2022 года по 23 декабря 2022 года на сумму 8 505 045,03 руб.; акт о приемке выполненных работ по форме КС№ 2 (с приложенными вложениями к электронному акту приемки от 30 декабря 2022 года) (1 этап работ) по Объекту за отчетный период работы с 16 августа 2022 года по 23 декабря 2022 года на сумму 19 618 846,87 руб. В размещенных в третий раз в ЕИС актах выполненных работ от 30 декабря 2022 года, снова были иные объемы и суммы, на общую сумму 51 581 612,52 руб. В указанных актах отсутствовали подпись и печать технического надзора ООО «...». 30 декабря 2022 года приемочная Комиссия и глава не подписали акты выполненных работ на общую сумму 51 581 612,52 руб., так как работы выполнены Подрядчиком с грубым нарушением технологии по строительству, что подтверждается лабораторным заключением ООО «...» № от 20 декабря 2022 года и письмами технического надзора. 30 декабря 2022 года в Единой информационной системе был размещен мотивированный отказ, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, с причиной отказа. 30 декабря 2022 года посредством Почты России в адрес Подрядчика направлен мотивированный отказ с причиной отказа, направлено предписание об устранении недостатков по Контракту, приложены результаты заключения аккредитованной испытательной лаборатории ООО «...». 16 января 2023 года муниципальным образованием Апшеронское городское поселение Апшеронского района был заключен Контракт со специализированной организацией ООО «...» на проведение комплексной экспертизы по результатам выполненных работ по Объекту. Согласно проведенной экспертизе видно, что капитальный ремонт Объекта не соответствуют требованиям действующих законодательных актов и нормативно-методических документов Российской Федерации, предъявляемых к данному типу строительных материалов, применяемые строительные материалы не соответствуют условиям контракта. По результатам натурных исследований, лабораторных испытаний, а также камеральных исследований фактически установлено, что примененные строительные материалы на объектах капитального ремонта не соответствуют данным проектной документации и проектным решениям. По результатам произведенных исследований установлено, что стоимость выявленных несоответствий строительных материалов требованиям действующих законодательных актов и нормативно-методических документов Российской Федерации, условиям контракта и проектным решениям составляет: 49 788 896,99 руб. Акты выполненных работ представлены на 50 336 170,39 руб., что не соответствует выполненным объемам. В настоящее время при визуальном осмотре, не имея специальных познаний, видно, что выполненные работы по Объекту - «Капитальный ремонт <адрес> (от <адрес> до <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес>)» - 1 этап» осуществлены не в соответствии с Контрактом и нормами действующего законодательства, а именно, имеют место просадка и неровности дорожного полотна, просадка и неровности тротуаров, отсутствует остановочный павильон (указанный в КС-2 и КС-3, как выполненные работы). 16 февраля 2023 года Заказчик по итогам экспертизы направил в адрес Подрядчика предписание со списком дефектов, которые Подрядчик обязан устранить, а это полностью капитальный ремонт Объекта с самого начала, так как все работы признаны не соответствующие требованиям действующих законодательных актов и нормативно-методических документов Российской Федерации. (Размещена в ЕИС) На официальном сайте ..., а также письмом с исх. № 48 от 30 декабря 2022 года. Подрядчик уведомил Заказчика о том, что считает его отказ немотивированным. Письмом от 19 января 2023 года № 01 уведомил о приостановке работ на объекте до момента получения оплаты по направленным актам, либо получения мотивированного отказа в соответствии с требованиями действующего законодательства. Заказчик на письмо Подрядчика об одностороннем расторжении муниципального контракта, направил в адрес Подрядчика письмо о несогласии расторжения муниципального контракта с односторонним порядке, так как Заказчик не нарушал существенные условия Контракта. Подрядчик нарушил порядок расторжения Контракта в одностороннем порядке, о чем ему было направлено письмо. Капитальный ремонт Объекта не соответствует никаким нормам действующего законодательства, в представленной экспертизе видно, что отремонтированная дорога уже имеет трещины, прогибы, нарушение целостности (сплошности) функционального дорожного покрытия, вызванное нарушением технологии по строительству автомобильной дороги. Устранить указанные существенные и неустранимые дефекты реконструкции автомобильной дороги невозможно, так как необходимо полностью демонтировать Объект в полном объеме. Подрядчик на предписание об устранении дефектов от 16 февраля 2023 года дефекты не устранил. Заказчик обратился в Арбитражный суд Краснодарского края о взыскании убытков с Подрядчика в размере: 49 788 896,99 руб., также Заказчик обратился с заявлением в полицию, в котором просит дать оценку действиям Подрядчика в рамках уголовного законодательства. 17 марта 2023 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 24 (ОАЭФ)-2022 от 16 августа 2022 года на основании п. 9.3 Контракта, в соответствии с ч. 11 ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Закона) «если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта», в связи с нарушением ООО «...» технологии работ и не устранением недостатков в срок до 08 марта 2023 года согласно предписанию об устранении недостатков. Согласно Решению Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд № по делу № о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения участника закупки от исполнения контракта от 05 апреля 2023 года «Сведения, представленные администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района в отношении ООО «...», сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: ККК; сведения об участниках учредителях юридического лица: ШШШ, включены в реестр недобросовестных поставщиков. 30 декабря 2022 года администрация Апшеронского городского поселения Апшеронского района сообщала в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о сложившейся ситуации по данному Соглашению. Согласно акту осмотра автомобильной дороги в настоящее время нормальная (нормативная) эксплуатация Объекта невозможна, так как при эксплуатации причиняется вред транспорту (с учетом перепада толщины асфальтобетонного покрытия), дорога имеет трещины, прогибы, нарушение целостности (сплошности) функционального дорожного покрытия. Жители домов, расположенных по <адрес> (в месте капитального ремонта) не имеют съезда на свои земельные участки. Своими действиями ООО «...» причинил убытки Апшеронскому городскому поселению Апшеронского района в размере 49 788 896,99 руб., что является существенным ущербом, а населению города причинил существенный вред, так как люди не могут пользоваться качественной и безопасной дорогой. В настоящее время в Арбитражном суде Краснодарского края рассматривается гражданское дело № по иску администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района к ответчику – ООО «...», 05 апреля 2023 года следственным отделом Отдела МВД России по <адрес> по данному факту возбуждено уголовное дело № по ..., ... Уголовного кодекса РФ в отношении директора ООО «...» ККК Считает, что в ее действиях, как должностного лица, не усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, так как капитальный ремонт Объекта не соответствует требованиям действующих законодательных актов и нормативно-методических документов Российской Федерации, предъявляемых к данному типу строительных материалов, и применяемые строительные материалы не соответствуют условиям контракта. В случае, если бы денежные средства были выплачены по Контракту Подрядчику с учетом тех нарушений, которые были отражены в экспертизе, ППП как должностным лицом было бы совершено уголовно наказуемое деяние. Просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Представитель административного органа - Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Просила суд привлечь должностное лицо к административной ответственности.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив обстоятельства возбуждения дела, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

ППП вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 Кодекса, устанавливающей ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

С учетом диспозиции приведенной нормы, в предмет доказывания по делу входят наличие конкретного условия предоставления межбюджетного трансферта, факт нарушения этого условия субъектом, указанным в статье 15.15.3 Кодекса, а также вина должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом РФ (далее – БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно ст. 6 БК РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющих право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, именуются субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 139 БК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 179 БК РФ государственными программами РФ (государственными программами субъекта РФ) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта РФ (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с п. 2.15 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год, распоряжением от 07 апреля 2023 года № 47-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» в период с 10 апреля 2023 года по 17 мая 2023 года проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год».

В ходе проведения мероприятия установлено, что в 2022 году между Министерством в лице первого заместителя министра ЛЛЛ и администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района в лице главы поселения ААА, заключено соглашение от 26 июля 2022 года № 53-Р, согласно пункту 1.1 которого бюджету муниципального образования Апшеронское городское поселение Апшеронского района из краевого бюджета предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств краевого бюджета, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (наименование мероприятий в соответствии с приложением 3 к Соглашению: «Капитальный ремонт <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>» - 3 очередь (<адрес> от <адрес> до <адрес>)», «Капитальный ремонт <адрес> (от <адрес> до <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес>) - 1 этап, <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и <адрес> (от <адрес> до <адрес>)»).

В соответствии с пунктом 2 Соглашения в 2022 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 69 308 500 рублей.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения администрация Апшеронского городского поселения Апшеронского района (далее - администрация) обязана обеспечить достижение значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленного приложением 3 к Соглашению, а именно: протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт - плановое значение показателя результативности 1,1767 км. Год, на который запланировано достижение значения показателя результативности, - 2022.

В соответствии с пунктом 4.3.8.1 Соглашения администрации следовало обеспечить соблюдение сроков завершения выполнения работ в отношении мероприятий, установленных в соответствии с приложением 3 к Соглашению.

В целях реализации предусмотренного Соглашением мероприятия «Капитальный ремонт <адрес> (от <адрес> до <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес>) - 1 этап, <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и <адрес> (от <адрес> до <адрес>)» (далее - Объект) между Администрацией и ООО «...» (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона (извещение № от 21 июля 2022 года) заключен муниципальный контракт от 16 августа 2022 года № 24 (ОАЭФ)-2022 (реестровый номер контракта 3232501769922000037) на выполнение работ по Объекту (далее - контракт № 24).

Цена контракта № 24 (с учетом дополнительных соглашений от 24 августа 2022 года № 1, от 16 сентября 2022 года № 2, от 30 ноября 2022 года № 3, от 15 декабря 2022 года № 4, от 23 декабря 2022 года № 5) составила 52 433 681,59 руб. (пункт 2. 1 контракта).

На основании пункта 3.2 контракта № 24 (в редакции с учетом дополнительного соглашения от 30 ноября 2022 года № 3) окончание выполнения работ – 15 декабря 2022 года. Календарные сроки выполнения работ определены в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 1 к контракту № 24).

Согласно графику выполнения работ (в редакции с учетом дополнительного соглашения от 30 ноября 2022 года № 3) срок окончания работ по 1 этапу - 30 сентября 2022 года; по 2 этапу - 31 октября 2022 года, по 3 этапу - 15 декабря 2022 года.

На основании пункта 4.3.4 Соглашения администрация обязана обеспечивать представление в Министерство отчетов о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по форме, согласно приложению 4 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 дней после завершенных работ на объектах, и по итогам года в срок до 30 декабря 2022 года.

Как следует из отчета, подписанного ... ППП и представленного муниципалитетом в адрес Министерства, по состоянию на 01 января 2023 года фактическое значение выполненных работ составляет 0,6167 км. Капитальный ремонт <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес>) - 1 этап, <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и <адрес> (от <адрес> до <адрес>) протяженностью 0,5600 км не выполнен.

Таким образом, администрацией, как получателем средств краевого бюджета, которому предоставлен межбюджетный трансферт, показатель результативности (результатов) использования субсидии, установленный приложением 3 к Соглашению, «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт - 1,1767 км» не достигнут.

Доводы ППП, что в ее действиях не усматривается состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, так как капитальный ремонт <адрес> (от <адрес> до <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес>) - 1 этап, <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и <адрес> (от <адрес> до <адрес>) (далее - Объект) не соответствует требованиям действующих законодательных актов и нормативно-методических документов Российской Федерации, предъявляемых к данному типу строительных материалов, и применяемые строительные материалы, не соответствуют условиям контракта, суд находит несостоятельным.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению бюджетного законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что должностным лицом органа местного самоуправления приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, не представлены.

Так, принимая на себя обязательства в рамках заключенного соглашения от 26 июля 2022 года № 53-Р о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края (далее - Соглашение) ... ППП должна была обеспечить их исполнение, а именно принять все зависящие от нее меры по достижению планового значения показателя результативности, предусмотренного Соглашением (выполнить в 2022 году капитальный ремонт протяженностью 1,1767 км).

По условиям муниципального контракта от 16 августа 2022 года № 24 (ОАЭФ)-2022, заключенного в целях реализации Соглашения на выполнение работ по Объекту (далее - контракт), предусмотрено поэтапное выполнение работ: 1 этап - окончания работ 30 сентября 2022 года; 2 этап - 31 октября 2022 года; 3 этап - 15 декабря 2022 года.

При этом администрацией лишь по истечении более 50 дней со дня окончания выполнения работ по 1 этапу в адрес ООО «...» письмом от 24 ноября 2022 года № 4977 направлена претензия о нарушении сроков выполнения работ по 1 и 2 этапов выполнения работ и уплате неустойки, в которой также указано, что Подрядчику необходимо выполнить условия контракта, и в случае невыполнения работ заказчик будет вынужден расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

При производстве работ между подрядчиком, заказчиком и представителем строительного контроля оформляются акты освидетельствования скрытых работ - это освидетельствование работ, контроль за выполнением которых в соответствии с технологией капитального ремонта не может быть проведен после выполнения других работ (Приказ Ростехнадзора от 26 декабря 2006 года № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения»).

В актах освидетельствования скрытых работ фиксируются промежуточные стадии ремонта, качество материала, соответствие проектным решениям.

Таким образом, в случае своевременного оформления актов освидетельствования скрытых работ администрацией организацией строительного контроля факты несоответствия выполненных работ были бы пресечены в ходе исполнения контракта.

Кроме того, администрацией неоднократно вносились изменения в контракт: дополнительные соглашения от 24 августа 2022 года № 1, от 16 сентября 2022 года № 2, от 30 ноября 2022 года № 3, от 15 декабря 2022 года № 4, от 23 декабря 2022 года № 5, в том числе, в части корректировки объемов и стоимости работ и за пределами определенного контрактом срока выполнения работ.

К тому же решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта принято администрацией только 17 марта 2023 года.

Отношения в части неисполнения подрядчиком обязательств по контракту регулируются нормами Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотрено применение соответствующих мер ответственности.

Нарушение же условий соглашения о предоставлении средств из бюджета является нарушением бюджетного законодательства (пп. 3 п. 1 ст. 306.1 БК РФ).

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица - администрации состава вменяемого правонарушения.

Соглашение не является императивным нормативным актом и в соответствии с пунктом 7.4 Соглашения могло быть изменено по соглашению сторон.

При этом администрация лишь 30 декабря 2022 года, то есть к окончанию срока исполнения Соглашения, сообщила в министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) о сложившейся ситуации по контракту.

Согласно письму администрации от 30 декабря 2022 года № 5543 в Министерство с предложением о внесении изменений в Соглашение до окончания срока исполнения мероприятий, предусмотренных Соглашением, администрация не обращалась, что свидетельствует о непринятии полного комплекса мер по выполнению условий Соглашения.

Таким образом, указание на то, что недостижение показателя результативности, предусмотренного Соглашением, образовано по вине подрядчика, является несостоятельным, поскольку объективных данных о невозможности своевременного принятия соответствующих мер для выполнения бюджетных обязательств должностным лицом не представлено.

Иные документы, подтверждающие принятие администрацией исчерпывающих мер по выполнению Подрядчиком условий контракта № 24 в установленный срок, администрацией не представлены.

Согласно пункту 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Установлено, что в соответствии с распоряжением ... от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе ППП» ППП переведена на должность ... с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения ... от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий ... ААА» исполнение обязанностей ... с ДД.ММ.ГГГГ возложено на ... ППП.

...

При таких обстоятельствах судья полагает, что должностным лицом - ... ППП в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей не соблюдены требования пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п.п. 4.3.3, 4.3.8.1 Соглашения от 26 июля 2022 года № 53-Р, в связи с чем нарушены условия расходования бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, что привело к недостижению установленного значения показателя результативности «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт» 1,1767 км, полученной в 2022 году субсидии.

С учетом имеющихся доказательств: копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; копией заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год» от 17 мая 2023 года; копией соглашения о предоставлении субсидии от 26 июля 2022 года № 53-Р; копией отчета о достижении установленных значений показателей результативности субсидии за 2022; копией муниципального контракта от 16 августа 2022 года № 24 (ОАЭФ)-2022; копиями дополнительных соглашений от 24 августа 2022 года № 1, от 16 сентября 2022 года № 2, от 30 ноября 2022 года № 3, от 15 декабря 2022 года № 4, от 23 декабря 2022 года № 5 к муниципальному контракту от 16 августа 2022 года № (ОАЭФ)-2022; копией распоряжения администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий главы Апшеронского городского поселения <адрес> ААА»; копией устава Апшеронского городского поселения Апшеронского района; иными материалами по делу, руководствуясь нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица - ... ППП содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица ППП, не установлено.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, но только при наличии таких обстоятельств, как отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что должностное лицо ... ППП совершает административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, не впервые.

Так, постановлениями <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ППП признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, с назначением ей административных наказаний в виде штрафов.

Обстоятельств, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая изложенное, характер совершенного ППП административного правонарушения, отсутствие смягчающих вину обстоятельств, поведение виновного до и после совершения административного правонарушения, суд находит справедливым назначить ППП административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, так как такой вид наказания будет соответствовать степени тяжести совершенного административного правонарушения и его последствиям, при этом суд учитывает материальное положение виновного.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать должностное лицо - ... – ППП (...), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек в доход государства.

Разъяснить ППП, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путем внесения или перечисления в УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140, ОКТМО 03701000, при отсутствии подтверждающих документов об уплате административного штрафа, лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Апшеронского районного суда М.В. Локтева