Дело № 2а-359/2025
УИД 67RS0020-01-2025-000412-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Рудня Смоленская область 12 августа2025 года
Руднянский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Кузьмина В.А.,
при секретаре Гуровой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Руднянского района Смоленской области к Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области о признании действие незаконными, и обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Руднянского района Смоленской области обратился в Руднянский районный суд Смоленской области с административным иском к Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области о признании действие незаконными, и обязании совершить действия, указав, что прокуратурой Руднянского района Смоленской области проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего порядок учета, распоряжения и использования муниципального имущества, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации. Так, во владении муниципального образования – Руднянский муниципальный округ Смоленской области находится улично-дорожная сеть в Смоленской области. Согласно выписки из Реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № в Реестре муниципальной собственности зарегистрирована автомобильная дорога по . Однако право муниципальной собственности на данную автодорогу в установленном порядке не зарегистрировано. Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами Администрации своих обязанность по государственной регистрации муниципального имущества, что является недопустимым.
Административный истец просит суд бездействие Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, выразившиеся в непринятии мер по государственной регистрации автомобильной дороги, расположенной по адресу: , незаконными; обязать Администрацию муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по адресу: .
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Руднянского района Смоленской области К требования поддержала в полном объеме, обосновав их обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области П не оспаривая фактические обстоятельства дела, просил предоставить срок для исполнения решения суда не менее года, в связи с необходимостью внесения изменений в местный бюджет и выполнения определенного вида работ для государственной регистрации права муниципальной собственности.
Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.6 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области к вопросам местного значения Руднянского муниципального округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Руднянского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Руднянского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №257-ФЗ от 08.11.2007).
Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги (ч.1 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007).
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (части 2-4 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007).
Согласно ч.11 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В силу ч.9 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В силу п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007).
Таким образом автомобильная дорога является недвижимым объектом, права на который подлежат регистрации в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон №218-ФЗ от 13.07.2015).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Руднянского района Смоленской области проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего порядок учета, распоряжения и использования муниципального имущества.
Так, в ходе проверки установлено, что во владении Руднянского муниципального округа Смоленской области находится улично-дорожная сеть в Смоленской области.
Согласно выписки из Реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, в реестре муниципальной собственности зарегистрирована автомобильная дорога по .
Однако право муниципальной собственности на данную автодорогу в установленном порядке не зарегистрировано.
Также судом установлено, и из материалов дела следует, что дорога, расположенная по адресу: , состоит в Реестре муниципального имущества, но право собственности за муниципальным образованием «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, не зарегистрировано.
Согласно выписки из Реестра муниципальной собственности муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что улично-дорожная сеть по адресу: , протяженностью 780 кв.м., номер объекта по учету по реестру: №.
Из сообщения архивного отдела Администрации МО «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что акты ввода и эксплуатации автомобильной дороги по адресу: в архивный отдел на хранение не поступали.
Из сообщения Министерства имущественных и земельный отношений Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №/б следует, что автомобильная дорога по адресу: отсутствует в реестре имущества, находящегося в государственной собственности Смоленской области.
Таким образом, отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу по адресу: , создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей и других граждан, свидетельствует о бездействии Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области в данной сфере.
Таким образом, на основании совокупности собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, об удовлетворении административного искового заявления, поскольку Администрация муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области не выполнила свои обязанности в сфере законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок учета, распоряжения и использования муниципального имущества, а именно: в отсутствии государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу по адресу: , что является недопустимым, поскольку влечет ненадлежащее выполнение администрацией обязанностей по содержанию автомобильных дорог и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
В силу части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом
Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу по адресу: в течении 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу.
По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.
Согласно ч.1 ст.40 Устава муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области Администрация муниципального образования – исполнительно-распорядительный орган Руднянского муниципального округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 7 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными и областными законами.
Согласно п.9 ч.1 ст.41 Устава муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области К полномочиям Администрации муниципального образования относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Руднянского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Руднянского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Руднянского района Смоленской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: .
Обязать Администрацию муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: протяженностью 780 м. в течении одного года со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.А.Кузьмин
Мотивированное решение изготовлено: 18 августа 2025 г.