Дело № 2а-1745/2023
70RS0005-01-2023-001889-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 августа 2023 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Шмаленюка Я.С.
при секретаре Никодимовой Н.Ю.,
помощник судьи Руди Ю.А.,
с участием помощника прокурора Томского района Томской области
Чаусовой Е.С.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Итатского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Томского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Итатского сельского поселения Томского района, в котором просил
признать незаконным бездействие администрации Итатского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашения во владение организации, осуществляющей водоснабжение, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления,
обязать администрацию Итатского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать по концессионным соглашениям во владение организации, осуществляющей водоснабжение, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления канализационные сети (год ввода в эксплуатацию 1964), которые по концессионным соглашениям во владение организациям теплоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не переданы.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Томской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проверкой установлено, что муниципальному образованию «Итатское сельское поселение» принадлежит система коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения: канализационные сети (год ввода в эксплуатацию 1964), которые по концессионным соглашениям во владение организациям, осуществляющим водоотведение, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не переданы.
Указанные объекты водоотведения введены в эксплуатацию более пяти лет назад, конкретных действий, направленных на заключение концессионных соглашений, до настоящего времени администрацией Итатского сельского поселения не произведено. Указанные объекты в настоящее время используются ООО «Восточная Водяная Компания» на основании договора аренды. С целью устранения допущенных нарушений законодательства 31.03.2023 прокурором района в администрацию Итатского сельского поселения внесено представление, однако по результатам его рассмотрения органом местного самоуправления каких-либо действенных мер по устранению названных нарушений не принято.
Обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением направлено на судебную защиту прав неопределенного круга лиц, которые проживают на территории Итатского сельского поселения и пользуются услугами водоснабжения. Ненадлежащая передача указанных объектов жилищно-коммунального хозяйства может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоотведению, что повлечет нарушение прав потребителей тепла, проживающих на территории Итатского сельского поселения, то есть неопределенного круга лиц. Бездействием администрации Итатского сельского поселения могут быть нарушены права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, что может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, а также может привести к срыву работы социально значимых объектов.
В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Чаусова Е.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Итатского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании против исковых требований не возражал.
Заинтересованное лицо ООО «Восточная Водяная Компания», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, определив на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обращаясь с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, прокурор Томского района Томской области ссылается на то, что ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению, что повлечет нарушение прав потребителей тепла, проживающих на территории Итатского сельского поселения, то есть неопределенного круга лиц. Бездействием администрации Итатского сельского поселения могут быть нарушены права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, что может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, а также может привести к срыву работы социально значимых объектов.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
На основании пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствие с частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно договору аренды в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Итатского сельского поселения Томского района Томской области в части объектов водоснабжения № 4 от 14.07.2022, заключенному между администрацией Итатского сельского поселения (арендодатель) и ООО «Восточная Водяная Компания» (арендатор), предметом договора является предоставление арендодателем арендатору во временное владение и пользование муниципального имущества, принадлежащего администрации Итатского сельского поселения, согласно Приложению № 2, являющегося неотъемлемой частью договора (п. 3.1). Наименование, количество и индивидуальные признаки имущества указаны в Приложении № 2 «Объекты имущества», являющемся неотъемлемой частью договора (п. 3.2). Договор вступает в силу со дня его подписания, распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 14.07.2022 (п. 4.1). Договор действует в течение 11 месяцев (до момента окончания исполнения сторонами своих обязательств по нему) (п. 4.2).
Приложение № 1 к договору аренды № 4 от 14.07.2022 содержит перечень имущества, передаваемого в аренду: канализационные сети по адресу: <...> год ввода в эксплуатацию: 1964, вид прокладки: подземный, диаметр труб: 100-219 мм, протяженность труб: 100 мм – 1367 м, 219 мм- 736 м, материал: чугун.
Согласно акту приема-передачи от 14.07.2022 (Приложение № 2 к договору аренды № 4 от 14.07.2022) администрация Итатского сельского поселения передает, а ООО «Восточная Водная Компания» принимает имущество, указанное в Приложении № 1 к договору аренды № 4 от 14.07.2022.
Согласно договору аренды в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Итатского сельского поселения Томского района Томской области в части объектов водоснабжения № 1 от 14.06.2023, заключенному между администрацией Итатского сельского поселения (арендодатель) и ООО «Восточная Водяная Компания» (арендатор), предметом договора является предоставление арендодателем арендатору во временное владение и пользование муниципального имущества, принадлежащего администрации Итатского сельского поселения согласно Приложению № 2, являющегося неотъемлемой частью договора (п. 3.1). Наименование, количество и индивидуальные признаки имущества указаны в Приложении № 2 «Объекты имущества», являющемся неотъемлемой частью договора (п. 3.2). Договор вступает в силу со дня его подписания, распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 14.06.2023 (п. 4.1). Договор действует в течение 30 дней (до момента окончания исполнения сторонами своих обязательств по нему) (п. 4.2).
Приложение № 1 к договору аренды № 1 от 14.06.2023 содержит перечень имущества, передаваемого в аренду: канализационные сети по адресу: <...> год ввода в эксплуатацию: 1964, вид прокладки: подземный, диаметр труб: 100-219 мм, протяженность труб: 100 мм – 1367 м, 219 мм- 736 м, материал: чугун.
Из ответа Главы Итатского сельского поселения от 27.03.2023 № 142 следует, что действующие концессионные соглашения с 2005 года отсутствуют, расторгнутых концессионных соглашений нет, конкурсы на право заключения концессионных соглашений не проводилось.
Согласно акту от 15.04.2009, за период с 10.04.2009 по 15.04.2009 была проведена инвентаризация объектов недвижимого имущества на территории Итатского сельского поселения. В ходе инвентаризации были выявлены следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства, не имеющие собственника: водопроводные сети общая протяженность 4511 м, дата ввода эксплуатацию 1999; канализационные сети общая протяженность 2103 м, дата ввода в эксплуатацию 1964 г.
Из передаточного акта от 15.02.2006 следует, что муниципальное образование «Томский район» передало, а муниципальное образование «Итатское сельское поселение» приняло в собственность имущество.
Прокурором Томского района Томской области 31.03.2023 Главе Итатского сельского поселения ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
На основании пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются: объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.
Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. В частности, согласно части 4.1 статьи 37 указанного Закона о концессии с 01 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Статья 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что дата ввода в эксплуатацию объектов водоотведения (канализационные сети) -1964.
Административным ответчиком не оспаривалось, что с момента передачи спорных объектов в собственность муниципального образования «Итатское сельское поселение» концессионные соглашения не заключены, спорные объекты эксплуатируются более пяти лет, муниципальное предприятие, которому указанные объекты могут быть переданы на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на момент рассмотрения дела отсутствует.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация Итатского сельского поселения после 01.01.2015 была обязана передать права владения и (или) пользования на объекты систем водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Административным ответчиком допущено бездействие по невыполнению прямого указания закона в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в его собственности.
Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить указанные мероприятия по административному делу не установлены.
При этом, доказательств, свидетельствующих о предпринятых администрацией Итатского сельского поселения всех необходимых действий, не представлено.
В силу положений части 1.1. статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если указанным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Выявленное прокурором и установленное судом бездействие административного ответчика носит длящийся характер, и обязанность по передаче объектов по концессионным соглашениям во владение организации, осуществляющей водоснабжение, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не прекратилась.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Суд считает необходимым установить срок выполнения административным ответчиком вышеуказанной обязанности, испрашиваемый истцом, а именно 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, полагая его достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Итатского сельского поселения Томского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Итатского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашения во владение организации, осуществляющей водоснабжение, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления,
Обязать администрацию Итатского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать по концессионным соглашениям во владение организации, осуществляющей водоснабжение, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления: канализационные сети по адресу: <...> год ввода в эксплуатацию: 1964.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия текста судебного решения в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ Шмаленюк Я.С.
Решение суда в окончательной форме принято 21.08.2023.
Копия верна
Подлинник подшит в деле № 2а-1745/2023
Судья Шмаленюк Я.С.
Секретарь Никодимова Н.Ю.