РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 декабря 2022 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Краморовой Я.А.,

с участием представителя административного истца ФИО16, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей удостоверение адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании Иркутского государственного университета ЭВ № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании ГОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права» ВСГ № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей заинтересованного лица – директора ФИО3, действующего на основании Устава, ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет» № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2996/2022 по административному исковому заявлению ФИО5 к Контрольно-счетной палате Иркутской области о признании действий незаконными, предписаний незаконными и их отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Контрольно-счетной палате Иркутской области, в котором просит признать незаконным действие председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО6 по проведению контрольного мероприятия в отношении Фонда «Центр поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Иркутской области»; признать незаконным действие председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО6 по составлению акта № по фактам создания препятствий должностным лицам Контрольно-счетной палаты Иркутской области в проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным и отменить предписание Контрольно-счетной палаты Иркутской области №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным действие председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО6 по составлению акта № по фактам создания препятствий должностным лицам Контрольно-счетной палаты Иркутской области в проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным и отменить предписание Контрольно-счетной палаты Иркутской области №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным действие начальника инспекции правового и кадрового обеспечения Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО7 по составлению акта № по фактам создания препятствий должностным лицам Контрольно-счетной палаты Иркутской области в проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным и отменить предписание Контрольно-счетной палаты Иркутской области №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным действие начальника инспекции правового и кадрового обеспечения Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО7 по составлению акта № по фактам создания препятствий должностным лицам Контрольно-счетной палаты Иркутской области в проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным и отменить предписание Контрольно-счетной палаты Иркутской области №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным действие заместителя начальника инспекции правового и кадрового обеспечения Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО8 по составлению протокола №-АП о совершении административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с планом деятельности Контрольно-счетной палаты Иркутской области на 2020 год, утвержденным распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П на ДД.ММ.ГГГГ проводилось контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2019 году и истекшем периоде 2020 года, на реализацию мероприятий подпрограммы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» государственной программы Иркутской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», в том числе достижения результатов региональных проектов Иркутской области». В ходе контрольного мероприятия в адрес Фонда «Центр поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Иркутской области» Контрольно-счетной палатой Иркутской области было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольных мероприятий, обозначенных в распоряжении №-П от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении программы проведения контрольного мероприятия в отношении Фонда. Исходящим письмом без номера и без даты в адрес Фонда направлено требование о предоставлении перечня документов, необходимых для проведения контрольного мероприятия, а именно: 1) копии документов, представленных Фондом в министерство, подтверждающих соблюдение условий предоставления субсидий; 2) копии документов для предоставления субсидии: заявление, учредительные документы, документ о ведении раздельного учета, письменное обязательство не приобретать иностранную валюту, письменное обязательство о достижении результатов, письменное обязательство о включении в договоры согласия на проведение проверок; 3) документы, направленные в министерство согласно пункту 20 постановления № 603-пп; 4) расчет субсидии, предоставленной в 2019 и 2020 годах; 5) соглашения о предоставлении субсидий; 6) документы, подтверждающие перечисление субсидий; 7) отчет о достижении результатов предоставления субсидии; 8) отчет о проведении ежегодной оценки эффективности предоставления субсидий; 9) реестр субъекта предпринимательства – получателей услуги; 10) перечень услуг, оказанных ЦПП, договоры на оказание услуг сторонними организациями; 11) перечень услуг, оказанных РЦИ, договоры на оказание услуг сторонними организациями; 12) перечень услуг, оказанных ЦКР, договоры на оказание услуг сторонними организациями; 13) перечень услуг, оказанных ЦПЭ, договоры на оказание услуг сторонними организациями; 14) перечень услуг, оказанных ЦССИ, договоры на оказание услуг сторонними организациями; 15) копии штатных расписаний за 2019-2020 годы; 16) смета на содержание Фонда за 2019-2020 годы; 17) должностные инструкции руководителя Фонда и руководителей структурных подразделений, приказы о назначении на должность; 18) учетная политика Фонда; 19) документы в части управления Фондом: состав органов управления, протоколы заседаний, результаты проверок; 20) сведения об имуществе Фонда. Запрашиваемые документы были представлены в полном объеме, однако в ходе проведения контрольных мероприятий должностными лицами Контрольно-счетной палаты Иркутской области составлены акты по фактам создания препятствий в проведении контрольных мероприятий с соответствующими предписаниями, в частности:

- акт № от ДД.ММ.ГГГГ по фактам создания препятствий должностным лицам Контрольно-счетной палаты Иркутской области в проведении контрольного мероприятия в виде отказа от предоставления письменных пояснений по факту заключения договора возмездного оказания услуг без указания в нем конкретизированного существенного условия в виде предмета договора, письменные пояснения по факту предоставления инвестиционного проекта, сформированного по результатам исполнения договора, с указанием получателя меры поддержки отличного от указанного в договоре. В целях пресечения нарушений со стороны Фонда в виде создания препятствий КСП одновременно с актом КСП Фонду выдано предписание №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения путем предоставления обозначенных документов до 16.00 ДД.ММ.ГГГГ;

- акт № от ДД.ММ.ГГГГ по фактам создания препятствий должностным лицам Контрольно-счетной палаты Иркутской области в проведении контрольного мероприятия в виде отказа от предоставления карточек счетов 86.01, 51, отражающих субсидии Фонда на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ведущему инспектору сводной, экспертно-аналитической инспекции КСП Иркутской области ФИО9 В целях пресечения нарушений со стороны Фонда в виде создания препятствий КСП одновременно с актом КСП Фонду выдано предписание №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения путем предоставления обозначенных документов до 13.00 ДД.ММ.ГГГГ;

- акт № от ДД.ММ.ГГГГ по фактам создания препятствий должностным лицам Контрольно-счетной палаты Иркутской области в проведении контрольного мероприятия в виде отказа от предоставления выписок из 1С по расходам Фонда за 2019-2020 годы, в том числе по начислению заработной платы, командировочным расходам, услугам связи, аренды, коммунальным услугам и прочим. В целях пресечения нарушений со стороны Фонда в виде создания препятствий КСП одновременно с актом КСП Фонду выдано предписание №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения путем предоставления обозначенных документов до 18.00 ДД.ММ.ГГГГ;

- акт № от ДД.ММ.ГГГГ по фактам создания препятствий должностным лицам Контрольно-счетной палаты Иркутской области в проведении контрольного мероприятия в виде отказа от предоставления карточек счета 51 по соглашениям о предоставлении субсидий, оборотно-сальдовых ведомостей по счету 51 по соглашениям о предоставлении субсидий, карточек счета 5ДД.ММ.ГГГГ год, авансовых отчетов по командировкам за 2019-2020 годы, сведений по счету 71 о командировочных расходах, авансовых отчетов за 2019 год, зарегистрированных в журналах регистрации служебных командировок за 2019 год. В целях пресечения нарушений со стороны Фонда в виде создания препятствий КСП одновременно с актом КСП Фонду выдано предписание №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения путем предоставления обозначенных документов до 18.00 ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требований в срок, указанный в предписании №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до 18.00 ДД.ММ.ГГГГ, в отношении директора Фонда «Центр поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» ФИО5 начальником инспекции правового и кадрового обеспечения Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО8 составлен протокол №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в действиях ФИО5 усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка № 119 Кировского района г. Иркутска Абдуллиной А.Р. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Административный истец полагает, что действия должностных лиц Контрольно-счетной палаты Иркутской области и решения, принятые в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2019 году и истекшем периоде 2020 года на реализацию мероприятий подпрограммы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области»» в отношении Фонда «Центр поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» незаконны и нарушают права и законные интересы ФИО5, поскольку ни программа контрольных мероприятий, ни план деятельности Контрольно-счетной палаты Иркутской области на 2020 год, утвержденный распоряжением председателя КСП Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, не содержат сведений о проведении контрольных мероприятий в отношении Фонда «Центр поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Иркутской области», соответственно действия должностных лиц Контрольно-счетной палаты Иркутской области по проведению контрольных мероприятий в отношении Фонда «Центр поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» незаконны, противоречат положениям пункта 3.1 Стандарта Контрольно-счетной палаты Иркутской области СВФК-1 «Проведение контрольных мероприятий», утвержденного распоряжением председателя КСП Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, пункту 2 статьи 14 Закона Иркутской области от 07.07.2011 № 55-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Иркутской области», статье 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Полагает, что незаконные действия Контрольно-счетной палаты Иркутской области по проведению вышеуказанных контрольных мероприятий свидетельствуют о незаконности принятых в рамках данных мероприятий ненормативных актов. Предписания об устранении фактов создания должностным лицом ФИО5 препятствий в проведении контрольных мероприятий как ненормативные правовые акты, содержащие обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, приняты административным ответчиком вне законной процедуры проведения контрольных мероприятий неуполномоченными лицами. Распоряжением №-П от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении программы контрольного мероприятия состав ответственных исполнителей утвержден исключительно в отношении проверки Министерства экономического развития Иркутской области. Действия Контрольно-счетной палаты Иркутской области по проведению контрольных мероприятий в отношении Фонда «Центр поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Иркутской области», осуществляемые при отсутствии правовых оснований для производства, а также ненормативные акты, принятые в ходе незаконных контрольных мероприятий, по мнению административного истца, нарушают её права и законные интересы, так как возлагают на ФИО5, как на должностного лица проверяемого объекта, обязанность исполнить незаконные требования, за отказ от исполнения которых ФИО5 привлечена к административной ответственности.

В административном исковом заявлении ФИО5 изложено ходатайство о восстановлении процессуального срока для подачи настоящего административного искового заявления, мотивированное тем, что ФИО5 узнала о нарушении её прав оспариваемыми действиями и решениями ДД.ММ.ГГГГ при получении копии заявления представителя Фонда о привлечении ФИО5 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в рамках дела №, рассматриваемого Арбитражным судом Иркутской области по иску Фонда к КСП Иркутской области о признании незаконным предписания №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что дело о привлечении к административной ответственности ФИО5, рассматриваемое мировым судьей, содержащее необходимую документацию для обоснования настоящего иска, с ДД.ММ.ГГГГ было направлено в Восьмой кассационный суд и до настоящего времени не возвращено в первую инстанцию, а Арбитражным судом Иркутской области отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении ФИО5 в качестве третьего лица, у ФИО5 отсутствовала фактическая возможность в предусмотренный положениями статьи 219 КАС РФ срок получить из материалов дел копии необходимых документов для указания их идентификационных данных в целях обоснования настоящего иска.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Фонд стратегического и инновационного развития Иркутской области (ранее – Фонд «Центр поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Иркутской области»).

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу извещена надлежащим образом, реализовала свое право на участие в судебном заседании путем направления представителя, уполномоченного доверенностью.

Представитель административного истца ФИО16 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, в письменных пояснениях к нему и в письменных дополнениях к административному исковому заявлению, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражали по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнительных письменных возражениях, просили отказать ФИО5 в восстановлении срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, а также отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители заинтересованного лица Фонда стратегического и инновационного развития Иркутской области (ранее – Фонд «Центр поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Иркутской области») - директор ФИО3, ФИО4 в судебном заседании пояснили, что права и интересы Фонда в данном случае не затрагиваются и не нарушаются, обжалуемые акты и предписания касаются непосредственно ФИО5 Вместе с тем, просили оставить иск ФИО5 без удовлетворения по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, материалы дела № (№) об административном правонарушении, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения.

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Как следует из части 1 статьи 266.1 БК РФ, объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе государственные (муниципальные) учреждения.

В силу положений частей 1, 2 статьи 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование. Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

В соответствии со статьей 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; направляются объектам контроля представления, предписания.

Порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее по тексту - Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ) контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ (в редакции от 27.12.2018, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, а также стандартами внешнего государственного финансового контроля.

Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными органами.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно.

Контрольно-счетная палата Иркутской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образованным Законодательным Собранием Иркутской области.

Полномочия Контрольно-счетной палаты Иркутской области регламентированы Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Законом Иркутской области от 07.07.2011 № 55-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Иркутской области».

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона Иркутской области от 07.07.2011 № 55-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Иркутской области» контрольное (экспертно-аналитическое) мероприятие проводится в соответствии с годовым планом деятельности Контрольно-счетной палаты на основании решения председателя Контрольно-счетной палаты.

В силу положений подпункта 1 пункта 5 статьи 14 Закона Иркутской области от 07.07.2011 № 55-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Иркутской области» органы государственной власти Иркутской области и государственные органы Иркутской области, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления Иркутской области и иные муниципальные органы, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностные лица, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения обязаны представлять в Контрольно-счетную палату по ее запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, - в срок не позднее семи рабочих дней со дня получения запроса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей части.

Общие требования, характеристики, правила и процедуры проведения Контрольно-счетной палатой Иркутской области контрольных мероприятий определяет Стандарт внешнего государственного финансового контроля СВФК-1 «Проведение контрольных мероприятий», утвержденный распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 22 июня 2018 года № 71-р (в редакции распоряжений от 29 апреля 2019 года № 29-р, от 13 декабря 2019 года № 142-р) (далее по тексту – Стандарт СВФК-1).

Так, согласно пункту 3.1 Стандарта СВФК-1 контрольное мероприятие должно отвечать следующим требованиям: мероприятие исполняется на основании годового плана деятельности КСП области; проведение мероприятия оформляется соответствующим распоряжением председателя КСП; мероприятие проводится в соответствии с программой его проведения, утвержденной в установленном порядке; по результатам мероприятия оформляется отчет, который в установленном порядке представляется на рассмотрение Коллегии Палаты и утверждается председателем КСП области.

В пункте 3.2 Стандарта СВФК-1 предусмотрено, что предметом контрольного мероприятия КСП области является деятельность объекта контрольного мероприятия по формированию, управлению и распоряжению средствами областного бюджета, бюджета ТФОМС, государственной собственностью Иркутской области и иными средствами (далее – средства областного бюджета и иные средства) в пределах компетенции КСП области.

Согласно пункту 3.3 названного Стандарта объектами контрольного мероприятия являются, в том числе иные организации путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного (местного) бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Иркутской области или местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 5.3.3 Стандарта, если при проведении контрольного мероприятия возникает необходимость получения информации о деятельности объекта контроля, связанной с иными объектами, руководитель контрольного мероприятия вправе принять решение о проведении встречной проверки (проверки на ином объекте) в рамках проводимого контрольного мероприятия с подготовкой соответствующей программы встречной проверки по форме, предусмотренной в пункте 5.3.1 настоящего Стандарта, и оформлением соответствующего распоряжения председателя КСП области.

В силу требований пункта 5.4.2 Стандарта руководитель проверяемого органа или организации уведомляется о проведении контрольного мероприятия путем вручения руководителю, либо лицу, его замещающему, либо лицу, уполномоченному на получение корреспонденции, уведомления о проведении контрольного мероприятия под подпись на экземпляре уведомления КСП области (указывается дата получения, должность, расшифровка подписи получившего лица), либо путем направления заказного письма с уведомлением о вручении. Экземпляр уведомления КСП области с указанной отметкой, либо корешок уведомления с подписью о получении уведомления КСП области возвращается в КСП области и учитывается в общем делопроизводстве в соответствии с утвержденной номенклатурой дел КСП области.

Согласно приложению № 3 к названному Стандарту уведомление должно содержать следующую информацию: пункт плана работы КСП; наименование объекта контрольного мероприятия; должностные лица, уполномоченные на производство контрольного мероприятия; срок проведения контрольного мероприятия. Приложением к уведомлению является: приказ (распоряжение) о проведении встречного контрольного мероприятия; программа встречного контрольного мероприятия; перечень документов и вопросов; формы (по необходимости).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО5 являлась директором Фонда «Центр поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» на основании приказа Фонда от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, решения Правления Фонда (протокол Правления Фонда от ДД.ММ.ГГГГ № (23)).

Как следует из соглашения о прекращении трудового договора с директором Фонда «Центр поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между работником ФИО5 и работодателем, прекращен по соглашению сторон, дата увольнения (прекращение трудовых отношений) работника – ДД.ММ.ГГГГ.

Планом деятельности Контрольно-счетной палаты Иркутской области на 2020 год, утвержденным распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-р (с учетом изменений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), предусмотрено проведение контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2019 году и истекшем периоде 2020 года на реализацию мероприятий подпрограммы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» государственной программы Иркутской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», в том числе достижения результатов региональных проектов Иркутской области».

Согласно названному плану деятельности объектами указанного контрольного мероприятия являлись министерство экономического развития Иркутской области, а также организации, деятельность которых связана с предметом контрольного мероприятия.

Решение о проведении контрольного мероприятия принято председателем Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, оформлено распоряжением №-П от ДД.ММ.ГГГГ, которым также утверждена программа проведения контрольного мероприятия.

Как следует из пункта 2 названной программы проведения контрольного мероприятия, его предметом являлась деятельность объектов контрольного мероприятия, реализующих и принимающих участие в реализации мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку; организация и использование государственных средств; результаты использования государственных средств.

В пункте 4 программы проведения контрольного мероприятия предусмотрено проведение встречных проверок в организациях, деятельность которых связана с предметом контрольного мероприятия, что согласуется с планом деятельности Контрольно-счетной палаты Иркутской области.Установлено и не оспаривается сторонами, что согласно пункту 2.1 Устава Фонда «Центр поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» (далее по тексту - Фонд), утвержденного в первоначальной редакции распоряжением министерства экономического развития и промышленности Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-мр, утвержденного в новой редакции протоколом Правления Фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, финансовое или иное обеспечение выполнения государственных программ Иркутской области, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Иркутской области относится к основным целям деятельности Фонда.

Названные цели деятельности Фонда послужили основанием для принятия руководителем контрольного мероприятия решения о проведении в рамках контрольного мероприятия, назначенного распоряжением №-П от ДД.ММ.ГГГГ, встречной проверки в Фонде.

Проведение встречной проверки в Фонде назначено распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О проведении встречной проверки в рамках контрольного мероприятия», которым также утверждена программа проведения встречной проверки.

О проведении контрольного мероприятия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного плана деятельности Контрольно-счетной палаты Иркутской области на 2020 год директор Фонда ФИО5 уведомлена посредством вручения уведомления №-У от ДД.ММ.ГГГГ, к которому были приложены копия распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО6 о проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, копия программы проведения контрольного мероприятия, факт получения которого ДД.ММ.ГГГГ подтверждается подписью специалиста-делопроизводителя Фонда ФИО10 на втором экземпляре уведомления, представленном Контрольно-счетной палатой Иркутской области в материалы настоящего административного дела.

Следует отметить, что программа проведения встречной проверки совпадала с программой проведения контрольного мероприятия, а направленное в адрес Фонда уведомление о проведении контрольного мероприятия и приложенные к нему документы в своей совокупности содержали исчерпывающую информацию о контрольном мероприятии, а именно об основании для проведения данного мероприятия, о его предмете, объектах, целях и вопросах мероприятия, составе рабочей группы.

Обязанности по направлению объекту встречной проверки распоряжения о проведении встречной проверки и соответствующей программы Стандарт СВФК-1 на Контрольно-счетную палату Иркутской области не возлагает.

Вопреки доводам представителя административного истца планом деятельности Контрольно-счетной палаты Иркутской области на 2020 год и программой контрольного мероприятия предусмотрено проведение в рамках контрольного мероприятия встречных проверок организаций, деятельность которых связана с участием в реализации мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к числу которых относится, в том числе Фонд «Центр поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Иркутской области».

Таким образом, решение о проведении встречной проверки в Фонде принято председателем Контрольно-счетной палаты Иркутской области в пределах предоставленных ему полномочий на основании плана деятельности на 2020 год с соблюдением правил и порядка проведения контрольного мероприятия, предусмотренных Стандартом СВФК-1.

Доводы представителя административного истца о нарушении последовательности регистрации распоряжений, о подложности распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О проведении встречной проверки в рамках контрольного мероприятия» суд находит несостоятельными, противоречащими представленным в материалы административного дела доказательствам, подтверждающим факт принятия данного распоряжения. Оснований полагать, что суду представлено подложное распоряжение за подписью председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО6 не имеется.

Не состоятельной находит суд и ссылку административного истца на решение комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Законодательного Собрания Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р о признании частично обоснованной жалобы ФИО5, как на доказательство в подтверждение своей позиции о незаконности действий должностных лиц Контрольно-счетной палаты Иркутской области при проведении встречной проверки в Фонде «Центр поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Иркутской области», поскольку на момент обращения в Законодательное Собрание Иркутской области ФИО5 не являлась должностным лицом проверяемой организации - Фонда «Центр поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» (трудовой договор с нею прекращен ДД.ММ.ГГГГ) и не представляла его интересы.

Следовательно, действия председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области по проведению контрольного мероприятия в Фонде соответствуют требованиям Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Закона Иркутской области от 07.07.2011 № 55-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Иркутской области».

Довод представителя административного истца о том, что у ФИО5 отсутствовали сведения о проведении контрольного мероприятия в отношении Фонда, суд находит несостоятельным и противоречащим представленным в материалы административного дела доказательствам, поскольку допуск ответственных исполнителей контрольного мероприятия, указанных в программе, утвержденной распоряжением № 101-П от ДД.ММ.ГГГГ, на основании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, к проведению контрольного мероприятия в Фонде, обеспечение инспекторов условиями для работы, взаимодействие должностных лиц Фонда с проверяющими в рамках проведения проверки, свидетельствует об осведомленности руководства Фонда о том, что Фонд является объектом встречной проверки.

Установлено и не оспаривается сторонами, что в адрес Фонда руководителем рабочей группы Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО2 направлено письмо с требованием о предоставлении перечня документов, необходимых для проведения контрольного мероприятия, а именно:

1) копии документов, представленные Фондом в министерство экономического развития Иркутской области, подтверждающие соблюдение условий предоставления субсидии в 2019-2020 годах;

2) копии документов для предоставления субсидии, направленные в министерство в 2019-2020 годах: заявление на предоставление субсидии, копии учредительных документов, копию документа, подтверждающего ведение раздельного бухгалтерского учета по денежным средствам, представленным некоммерческой организации за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, письменное обязательство не приобретать за счет средств субсидии иностранную валюту, письменное обязательство о достижении результатов предоставления субсидии, письменное обязательство включить в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по соглашению, согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по соглашению, на осуществление уполномоченным органом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий, составленное в свободной форме;

3) документы, направленные Фондом в министерство в целях предоставления субсидии;

4) расчет размера субсидии, предоставленной в 2019 и 2020 годах Фондом в министерство;

5) соглашения о предоставлении субсидии Фонду (с учетом доп.), заключенные в 2019 и 2020 году с министерством;

6) документы, подтверждающие перечисление субсидии;

7) отчет о достижении результатов предоставления субсидии (ежеквартальные, годовые);

8) отчет о проведении ежегодной оценки эффективности предоставления субсидий;

9) реестр субъекта предпринимательства – получателей услуги;

10) перечень услуг, оказанных ЦПП за 2019 год и истекший период 2020 года, в случае оказания услуг сторонними организациями - договоры на оказание услуг;

11) перечень услуг, оказанных РЦИ за 2019 год и истекший период 2020 года, в случае оказания услуг сторонними организациями - договоры на оказание услуг;

12) перечень услуг, оказанных ЦКР за 2019 год и истекший период 2020 года, в случае оказания услуг сторонними организациями - договоры на оказание услуг;

13) перечень услуг, оказанных ЦПЭ за 2019 год и истекший период 2020 года, в случае оказания услуг сторонними организациями - договоры на оказание услуг;

14) Перечень услуг, оказанных ЦССИ за 2019 год и истекший период 2020 года, в случае оказания услуг сторонними организациями - договоры на оказание услуг;

15) копии штатных расписаний Фонда за 2019 и 2020 годы (при наличии – с изменениями);

16) смета на содержание Фонда за 2019 и 2020 годы (с расшифровками);

17) должностные инструкции руководителя Фонда и руководителей структурных подразделений, приказы о назначении на должности;

18) учетная политика Фонда на 2019 и 2020 годы;

19) документы в части управления Фондом: состав органов управления и контроля Фондом (решения о включении в состав), протоколы заседаний правления Фонда, Попечительского совета (решения), результаты проверок, проведенных ревизионной комиссией;

20) сведения об имуществе Фонда, в том числе доходах от предпринимательской деятельности, использования имущества Фонда (при наличии).

В силу требований части 1 статьи 14 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ должностные лица контрольно-счетных органов при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке; составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий; составлять протоколы об административных правонарушениях, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения, в том числе организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль.

Согласно пункту 3 статьи 266.1 БК РФ объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного финансового контроля информации, документов и материалов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения предусмотрены в части 1 статьи 15 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, а также в части 5 статьи 14 Закона Иркутской области от 07.07.2011 № 55-ОЗ.

Поскольку перечень документов и материалов, необходимых (предоставляемых объектом контроля) для осуществления государственного финансового контроля законодательно не определен, должные лица контролирующего органа вправе запрашивать любые документы и материалы, необходимые для проведения контрольного мероприятия.

В силу требований части 2 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Следовательно, истребование должностными лицами Контрольно-счетной палаты Иркутской области в ходе проведения контрольного мероприятия у Фонда документов, материалов и письменных пояснений осуществлялось должностными лицами контролирующего органа в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Поскольку запрашиваемые документы были представлены Фондом не в полном объеме, в ходе проведения контрольных мероприятий председателем Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО6, начальником инспекции правового и кадрового обеспечения Контрольно-счетной палаты Иркутской области, руководителем рабочей группы ФИО7 составлены следующие акты по фактам создания препятствий должностным лицам в проведении контрольного мероприятия:

- акт № от ДД.ММ.ГГГГ по фактам создания препятствий должностным лицам Контрольно-счетной палаты Иркутской области в проведении контрольного мероприятия, выразившихся в отказе от предоставления письменных пояснений по факту заключения договора возмездного оказания услуг без указания в нем конкретизированного существенного условия в виде предмета договора, письменные пояснения по факту предоставления инвестиционного проекта, сформированного по результатам исполнения договора, с указанием получателя меры поддержки отличного от указанного в договоре;

- акт № от ДД.ММ.ГГГГ по фактам создания препятствий должностным лицам Контрольно-счетной палаты Иркутской области в проведении контрольного мероприятия, выразившихся в отказе от предоставления карточек счетов (счет 86.01, счет 51), отражающих остатки субсидий Фонда на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ведущему инспектору сводной, экспертно-аналитической инспекции КСП Иркутской области ФИО9;

- акт № от ДД.ММ.ГГГГ по фактам создания препятствий должностным лицам Контрольно-счетной палаты Иркутской области в проведении контрольного мероприятия, выразившихся в отказе от предоставления выписок из 1С по расходам Фонда за 2019-2020 годы, в том числе по начислению заработной платы, командировочным расходам, услугам связи, аренды, коммунальным услугам и прочим;

- акт № от ДД.ММ.ГГГГ по фактам создания препятствий должностным лицам Контрольно-счетной палаты Иркутской области в проведении контрольного мероприятия, выразившихся в отказе от предоставления карточек счета 51 за январь 2019 года – ноябрь 2020 года и за январь-ноябрь 2020 года по соглашениям о предоставлении субсидий, заключенным в 2019 году и в 2020 году с министерством экономического развития Иркутской области; оборотно-сальдовых ведомостей по счету 51 за январь 2019 года – ноябрь 2020 года и за январь-ноябрь 2020 года по соглашениям о предоставлении субсидий, заключенным в 2019 году и в 2020 году с министерством экономического развития Иркутской области; карточек счета 51.ДД.ММ.ГГГГ год; авансовых отчетов по командировкам за период 2019-2020 годов; сведений по счету 71 о командировочных расходах за период 2019-2020 годов; авансовых отчетов по командировкам, зарегистрированным в журналах регистрации служебных командировок за 2019 год №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставление которых запланировано ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из части 4 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют, в том числе в проверяемые организации и их должностным лицам предписание.

Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения предписания может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза (часть 6 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ).

Согласно пункту 8.2.1 Стандарта СВФК-1 предписание КСП области представляет собой документ, содержащий обязательные для исполнения в указанный в нем срок требования Палаты об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, Иркутской области и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями вреда Российской Федерации, Иркутской области, муниципальному образованию. Предписания КСП области направляются руководителям объектов контрольного мероприятия в случаях воспрепятствования проведению должностными лицами Палаты контрольного мероприятия (отказ сотрудников объекта контрольного мероприятия в допуске должностного лица КСП области на проверяемый объект или в предоставлении запрашиваемой информации, несвоевременного предоставления необходимой информации).

Создание препятствий в проведении проверки, которые выразились в отказе в предоставлении документов, материалов и письменных пояснений, в целях пресечения нарушений законодательства со стороны Фонда послужило согласно требованиям части 4 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ основанием для внесения председателем Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО6 в адрес Фонда предписаний об устранении вышеуказанных препятствий для проведения контрольного мероприятия путем предоставления обозначенных документов №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ (срок выполнения предписания до 16.00 ДД.ММ.ГГГГ), №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ (срок предоставления документов до 13.00 ДД.ММ.ГГГГ), №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ (срок предоставления документов до 18.00 ДД.ММ.ГГГГ), №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ (срок предоставления документов до 18.00 ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные предписания Контрольно-счетной палаты Иркутской области приняты уполномоченным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства, регулирующего спорные правоотношения, требования, изложенные в данных предписаниях, сформулированы четко, со ссылкой на нормативные правовые акты, являются понятными и исполнимыми, а потому правовых оснований для признания данных предписаний незаконными и их отмены у суда не имеется.

Нарушение директором Фонда ФИО5 положений части 6 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, выразившееся в неисполнении предписания Контрольно-счетной палаты Иркутской области №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ в установленные в нем сроки, послужило основанием для составления заместителем начальника инспекции правового и кадрового обеспечения Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО8 в отношении руководителя Фонда – директора ФИО5 протокола №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как следует из раздела 9 Стандарта СВФК-1, правом составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, наделены председатель Палаты, заместитель председателя Палаты, аудиторы Палаты, начальники инспекций, заместители начальников инспекций, главные инспекторы, ведущие инспекторы.

При таких обстоятельствах действия заместителя начальника инспекции правового и кадрового обеспечения Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО8 по составлению вышеуказанного протокола о совершении административного правонарушения, вопреки доводам представителя административного истца, соответствуют закону.

Действия председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО6 по проведению контрольного мероприятия в отношении Фонда, по составлению актов №№ по фактам создания препятствий должностным лицам Контрольно-счетной палаты Иркутской области в проведении контрольного мероприятия, действия начальника инспекции правового и кадрового обеспечения Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО7 по составлению актов №№ по фактам создания препятствий должностным лицам Контрольно-счетной палаты Иркутской области в проведении контрольного мероприятия, вопреки доводам представителя административного истца основаны на законе, осуществлены в пределах полномочий, предоставленных Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Законом Иркутской области от 07.07.2011 № 55-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Иркутской области», Стандартом СВФК-1.

Внесенные Контрольно-счетной палатой Иркутской области в ходе проведения контрольного мероприятия в отношении Фонда предписания непосредственно прав и законных интересов ФИО5 не затрагивают и не нарушают, поскольку касаются правоотношений, возникших между Контрольно-счетной палатой Иркутской области и Фондом, в связи с проведением контрольного мероприятия в отношении Фонда «Центр поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Иркутской области».

Нарушений прав и законных интересов ФИО5 как должностного лица Фонда в ходе проведения контрольных мероприятий в отношении Фонда Контрольно-счетной палатой Иркутской области не допущено. Кроме того, не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что с настоящим административным исковым заявлением ФИО5 обращается в суд не как должностное лицо Фонда.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Анализ содержания административного искового заявления и доводов представителя административного истца, изложенных в ходе судебного разбирательства по делу, позволяет суду прийти к выводу о том, что ФИО5 связывает свое обращение в суд не со всеми действиями Контрольно-счетной палаты Иркутской области по проведению контрольных мероприятий в отношении Фонда, которыми, по её мнению, нарушены её права и законные интересы, а лишь с теми, за неисполнение которых она привлечена к административной ответственности.

Установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 119 Кировского района г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении предписания Контрольно-счетной палаты Иркутской области №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что доводы административного истца о незаконности действий Контрольно-счетной палаты Иркутской области по проведению встречной проверки в Фонде, а также законность действий должностных лиц Контрольно-счетной палаты Иркутской области по истребованию указанных в предписании №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ документов, по составлению в отношении директора Фонда ФИО5 протокола об административном правонарушении являлись предметом проверки Кировского районного суда г. Иркутска при рассмотрении жалобы ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № 119 Кировского района г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ (по делу №), которым в решении судьи от ДД.ММ.ГГГГ дана соответствующая оценка.

С выводами мирового судьи судебного участка № 119 Кировского района г. Иркутска, судьи Кировского районного суда г. Иркутска, изложенными в вышеуказанных судебных актах, согласился Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, постановлением которого от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановление мирового судьи судебного участка № 119 Кировского района г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ, принятые в отношении ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, оставлены без изменения, жалоба ФИО5 – без удовлетворения.

В нарушение вышеприведенных требований закона административным истцом не представлено доказательств нарушения её прав и законных интересов оспариваемыми действиями и предписаниями, совершенными и внесенными в отношении Фонда «Центр поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Иркутской области».

Следовательно, совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемых действий и предписаний незаконными и их отмены у суда не имеется, а потому правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом сроков обращения в суд с настоящими требованиями, суд учитывает, что административный истец оспаривает действия Контрольно-счетной палаты Иркутской области, а также просит признать незаконными и отменить предписания Контрольно-счетной палаты Иркутской области №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ, №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ, №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ, №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ. Из материалов административного дела следует, что в период вынесения оспариваемых предписаний ФИО5 являлась директором Фонда, следовательно, была осведомлена о совершении оспариваемых действий и вынесении оспариваемых предписаний как должностное лицо Фонда. Так, предписание Контрольно-счетной палаты Иркутской области №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ получено экономистом Фонда ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ вх. №; предписание №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ направлено в Фонд электронной почтой ДД.ММ.ГГГГ исх. №, факт его получения подтверждает ответ руководителя Фонда – директора ФИО5, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; предписание №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ получено специалистом-делопроизводителем Фонда ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ; предписание №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ получено Фондом ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление направлено представителем административного истца в суд в электронном виде ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют квитанция об отправке, протокол проверки электронной подписи, и поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ (входящий №).

В силу положений части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исходя из приведенных выше положений закона, учитывая период времени, когда административному истцу стало известно о принятых уполномоченным органом предписаниях, совершенных действиях, суд полагает, что срок, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, для обращения с настоящими требованиями в суд истцом пропущен, а ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд не содержит ссылку на доказательства, подтверждающие наличие уважительных причин пропуска такого срока. Доказательств того, что административный истец была лишена возможности обратиться в суд в предусмотренные законом сроки, ФИО5 в материалы административного дела не представлено. Доводы административного истца о том, что о нарушении её прав и законных интересов ей стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ, опровергаются письмом директора Фонда ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО6 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором в ответ на предписание №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ ею даны пояснения и изложена просьба о разъяснении отдельных вопросов, обозначенных в предписании. Несостоятельными находит суд и доводы административного истца о том, что у неё отсутствовала возможность получить из материалов дела об административном правонарушении, а также дела, находящегося в производстве Арбитражного суда Иркутской области, копий документов для обращения в суд за защитой нарушенного права, поскольку ФИО5 возглавляла Фонд до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, располагала доступом к любым документам, её интересующим, и не была лишена возможности обратиться в Контрольно-счетную палату Иркутской области по вопросу получения копий оспариваемых ею предписаний. А потому правовых оснований для удовлетворения заявленного ФИО5 ходатайства о восстановлении процессуального срока на обращение с настоящим административным исковым заявлением в суд, не имеется.

В силу требований части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО5 к Контрольно-счетной палате Иркутской области о признании незаконным действия председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО6 по проведению контрольного мероприятия в отношении Фонда «Центр поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Иркутской области»; признании незаконным действия председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО6 по составлению акта № по фактам создания препятствий должностным лицам Контрольно-счетной палаты Иркутской области в проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным и отмене предписания Контрольно-счетной палаты Иркутской области №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным действия председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО6 по составлению акта № по фактам создания препятствий должностным лицам Контрольно-счетной палаты Иркутской области в проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным и отмене предписания Контрольно-счетной палаты Иркутской области №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным действия начальника инспекции правового и кадрового обеспечения Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО7 по составлению акта № по фактам создания препятствий должностным лицам Контрольно-счетной палаты Иркутской области в проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным и отмене предписания Контрольно-счетной палаты Иркутской области №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным действия начальника инспекции правового и кадрового обеспечения Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО7 по составлению акта № по фактам создания препятствий должностным лицам Контрольно-счетной палаты Иркутской области в проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным и отмене предписания Контрольно-счетной палаты Иркутской области №-Прп от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным действия заместителя начальника инспекции правового и кадрового обеспечения Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО8 по составлению протокола №-АП о совершении административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 16.12.2022.