Дело № 2-518/2022
УИД 22RS0009-01-2022-000535-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 ноября 2022 года г. Змеиногорск
Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С.,
при секретаре Шаршовой О.А.,
с участием представителя истца – старшего помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Эйхольц Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурно-информационный центр» Змеиногорского района Алтайского края, Администрации Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Змеиногорский межрайонный прокурор обратился с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурно-информационный центр» Змеиногорского района Алтайского края, Администрации Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, указав, что по заданию прокурора Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму, по результатам которой установлено, что паспортом безопасности МБУК «Культурно-информационный центр» Змеиногорского района Алтайского края, а также паспортами безопасности Филиалов предусмотрены первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности: обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); обеспечить инженерно-техническое укрепление зданий объектов; оборудовать объекты (территории) системами экстренного оповещения работников и поселений объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Паспортом безопасности МБУК «Культурно-информационный центр» Змеиногорского района Алтайского края срок исполнения указанных мероприятий предусмотрен – декабрь 2021. В нарушение п. 25, п. 26 Требований вышеназванные мероприятия в срок, предусмотренных паспортом безопасности, в МБУК «Культурно-информационный центр» Змеиногорского района Алтайского края, а также его в Филиалах не исполнены. Невыполнение указанных требований законодательства может привести к чрезвычайной ситуации и ставит под угрозу жизнь и здоровье посетителей МБУК «Культурно-информационный центр» Змеиногорского района Алтайского края.
На основании вышеизложенного, истец просит признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-информационный центр» Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов культуры. Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно-информационный центр» Змеиногорского района Алтайского края провести первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности структурных подразделений, в том числе обособленных структурных подразделений (филиалов): филиал в с. Барановка, филиал в с. Гальцовка, филиал в с. Карамышево, филиал в с. Березовка, филиал в с. Кузьминка, филиал в с. Саввушка, филиал в с. Таловка, филиал в пос. Беспаловский, филиал в пос. Черепановский, филиал в с. Никольск, филиал в пос. Октябрьский, филиал Центральная модельная библиотека в г. Змеиногорске, а также здания районного дома культуры, расположенного по адресу: <...>, в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: 1) обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 2) организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях; 3) обеспечить инженерно-техническое укрепление зданий объектов; 4) оборудовать объекты (территории) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Определением суда от 11.10.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Змеиногорского района Алтайского края.
В судебном заседании старший помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Эйхольц Н.В. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объёме.
Представители ответчиков - МБУК «Культурно-информационный центр» Змеиногорского района Алтайского края, Администрации Змеиногорского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке участников процесса.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Согласно п. 1, 2, 3, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закон о противодействии терроризму федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», одним из вопросов местного значения городского поселения является участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии ч. «а» ч. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму, противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 определено, что к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.
Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее по тексту - Постановление) антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем:
а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий;
б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;
в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей;
г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей;
д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами;
е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей;
ж) осуществления следующих мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей: установление порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; организация допуска лиц к служебной информации ограниченного распространения; определение обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению; организация и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения;
з) проведения следующих мероприятий по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (в том числе при их получении посредством почтовых отправлений): периодическая проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и территорий мест массового пребывания людей в порядке, определяемом правообладателями мест массового пребывания людей; организация контролируемого допуска в места массового пребывания людей физических лиц и автотранспортных средств при проведении в таких местах публичных, спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий; оперативное оповещение и эвакуация людей в случае угрозы применения (применения) в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов;
и) назначения лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
Пунктом 16 Постановления предусмотрено, что паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.
Из материалов дела следует, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой по заданию прокурора Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму, по результатам которой установлено, что паспортом безопасности МБУК «Культурно-информационный центр» Змеиногорского района Алтайского края, а также паспортами безопасности Филиалов предусмотрены первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности:
- обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);
- обеспечить инженерно-техническое укрепление зданий объектов; оборудовать объекты (территории) системами экстренного оповещения работников и поселений объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Паспортом безопасности МБУК «Культурно-информационный центр» Змеиногорского района Алтайского края срок исполнения указанных мероприятий предусмотрен – декабрь 2021.
В нарушение п. 25, п. 26 Требований вышеназванные мероприятия в срок, предусмотренных паспортом безопасности, в МБУК «Культурно-информационный центр» Змеиногорского района Алтайского края, а также его в Филиалах не исполнены.
С целью устранения вышеуказанных нарушений 25.07.2022 в адрес директора МБУК «Культурно-информационный центр» Змеиногорского района Алтайского края внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения не устранены.
Согласно ответу на представление МБУК «Культурно-информационный центр» Змеиногорского района Алтайского края 08.08.2022 в адрес главы Змеиногорского района направлено ходатайство о выделении денежных средств на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов культуры, которое находится на рассмотрении. После получения денежных средств мероприятия по антитеррористической защищенности объектов культуры будут проведены в полном объеме. В связи со сменой директора МБУК «Культурно-информационный центр» Змеиногорского района Алтайского края 30.07.2022, отвечающего за антитеррористическую защищенность объектов культуры, оснований для привлечения лиц к дисциплинарной ответственности не имеется.
Указанные мероприятия в срок, предусмотренный паспортом безопасности МБУК «Культурно-информационный центр» Змеиногорского района Алтайского края не исполнены.
Бездействие МБУК «Культурно-информационный центр» Змеиногорского района Алтайского края может привести к чрезвычайной ситуации и ставит под угрозу жизнь, здоровье посетителей МБУК «Культурно-информационный центр» Змеиногорского района Алтайского края.
Ответчиком выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного в материалах дела не содержится и суду не представлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.
Процессуальный истец просит установить ответчику срок для совершения действий: в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
С учетом того, что имеет место нарушение трудовых прав граждан, суд полагает, что предлагаемый прокурором срок для устранения нарушений является разумным и достаточным.
В связи с вышеизложенным, исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурно-информационный центр» Змеиногорского района Алтайского края, Администрации Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-информационный центр» Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов культуры.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно-информационный центр» Змеиногорского района Алтайского края, Администрацию Змеиногорского района Алтайского края провести первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности структурных подразделений, в том числе обособленных структурных подразделений (филиалов): филиал в с. Барановка, филиал в с. Гальцовка, филиал в с. Карамышево, филиал в с. Березовка, филиал в с. Кузьминка, филиал в с. Саввушка, филиал в с. Таловка, филиал в пос. Беспаловский, филиал в пос. Черепановский, филиал в с. Никольск, филиал в пос. Октябрьский, филиал Центральная модельная библиотека в г. Змеиногорске, а также здания районного дома культуры, расположенного по адресу: <...>, в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:
1) обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
2) организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях;
3) обеспечить инженерно-техническое укрепление зданий объектов;
4) оборудовать объекты (территории) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 08.11.2022.
Судья Е.С. Кунанбаева