Судья Пойда А.Н. Дело № 7-287/2023

РЕШЕНИЕ

04 августа 2023 года г. Томск

Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ Томская ВК-2 УФСИН России по Томской области Н. на решение судьи Ленинского районного суда г. Томска от 29 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФКУ Томская ВК-2 УФСИН России по Томской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области А. от 16.02.2023 ФКУ Томская ВК-2 УФСИН России по Томской области признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Томска от 29.06.2023 указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с таким решением судьи, начальник ФКУ Томская ВК-2 УФСИН России по Томской области Н. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым решение Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области от 16.02.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФКУ Томская ВК-2 УФСИН России по Томской области отменить на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы сводятся к тому, что ФКУ Томская ВК-2 УФСИН России по Томской области является казенным учреждением, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств бюджетной системы Российской Федерации путем доведения лимитов бюджетных обязательств распоряжением УФСИН России по Томской области, ФКУ Томская ВК-2 УФСИН России по Томской области предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и исполнительного документа. Ссылается при этом, что в целях организации и проведения предварительных медицинских осмотров осужденных к лишению свободы к оплачиваемому труду в УФСИН России по Томской области ежемесячно, с момента возникновения потребности, направляются запросы на выделение денежных средств, в текущем 2023 году продолжается работа по изысканию средств, а также проведение своими силами осмотров и сборов необходимых анализов у осужденных указанной категории (от 13.01.2023 № 72ТО/6/14-79, от 09.03.2023 № 72/ТО/6/14-512). 29.05.2023 заключен Государственный контракт с ООО «Медсанчасть № 3» на оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров для осужденных, трудоустроенных в ФКУ Томская ВК-2 УФСИН России по Томской области, со сроком оказания услуги в течение 30 рабочих дней (до 10.07. 2023), в связи с чем, учреждением предприняты все меры по исполнению решения суда в добровольном порядке. Полагает, что отсутствует вина в ФКУ Томская ВК-2 УФСИН России по Томской области, так как решение Ленинского районного суда г. Томска будет исполняться по мере финансирования из УФСИН России по Томской области, а потому отсутствует состав административного правонарушения.

Начальник ФКУ Томская ВК-2 УФСИН России по Томской области Н., защитник Акулова А.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, судья определил рассмотреть дело по жалобе в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к нижеследующему.

Установленный законом срок для обжалования решения судьи заявителем не нарушен, а потому ходатайство о его восстановлении удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из положений ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно положениям ч. 4 ст. 49 Федеральный закон № 229-ФЗ от 02.10.2007 должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершать определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

В силу положений ст. 105, 113 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Томска от 08.07.2020 по делу № 2-412/2020 на ФКУ Томская ВК-2 УФСИН России по Томской области возложена обязанность организовать и провести предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302п «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», в столовой на должностях – резчика пищевой продукции, подсобного рабочего; в медицинской части на должностях подсобного рабочего; в банно-прачечном комбинате на должности рабочего по обслуживанию бани, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании исполнительного листа № /__/ от 08.07.2020 по делу № 2-412/2020 11.08.2020 возбуждено исполнительное производство /__/.

В связи с неисполнением ФКУ Томская ВК-2 УФСИН России по Томской области требований исполнительного документа в установленный судебным-приставом срок, ФКУ Томская ВК-2 УФСИН России по Томской области 28.01.2021 было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а затем неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в том числе постановлениями от 08.09.2021, 25.11.2021, 14.03.2022, которые вступили в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.10.2022 ФКУ Томская ВК-2 УФСИН России по Томской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 07.11.2022.

18.01.2023 судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, составлен протокол № 114 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, по которому уполномоченным должностным лицом 16.02.2023 вынесено оспариваемое постановление.

При этом, из материалов дела следует и входе судебного разбирательства установлено, что ФКУ Томская ВК-2 УФСИН России по Томской области 08.11.2022 в 00 часов 00 минут, находясь по адресу: <...>, являясь должником по исполнительному производству /__/ в срок, установленный в постановлении от 06.10.2022 о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, а именно - до 07.11.2022, после наложения административного штрафа, не исполнило требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, выданном Ленинским районным судом г. Томска 08.07.2020 по делу № 2-412/2020, что свидетельствует о наличии в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения ФКУ Томская ВК-2 УФСИН России по Томской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается имеющейся в деле совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении № 114 от 18.01.2023; исполнительным листом Ленинского районного суда г. Томска от 13.03.2020; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 11.08.2020; постановлением о назначении нового срока исполнения от 06.10.2022; постановлениями по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, вступившими в законную силу, и иными исследованными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо сведений о том, что постановление судебного пристава-исполнителя от 06.10.2022 было обжаловано ФКУ Томская ВК-2 УФСИН России по Томской области и отменено в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется и в суд не предоставлено.

Оценив фактические обстоятельства дела, представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо и судья районного суда пришли к верному выводу о виновности ФКУ Томская ВК-2 УФСИН России по Томской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ФКУ Томская ВК-2 УФСИН России по Томской области представлены доказательства, свидетельствующие о принятии всех мер, направленных для исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем, оснований для привлечения последнего к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не имелось, подлежит отклонению.

Так, под уважительными причинами, препятствующими своевременному исполнению требований исполнительного документа необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Отсутствие у должника достаточного финансирования из федерального бюджета, доведенного на цели исполнения решения суда, в данном случае к таковым не относится.

Согласно положениям ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных данных, свидетельствующих о том, что в срок, установленный в постановлении от 06.10.2022 о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, т.е. по 07.11.2022, с учетом выходных дней, Учреждением были приняты хоть какие-то меры, направленные на исполнение решения суда, в материалах дела не имеется, как не имеется и доказательств того, что ФКУ Томская ВК-2 УФСИН России по Томской области в качестве должника обращалось с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

С заявлением о выделении денежных средств от 09.03.2023, представленным с жалобой в районный суд, ФКУ Томская ВК-2 УФСИН России по Томской области обратилось только после привлечения к административной ответственности по данному делу.

Иные меры, на которые указывает заявитель в жалобе, также были приняты за пределами сроков, установленных постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.10.2022, а потому, вопреки доводам жалобы, не свидетельствуют о добровольном исполнении решения суда в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 06.10.2022.

Исходя из вышеназванных обстоятельств дела, учитывая длительность неисполнения исполнительного документа, отсутствие надлежащих доказательств о принятии должником всех необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, при отсутствии сведений по обращению должника в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, судья районного суда обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу.

Постановление о привлечении ФКУ Томская ВК-2 УФСИН России по Томской области к административной ответственности от 16.02.2023 вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и надлежащим образом мотивировано.

Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальных пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений при производстве по делу процессуальных требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену постановления должностного лица или судебного решения, допущено не было.

Описка, допущенная судьей при описании события административного правонарушения, устранена в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области от 16 февраля 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Томска от 29 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФКУ Томская ВК-2 УФСИН России по Томской области, оставить без изменения, жалобу начальника ФКУ Томская ВК-2 УФСИН России по Томской области Н. - без удовлетворения.

Судья Томского областного суда А.И. Гончаров