Решение по делу № 2А-4112/2022 от 04.05.2023

Дело *

УИД *

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 мая 2023 года г. Нижний Н.

(***)

Московский районный суд г. Нижний Н. в составе председательствующего судьи Русинова А.В., при секретаре судебного заседания Худина А.О., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора *** г. Нижний Н.Г. Е.В., законного представителя административного ответчика директора ГКОУ «Школа-интернат *» ФИО1, представителя ответчика министерства образования и науки *** по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

*** г. Нижний Н., действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица к Государственному казенному образовательному учреждению «Школа-интернат *», министерству образования и науки *** о признании незаконным бездействия, обязании выполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

*** г. Нижний Н., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к государственному казенному образовательному учреждению «Школа-интернат *» (далее - ГКОУ «Школа - интернат *») о понуждении к совершению действий, указывая, что *** г. Н.Н. проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проведения проверки в деятельности ГКОУ «Школа - интернат *» выявлены следующие нарушения:

В корпусе 1, расположенном по адресу: ***, г. Н.Н. в нарушение пп. «д» п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов отсутствует система речевого оповещения и управления при угрозе совершения или совершении террористического акта. В нарушение пп «е» п. 20 Требований отсутствует круглосуточная физическая лицензированная охрана (ЧОП). В нарушение пп. «в» п. 25 Требований отсутствует помещение для охраны. В нарушение пп. «а» п. 23 Требований отсутствует система контроля и управления доступом (СКУД).

В корпусе *, расположенном по адресу г. Н.Н., *** установлено нарушение пп. «е» п. 20 Требований отсутствует круглосуточная физическая лицензированная охрана (ЧОП).

В нарушение пп. «а» п. 23 Требований, отсутствует система контроля и управления доступом (СКУД).

ЧЧ*ММ*ГГ* прокуратурой района в адрес директора ГКОУ «Школа - интернат *» внесено представление, которое рассмотрено.

По состоянию на ЧЧ*ММ*ГГ* в нарушение требований антитеррористического законодательства в образовательном учреждении не устранены вышеуказанные нарушения требований антитеррористической защищенности.

Истец первоначально просил обязать ГКОУ «Школа – интернат *» принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения по адресу: г. Н.Н., ***, а именно: оборудовать систему речевого оповещения и управления при угрозе совершения или совершении террористического акта, обеспечить круглосуточную физическую лицензированную охрану (ЧОП), установить помещение для охраны. В корпусе *, расположенном по адресу г. Н.Н. *** * оборудовать систему контроля управления доступом, обеспечить круглосуточную физическую лицензированную охрану (ЧОП). Установить срок для устранения выявленных нарушений.

Согласно уточнений требования административного иска в порядке ст. 46 КАС РФ, принятых в судебном заседании ЧЧ*ММ*ГГ* административный истец просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации г. Нижний Н., выразившееся в непринятии мер по организации: круглосуточных охранных мероприятий в ГКОУ «Школа - интернат *», выполняемых организациями, специально учреждаемыми для выполнения охранной деятельности и имеющими лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом (корпус 1 и 2); функционирования системы речевого оповещения и управления при угрозе совершения или совершении террористического акта; монтажу помещения для охраны, функционирования системы контроля и управления доступом (СКУД) (корпус 1);

- обязать ГКОУ «Школа - интернат *» обеспечить охрану зданий школы, расположенных по следующим адресам: ***, г, Н.Н. и ***, г. Н.Н. круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В корпусе 1 обеспечить функционирование системы речевого оповещения и управления при угрозе совершения или совершении террористического акта, монтажу помещения для охраны, функционирования системы контроля и управления доступом (СКУД) в срок до ЧЧ*ММ*ГГ*;

- обязать администрацию г. Нижний Н. обеспечить финансирование круглосуточной охраны зданий ГКОУ «Школа - интернат *» расположенных по адресам: ***, г. Н.Н. и ***, г. Н.Н. круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В корпусе * обеспечить функционирование системы речевого оповещения и управления при угрозе совершения или совершении террористического акта; монтажу помещения для охраны, функционирования системы контроля и управления доступом (СКУД) в срок до ЧЧ*ММ*ГГ*

В судебном заседании ЧЧ*ММ*ГГ* судом принято к производству уточненное административное исковое заявление, согласно которого административный истец окончательно просит суд:

- признать незаконным бездействие министерства образования и науки ***, выразившееся в непринятии мер по организации: круглосуточных охранных мероприятий в ГКОУ «Школа - интернат *», выполняемых организациями, специально учреждаемыми для выполнения охранной деятельности и имеющими лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом (корпуса 1 и 2); функционирования системы речевого оповещения и управления при угрозе совершения или совершении террористического акта; монтажу помещения для охраны, функционирования системы контроля и управления доступом (СКУД) (корпус 1).

- обязать министерство образования и науки *** обеспечить финансирование круглосуточной охраны зданий ГКОУ «Школа - интернат *» расположенных по адресам: ***, г. Н.Н. и ***, г. Н.Н. круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В корпусе * обеспечить функционирование системы речевого оповещения и управления при угрозе совершения или совершении террористического акта; монтажу помещения для охраны, функционирования системы контроля и управления доступом (СКУД) в срок до ЧЧ*ММ*ГГ*

Определением от ЧЧ*ММ*ГГ* к участию в деле в качестве заинтересованного привлечено министерство образования и науки ***.

Определением от ЧЧ*ММ*ГГ* министерство образования и науки *** привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

Определением суда от ЧЧ*ММ*ГГ* производство по делу в части исковых требований о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации функционирования системы контроля и управления доступом (СКУД) в корпусе * ГКОУ «Школа-интернат *» (г. Н.Н., ***), обязании обеспечить финансирование по установке системы контроля и управления доступом (СКУД) в корпусе * ГКОУ «Школа-интернат *», в части обязания ГКОУ «Школа-интернат *» произвести монтаж системы контроля и управления доступом (СКУД) в корпусе * (г. Н.Н., ***) в срок до ЧЧ*ММ*ГГ*, а также в части административных исковых требований к администрации г. Н.Н. - в полном объеме прекращено ввиду добровольного выполнения административным ответчиком указанного требования и отказа административного истца от данных требований.

Представитель административного истца Г.Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГКОУ «Школа - интернат *» ФИО1 в судебном заседании иск признала частично, не признала необходимость обеспечения физической охраны в корпусе * по адресу: г. Н.Н., ***, поскольку здание относится к 4 классу опасности.Охрана обеспечивается силами штатных сотрудников - сторожей. Также пояснила, что в здании по адресу: г. Н.Н., *** проводится капитальный ремонт, будет установлена комната охраны, речевое оповещение, также в министерство образования и науки *** написано и отправлено письмо о выделении денежных средств на круглосуточную охрану. Контракт на ремонтные работы заключен на срок до ЧЧ*ММ*ГГ* и, как правило, он продлевается.

Представитель административного ответчика министерства образования и науки *** ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признал частично, пояснил, что пп. «е» не подлежит применению в данном случае, т.к. подлежат применению специальные нормы. Охрана обеспечивается только тех объектов, которые относятся к 3 категории опасности. Просил установить срок до января 2024 года, поскольку финансирование формируется на конец года.

Допрошенный в судебном заседании ЧЧ*ММ*ГГ* специалист начальник ПЦО * ОВО по *** г. Нижний Новгород Л.А. В., пояснил суду, что в его обязанности входит участие в осмотре и приёмке образовательных учреждений. В 2022 году осуществлялась проверка учебного заведения ГКОУ «Школа - интернат *». Был выявлен ряд недостатков. В обоих корпусах отсутствуют круглосуточные мероприятия по охране, которые предусмотрены пунктом «е». Данные мероприятия должны проводится квалифицированными сотрудниками, а именно представителями определенных организаций с целью проведения охраны здания и территории. Данный пункт не подпадает под какую-либо категорию и применяется к обоим случаям. В том и другом задании находятся дети, работники учреждения, которым нужна должная защита. В случае возможного террористического акта должен быть и в том, и в другом задании квалифицированный сотрудник, который сможет предпринять все действия и спасти жизни людей. СКУД согласно пункта 23, а именно организация санкционированного доступа на объект, включая транспортные средства. То есть используются ворота и система СКУД, что блокирует доступ на объект.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, допросив специалиста, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст.ст. 60-61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 3 Конвенции о правах ребенка принятой Генеральной Ассамблеей ООН ЧЧ*ММ*ГГ*, вступившей в законную силу для РФ ЧЧ*ММ*ГГ*, установлено, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия. Принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (далее - Федеральный закон *- ФЗ) ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 6 п.п. 2 ст. 28 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* *-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон *-ФЭ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона *-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* *-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон *-Ф3) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона *-Ф3 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона *-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 390-ФЗ «О безопасности» (далее - Федеральный закон *-ФЭ) основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Из ст. 3 Федерального закона *-Ф3 следует, что деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

Требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлены постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *.

В соответствии с п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* * (далее – Требования) предусмотрено, что Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 18 указанных Требований, установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий);

е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Пунктом 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;

ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Пунктами 24, 25 Требований определены мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов, отнесенных к 4 и 3 категории опасности.

Так п. 24 Требований предусмотрено следующее.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В частности в п. 25 Требований предусмотрено, что В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

При рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Под неопределенным кругом лиц в данном случае понимается круг таких лиц, которых нельзя персонифицировать (определить) в связи с тем, что в образовательном учреждении периодически обновляется состав учеников. Кроме того, в образовательном учреждении могут проводиться мероприятия с родителями и иными лицами, круг которых невозможно определить.

Судом установлено, что ГКОУ «Школа - интернат *» является некоммерческой организацией, осуществляющим в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по при реализации адаптированных основных общеобразовательных программ для обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) для обучающихся с расстройством аутистического спектра, со сложными дефектами, с тяжелыми множественными нарушениями развития и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, имеющих умственную отсталость (интеллектуальные нарушения).

Собственником имущества Школы является ***, которое является и учредителем Школы. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения от имени *** осуществляет министерство образования, науки и молодежной политики ***.

В соответствии с актом обследования и категорирования от ЧЧ*ММ*ГГ* ГКОУ «Школа - интернат *», расположенного по адресу г. Н.Н., *** присвоена 4 категория опасности, зданию по адресу г. Н.Н. *** присвоена 3 категория опасности.

*** г. Н.Н. проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проведения проверки в деятельности ГКОУ «Школа - интернат *» выявлены следующие нарушения:

В нарушение пп. «а» п. 23 Требований, отсутствует система контроля и управления доступом (СКУД).

Наличие указанных нарушений подтверждается письмом от ЧЧ*ММ*ГГ* *.

В ответе на представление директор ГКОУ «Школа - интернат *» ФИО1 указала, что в корпусе 1 по *** по выявленным нарушениям проведена работа:

- пп «д» п. 24, пп «в» п. 25 будут устранены в рамках капитального ремонта внутренних помещений и внутренних инженерных систем в 2023-2024 гг. В 2021 г. разработаны проекты на капитальный ремонт корпуса *. В 2022 году осуществляется капитальный ремонт кровли и фасада здания. Без осуществления в первую очередь данного ремонта невозможно выполнить проекты ремонта внутренних помещений и внутренних инженерных систем.

- пп «а» п. 23 организация санкционированного доступа на объекты (территории) посетителей осуществляется через систему видеодомофона и журнала регистрации посетителей, тем самым отсутствует бесконтрольный доступ в учреждение. Так, в рамках национального проекта «Формирование IT- инфраструктуры» установлены 4 камеры при входе в учреждение и в фойе, запасный выход, с передачей записей в ФГКУ «УВО ВНГ России по ***»

- пп «е» п. 20 Приняты меры по получению коммерческих предложений с указанием стоимости услуг на круглосуточную физическую лицензированную охрану (ЧОП). Подготовлено и отправлено официальное письмо № Сл-757572/22 от ЧЧ*ММ*ГГ* учредителю для выделения денежных средств.

В корпусе 2 по *** по выявленным нарушениям проведена работа:

- пп. «д» п. 24 установлена система речевого оповещения

- пп. «в» п. 25 имеется отдельное помещение для охраны с закрывающимися дверями и брелоком тревожной сигнализации,

- пп. «а» п. 23 организация санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей осуществляется через систему видеодомофона и журнала регистрации посетителей, тем самым отсутствует бесконтрольный доступ в учреждение

- пп. «е» п. 20 приняты меры по получению коммерческих предложений с указанием стоимости услуг на круглосуточную физическую лицензированную охрану (ЧОП). Подготовлено и отправлено официальное письмо № СЛ-757572/22 от ЧЧ*ММ*ГГ*.учредителю для выделения денежных средств.

- пп. «а» п. 25 в рамках национального проекта «Формирование IT- инфраструктуры» установлены 4 камеры при входе в учреждение и в фойе, запасный выход, с передачей записей в ФГКУ «УВО ВНГ России по ***»

Вместе с тем по состоянию на ЧЧ*ММ*ГГ* нарушение требований антитеррористического законодательства в полном объеме устранены не были, что послужило поводом для обращения прокурора в суд с заявленными требованиями.

Из письменных и устных пояснений представителя ГКОУ «Школа-интернат *» ФИО1, данных ею в судебном заседании, следует, что в корпусах * по адресу г. Н.Н., *** * по адресу г. Н.Н., *** осуществляется физическая охрана (вахтер, сторож) штатными сотрудниками образовательного учреждения. Организован ежедневный обход и осмотр уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодическая проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями. Входные группы в корпусах 1 и 2 оборудованы видеодомофонами и камерами на «вход и выход».

В материалы дела представлены трудовой договор от ЧЧ*ММ*ГГ* с ФИО3 о приеме ее на должность вахтера на 0,5 ставки, дополнительное соглашение от ЧЧ*ММ*ГГ* к трудовому договору * от ЧЧ*ММ*ГГ* с ФИО4, должностная инструкция вахтера, согласно которым работник обязан осуществлять периодическую проверку зданий и территорий, пропускной и внутриобъектовый режимы.

Согласно акта б/н без даты обследования (технического осмотра) состояния ТСО и инженерно-технической укрепленности объекта, в ГКОУ «Школа-интернат *» физическая охрана отсутствует. С7-00 до 19-00 часов охрану осуществляют вахтеры, с 19-00 до 7-00 сторож.

На основании изложенного, судом установлено, что в нарушение пп. «е» п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *, корпуса 1 и 2 ГКОУ «Школа - интернат *» не круглосуточно охраняются частной охранной организацией, в связи с чем, антитеррористическая защищенность объекта (территории) образовательного учреждения обеспечена ненадлежащим образом, что подвергает угрозе жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения.

По мнению представителей административных ответчиков в здании школы, относящемуся к 4 классу опасности не предусмотрено

Однако, по мнению суда данный довод основан на неверном толковании закона, поскольку обязанность по организации круглосуточных охранных мероприятий является мерой, направленной на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), применяемой в силу пп. «е» п. 20 Требований независимо от класса опасности объекта.

Как усматривается из представленных документов, наличие круглосуточных охранных мероприятий в корпусах образовательного учреждения не обеспечено.

Из системного толкования Требований, следует, что мероприятия, указанные в п. 24 являются дополнительными, к предусмотренным в отношении объектов (территорий) 3 категории опасности (в т.ч. образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности. При этом исполнение одного из пунктов Требований не отменяет обязанность по исполнение остальных пунктов, относящихся к объекту данной категории опасности.

При этом в силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Применительно к образовательным учреждениям, указанные цели не могут быть достигнуты без круглосуточного физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений.

Требование прокурора об обеспечении функционирования в корпусе * ГКОУ «Школа-интернат *» системы речевого оповещения и управления при угрозе совершения или совершении террористического акта также подлежат удовлетворению.

На основании п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 Требований.

В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

При этом, п. 4.2 Методических рекомендаций по организации деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Минпросвещения России ЧЧ*ММ*ГГ* установлено, что в рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пункт 24 подпункт "д"):

- средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц;

- уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума;

- значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов;

Таким образом, доводы представителя административного ответчика ГКОУ «Школа-Интернат *» о том, что в учебном учреждении разработан алгоритм оповещения персонала и обучающихся при угрозе вооруженного нападения (2 коротких звонка), при размещении взрывного устройства (Внимание! Пожарная тревога, просьба покинуть помещение) не могут быть приняты судом, поскольку данные меры не в полной мере отвечают требованиям вышеуказанных нормативных документов.

Требование об обеспечении монтажа помещения для охраны также подлежит удовлетворению, поскольку судом установлено и подтверждается материалами дела, что в помещении корпуса * по адресу г. Н.Н. *** нарушение пп. «в» п. 24 Требований на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не оборудовано.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как разъяснено в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* * «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно актам обследования и категорирования объектов, утвержденным ЧЧ*ММ*ГГ*, после проведения их категорирования и присвоения им 4 и 3 категории опасности комиссией дано заключение - указаны мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в отношении объектов Корпус 1 и корпус 2 ГКОУ «Школа-интернат *».

В материалы дела представлены письма руководителя ГКОУ «Школа-интернат *» в адрес министерства образования, науки и молодежной политики *** от ЧЧ*ММ*ГГ*, от ЧЧ*ММ*ГГ*, от ЧЧ*ММ*ГГ* о выделении денежных средств, однако, денежные средства выделены не были, доказательств иного суду не представлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что предусмотренные паспортами безопасности, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов ГКОУ «Школа-интернат *» в полном объеме не выполнены, образовательному учреждению не обеспечено необходимое финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов, что свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны министерства образования и науки ***.

В соответствии с Положением о министерстве образования и науки ***, утвержденным постановлением *** от ЧЧ*ММ*ГГ* *, министерство входит в структуру органов исполнительной власти ***, обеспечивающим реализацию государственной политики в *** в сфере образования, воспитания и науки в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, научных организациях, социальной поддержки обучающихся организаций, осуществляющих образовательную деятельность, реализацию конституционного права граждан на образование, реализацию на территории *** основ государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья, и осуществляющим управление, а также осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования

В соответствии с ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере противодействия терроризму, в том числе организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

С учетом приведенных выше правовых норм, установленного судом отсутствия круглосуточной профессиональной физической охраны в образовательном учреждении, отсутствия систем речевого оповещения и управления при угрозе совершения или совершении террористического акта, отсутствие помещения для охраны в корпусе 1, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, может осуществляться и за счет привлечения средств из внебюджетных источников (п. 43). Между тем, указанное не освобождает государственные органы, исходя из приведенных выше правовых норм, от обязанности принятия мер по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений.

Учитывая, что Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *, доказательств выделения денежных средств для выполнения указанных Требований, ГКОУ «Школа - интернат *» суду не представлено, суд находит бездействие Министерства образования и науки ***, как собственника имущества ГКОУ «Школа - интернат *», выразившееся в непринятии мер по организации круглосуточных охранных мероприятий, выполняемых организациями специально учреждаемыми для выполнения охранной деятельности и имеющими лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в корпусах 1,2 ГКОУ «Школа - интернат *№, по функционированию системы речевого оповещения и управления при угрозе совершения террористического акта, монтажу помещения для охраны (корпус 1) в ГКОУ «Школа-Интернат *» незаконным.

На основании изложенного, суд считает необходимым возложить на ГКОУ «Школа - интернат *» обязанность по устранению нарушения требований антитеррористической защищенности, установив срок по устранению недостатка до ЧЧ*ММ*ГГ*, с возложением на Министерство образования и *** обязанности по обеспечению финансирования данных мероприятия в срок до ЧЧ*ММ*ГГ*.

Руководствуясь ст. ст. 175, 273 КАС РФ ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора *** г. Нижний Н., действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица к государственному казенному образовательному учреждению «Школа-интернат *», министерству образования и науки *** о признании незаконным бездействия, обязании выполнить действия, - удовлетворить частично.

Признать бездействие министерства образования и науки ***, выразившееся в непринятии мер по организации круглосуточных охранных мероприятий, выполняющих организациями специально учреждаемыми для выполнения охранной деятельности и имеющими лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом (корпус №*, 2); по функционированию системы речевого оповещения и управления при угрозе совершения или совершении террористического акта; по монтажу помещения для охраны (корпус *) в государственном казенном образовательном учреждении «Школа-интернат *», - незаконным.

Обязать государственное казенное образовательное учреждение «Школа-интернат *» обеспечить охрану зданий, расположенных по следующим адресам: ***, г. Нижний Н. (корпус *) и ***, г. Нижний Н. (корпус *) круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до ЧЧ*ММ*ГГ*. В корпусе * ***, г. Нижний Н. обеспечить функционирование системы речевого оповещения и управления при угрозе совершения или совершении террористического акта; обеспечить монтаж помещения для охраны в срок до ЧЧ*ММ*ГГ*.

Обязать министерство образования и науки *** обеспечить финансирование круглосуточной охраны зданий государственного казенного образовательного учреждения «Школа-интернат *», расположенных по следующим адресам: ***, г. Нижний Н. (корпус *) и ***, г. Нижний Н. (корпус *) круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до ЧЧ*ММ*ГГ*. В корпусе * ***, г. Нижний Н. обеспечить функционирование системы речевого оповещения и управления при угрозе совершения или совершении террористического акта; монтаж помещения для охраны в срок до ЧЧ*ММ*ГГ*.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Московский районный суд г. Нижний Н. в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В.Русинов

Мотивированное решение изготовлено ЧЧ*ММ*ГГ*

Судья А.В.Русинов