Дело № 2-2806/2022

УИД:76RS0014-01-2022-001830-17

Изг.19.10.2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

19 сентября 2022 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Петухова Р.В.,

при секретаре Михалиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту образования Ярославской области и Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным акта, возложении обязанности по заключению договора найма жилого помещения,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области и Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, в котором просила признать:

-незаконным и отменить акт Департамента образования Ярославской области, утвержденный приказом Департамента образования Ярославской области от 03.09.2020 года № «Об утверждении актов о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации» в части признания истца находящейся в трудной жизненной ситуации;

-обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения общей площадью 47,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

-взыскать с ответчиков расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на оплату почтовых услуг в размере согласно приложенным к исковому заявлению квитанциям.

В обоснование исковых требований указано, что 20.08.2015 года между истцом и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области был заключен договор № найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому ей было предоставлено жилое помещение, общей площадью 42,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> на срок по 19.08.2020 года.

Поскольку данный дом был признан аварийным, ей впоследствии на основании договора специализированного найма № от 24.12.2021 года была предоставлена квартира по адресу: <адрес> сроком с 24.12.2021 года по 20.08.2025 года.

В виду того, что она надлежащим образом исполняла обязанности нанимателя в жилом помещении по адресу: <адрес> истец в силу действующего законодательства имела право на заключение с ней договора социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Однако ей было отказано в заключении договора социального найма на том основании, что Департаментом образования Ярославской области было принято решение от 03.09.2020 года, согласно которому в отношении нее было установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о нахождении ее в трудной жизненной ситуации.

Полагает, что акт, которым было установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о нахождении ее в трудной жизненной ситуации является незаконным, т.к. она и ее супруг имеют постоянную работу, доход на каждого члена семьи составляет выше прожиточного минимума, задолженности по оплате за коммунальные услуги не имеют, на учетах в нарко-психодиспансерах не состоит, к административной или уголовной ответственности не привлекалась.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования уточнила, просила признать незаконным и отменить акт Департамента образования Ярославской области №309 от 03.09.2022 года, утвержденный приказом Департамента образования Ярославской области от 03.09.2020 года № 26-д «Об утверждении актов о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации», в остальной части требования поддержала.

Представитель Департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому оспариваемый акт принят в соответствии с действующим законодательством, оснований для его отмены не имеется.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО3 является лицом из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

20.08.2015 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и истцом заключен договор найма жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей №, по условиям которого истцу передано во временное пользование жилое помещение специализированного жилищного фонда – квартира №12, общей площадью 42,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> на срок с 20.08.2015 года по 19.08.2020 года.

Из искового заявления следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> не соответствовало санитарным и техническим требованиям, в связи с чем в октябре 2021 года прокурор Борисоглебского района Ярославской области обратился в Кировский районный суд г.Ярославля в интересах истца к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области с иском о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела ответчиком были добровольно удовлетворены требования, истцу была предоставлена квартира по адресу: <адрес>, поэтому ФИО1 отказалась от исковых требований.

Как указано в исковом заявлении, передача квартиры № по адресу: <адрес> ФИО1 была оформлена следующим образом.

Так, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области предоставил для подписания истцу следующие документы:

-договор найма жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №) от 23.12.2021 года, согласно которому фактически был продлен срок действия договора № от 20.08.2015 года на квартиру №, общей площадью 42,8 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> на срок с 20.08.2020 года по 20.08.2025 года;

-соглашение о расторжении договора найма жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № (№) от 23.12.2021 года, согласно которому указанный договор был расторгнут с 24.12.2021 года;

- договор найма жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № (№) от 24.12.2021 года, согласно которому истцу было предоставлено жилое помещение-квартира №, общей площадью 47,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, сроком с 24.12.2021 года по 20.08.2025 года.

Все документы были оформлены в один день, при этом со слов сотрудников ответчика, предоставить истцу квартиру взамен аварийной, иным способом, было невозможно.

На письменное обращение об основаниях заключения договора найма жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департаментом образования Ярославской области истцу было сообщено, что приказом Департамента образования Ярославской области № от 03.09.2020 года был утвержден акт № от 03.09.2020 года, согласно которому в отношении истца было установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о нахождении ее в трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с ней может быть заключен на новый пятилетний срок.

В силу положений ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет (п. 6).

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Исходя из толкования указанной правовой нормы, основанием для принятия решения органом исполнительной власти об исключении жилого помещения специализированного жилищного фонда и его передаче по договору социального найма, является отсутствие обстоятельств свидетельствующий о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, лицу которому было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 6<4> Закона Ярославской области от 09.11.2007 г. №85-з "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области" обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть неоднократно заключен на новый пятилетний срок, являются:

1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

Постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2013 № 1601-п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации" (Далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее - обстоятельства), является Департамент образования Ярославской области.

В пункте 3 Порядка приведен перечень документов, подтверждающих наличие либо отсутствие обстоятельств.

Пункт 3 Порядка содержит перечень документов, подтверждающих наличие либо отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть заключен на новый пятилетний срок.

К числу таких документов, в том числе отнесены документы, подтверждающие доходы нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи документов, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», документы, подтверждающие исполнение нанимателем предусмотренной договором найма специализированного жилого помещения обязанности по своевременной оплате жилого помещения и коммунальных услуг, справка, подтверждающая факт установления инвалидности у нанимателя, выданная федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы; справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, выданная территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне; справка государственной медицинской организации, к которой наниматель прикреплен для получения медицинских услуг, о наличии (отсутствии) заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.

Как следует из акта Департамента образования Ярославской области № от 03.09.2020 года, в ходе комплексной оценки документов было установлено, что необходимые документы в соответствии с пунктом 3 Порядка представлены не в полном объеме: не представлены документы, предусмотренные подпунктами 3,1-3.6 пункта 3 Порядка; сведения, содержащиеся в представленных документах, свидетельствуют о неудовлетворительной адаптации нанимателя к самостоятельной жизни, а именно: не представлены документы, подтверждающие доходы нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи документов; не представлена справка о наличии (отсутствие) судимости и (или) факта уголовного преследования, выданная территориальным органом Министерства внутренних дел РФ на районном уровне; не представлена справка государственной медицинской организации, к которой наниматель прикреплен для получения медицинских услуг, о наличии (отсутствии) заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом; сведения, содержащиеся в представленных документах, устанавливают наличие у нанимателя обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть заключен на новый пятилетний срок.

Суд не может согласиться с наличием у истца обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, т.к. из представленных суду документов на дату вынесения оспариваемого акта следует, что истец и ее супруг имеют постоянную работу, доход на каждого члена семьи составляет выше прожиточного минимума, задолженности по оплате за коммунальные услуги истец не имеет, на учетах в нарко-психодиспансерах не состоит, к административной или уголовной ответственности не привлекалась.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания полагать, что у истца имеются обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в связи с чем, суд признает незаконным акт Департамента образования Ярославской области № от 03.09.2020 года, вынесенный в отношении истца.

Поскольку решение суда о признании акта Департамента образования Ярославской области незаконным влечет возложение обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить договор социального найма жилого помещения с истцом, оснований для понуждения Департамента образования Ярославской области к установлению отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, не имеется.

Учитывая, что акт № от 03.09.2020 года Департамента образования Ярославской области в отношении ФИО1 является незаконным, суд полагает, что имеются основания для возложения на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанности заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Ссылки представителя Департамента образования Ярославской области в отзыве на заявление о том, что истцу было направлено уведомление с требованием о предоставлении документов, необходимых для установления наличия (либо отсутствия) оснований для заключения договора найма, специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, которое ею исполнено не было, поэтому оспариваемый акт является обоснованным, суд не соглашается, т.к. доказательств того, что ФИО1 было направлено соответствующе уведомление, в материалах дела не имеется.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 пояснила, что ФИО1 никаких уведомлений от Департамента образования Ярославской области не получала.

Ссылки представителя Департамента образования Ярославской области в отзыве на заявление о том, что договор найма жилого помещения на квартиру №, расположенную по адресу: <адрес>, истцом был заключен добровольно, являются несостоятельными, т.к. они опровергаются материалами дела.

На основании ст. 98 ГПК РФ с каждого из ответчиков в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 150 рублей, почтовые расходы в сумме 214 рублей 84 копейки.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать Акт «О наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть заключен на новый пятилетний срок» № от 03.09.2020 года, вынесенный Департаментом образования Ярославской области (ИНН №) в отношении ФИО1 (паспорт:№)-незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН №) заключить с ФИО1 (паспорт:№) договор социального найма жилого помещения на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Взыскать с Департамента образования Ярославской области (ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт:№) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 150 рублей, почтовые расходы в сумме 214 рублей 84 копейки.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт:№) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 150 рублей, почтовые расходы в сумме 214 рублей 84 копейки.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья Р.В.Петухов