Производство № 2а-435/2023
УИД 60RS0020-01-2023-000328-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Псков 17 мая 2023 года
Псковский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Федоровой В.Н.
при секретаре Суботней Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.М.В. к Администрации Псковского района Псковской области о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
С.М.В., содержащийся в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Псковского района Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении административным ответчиком его прав на рассмотрение в установленном федеральным законом порядке коллективного обращения.
В обоснование заявления указал, что в адрес Администрации Псковского района Псковской области им было направлено коллективное обращение от ДД.ММ.ГГГГ, на которое ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, датированный ДД.ММ.ГГГГ, не содержащий ответы на поставленные в обращении вопросы в части трудоустройства в Администрации Псковского района и на территории Псковского района, о среднем размере оплаты труда в Администрации Псковского района, по муниципальному образованию "Псковский район" и в малом бизнесе, о постоянной и временной регистрации на территории Псковского района, муниципальных программах поддержки малого бизнеса, о помощи в приобретении сельскохозяйственных животных и насекомых. В связи с указанным, истец полагает, что Администрацией Псковского района допущено бездействие, которым нарушены его права гарантированные Конституцией Российской Федерации (ч.2 ст.24), Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" (п.3 ст.5, п.1 ст.10), Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (п.1 ст.8).
Административный истец С.М.В. был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения административного дела, в исковом заявлении просил о рассмотрении дела без его участия.
Представитель административного ответчика Администрации Псковского района ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в предварительном судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что бездействия со стороны Администрации Псковского района не имеется, ответ на обращение административного истца, в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ "О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации" был дан и направлен С.М.В. в 30-тидневный срок, по всем вопросам, поставленным в обращении, были даны ответы. Относительно тех вопросов, на которые было указано в представлении прокуратуры, пояснила, что С.М.В. было указано на отсутствие вакантных мест в администрации района, о каких-либо иных вакансиях он в обращении не спрашивал, а писал про работу где-нибудь; относительно регистрации, истцу было указано, что необходимо быть зарегистрированным по месту жительства, в том числе для того, чтобы быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Представитель заинтересованного лица - ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме (ст.226 КАС РФ).
В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из положений статьи 227КАС РФ, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации установлено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Статья 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).
В силу статьи 2 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пункту 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Статьей 10 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункты 1 и 4 части 1).
Исходя из положений части 2 статьи 8 и статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Порядок предоставления информации органами государственной власти и органами местного самоуправления регулируется, в том числе Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту - Закон № 8-ФЗ)
Пунктом 1 статьи 1 Закона № 8-ФЗ установлено, что информация о деятельности государственных органов - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами или организациями, подведомственными государственным органам, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов относятся также законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
Приведенный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей, в том числе граждан, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и не распространяется на порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан (подпункт 2 пункта 5 статьи 2 Закона № 8-ФЗ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Псковского района Псковской области на имя главы муниципального образования «Псковский район» Псковской области поступило коллективное обращение, подписанное К.А.О. и С.М.В., отбывающим наказание, датированное ими ДД.ММ.ГГГГ.. Обращение зарегистрировано в Администрации района ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью в журнале входящей корреспонденции и штампом на обращении административного истца /л.д.49-50, 52-54/.
В обращении ими указано на предстоящее освобождение из мест лишения свободы и поставлены вопросы о возможностях трудового и бытового устройства на территории Псковского района, в том числе о возможности предоставления им администрацией района жилья и работы в районе и в администрации, а в этой связи также о размере заработной платы в администрации и муниципальном образовании, о возможности выделения земельного участка и оказания помощи путем предоставления сельскохозяйственных животных или денежных средств на их приобретение по программам в соответствующей сфере.
На данное обращение Администрацией Псковского района был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), направленный на имя К.А.О. и С.М.В. в адрес ФКУ ИК-3 УФИН России по Рязанской области /л.д.56-57/. Ответ получен истцом 24.11.2022г., о чем им указано в административном исковом заявлении, которое подано в суд ДД.ММ.ГГГГ., то есть с соблюдением срока, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ.
Судом установлено, что в ответе Администрации Псковского района на коллективное обращение от ДД.ММ.ГГГГ заявителям разъяснены условия и порядок предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда нуждающимся гражданам в соответствии с действующим законодательством, а также условия постановки на учет нуждающихся, включая ссылку на обязательную регистрацию по месту жительства в Псковском районе; дан ответ относительно вопросов предоставления земельных участков на территории Псковского района, а именно о том, что данные вопросы относятся к компетенции Комитета по управлению государственным имуществом с указанием адреса нахождения Комитета; по вопросам помощи в приобретении свиней, овец, кроликов и медоносных пчел указано, что вопросы создания и функционирования крестьянских фермерских хозяйств регламентированы Федеральным законом от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», финансовая поддержка государства предусмотрена только для действующих крестьянских фермерских хозяйств с целью стимулирования дальнейшего развития сельскохозяйственного предпринимательства; указано об отсутствии свободных вакансий в Администрации Псковского района, о том, что содействие в трудоустройстве граждан не входит в круг полномочий органа местного самоуправления, при этом разъяснено, что полномочиями в сфере занятости граждан РФ наделены органы государственной власти в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» /л.д.45-48/.
Таким образом, вопреки доводам административного истца, оспариваемый ответ содержал надлежащие ответы по поставленным в обращении вопросам и был дан в установленные законом сроки и уполномоченным органом.
Доводы С.М.В. о неполноте письменного ответа, несмотря на результаты проверки прокуратуры Псковского района, проведенной по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ С.М.В. по факту нарушения порядка рассмотрения должностными лицами Администрации Псковского района его обращения от ДД.ММ.ГГГГ, которой установлено, что ответ на коллективное обращение С.М.В. и К.А.О. был направлен должностными лицами органа местного самоуправления в установленные законом сроки, однако сведения о трудоустройстве и миграционном учете не нашли своего отражения в ответе Администрации Псковского района, не являются основанием для установления незаконного бездействия административного ответчика.
Суд считает, что ответ соответствует требованиям законодательства, является мотивированным, носит разъяснительный характер, прав истца не нарушает, не ограничивает, не препятствует их реализации в полной мере, в том числе, после освобождения. То, что по некоторым вопросам был дан ответ, который по полноте не в полной мере удовлетворил административного истца, не свидетельствует об отказе административного ответчика в рассмотрении обращения, которое, по своей сути, тоже носило абстрактный характер.
Кроме того, в ответе имеются ссылки на необходимость регистрации по месту жительства в Псковском районе. Вопросы регистрации регламентированы Федеральным законом от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», положения которого носят общедоступный характер.
На вопрос о трудоустройстве в администрации Псковского района в обращении дан ответ, а вопрос иной работы «где-нибудь» (как в обращении), не предполагал конкретно юрисдикцию ответчика, поэтому в ответе администрация указала на полномочия в сфере занятости граждан РФ иных органов государственной власти в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 №1032-1.
Вопреки доводам административного истца нарушения его права на получение информации о деятельности органа местного самоуправления допущено не было, поскольку действие Закона № 8-ФЗ не распространяется на порядок рассмотрения обращения истца и иного лица, в котором выяснялись возможности бытового и трудового обустройства подателей обращения после отбытия наказания в Псковском районе, как не являющееся запросом о деятельности органа местного самоуправления.
Гарантированное частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации право каждого на ознакомление документами и материалами, которыми непосредственно затрагиваются его права и свободы, при этом также не нарушено, поскольку соответствующие вопросы в обращении не ставились.
Оценив в совокупности вышеизложенные обстоятельства применительно к нормам права, регулирующим спорные правоотношения, суд приходит к выводу о рассмотрении коллективного обращения административным ответчиком в соответствии с требованиями Закона № 59-ФЗ, и об отсутствии нарушения прав административного истца, гарантированных Конституцией Российской Федерации, Законом № 59-ФЗ, Законом № 8-ФЗ.
Исходя из содержания ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу данной нормы закона, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства, одновременно с наличием факта нарушения прав и законных интересов гражданина.
Вместе с тем, указанная совокупность условий по настоящему делу не установлена.
С учетом вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления С.М.В. к Администрации Псковского района Псковской области о признании незаконным бездействия отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
.
Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2023 года.
.
Судья В.Н. Федорова