Дело № 2а-1192/2023
УИД № 59RS0029-01-2023-001776-19
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 декабря 2023 года г. Нытва
Нытвенский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,
при секретаре Копытовой О.Г.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Нытвенского района Щербаковой В.О.,
представителя административного ответчика в лице администрации Нытвенского городского округа ФИО4, действующего на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» ФИО5, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в судебном заседании с применением аудиозаписи дело по административному иску Прокурора Нытвенского района, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в <адрес> в соответствии с требованиями законодательства,
установил:
Прокурор Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа, просит признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в не приведении участков дороги от <адрес> в соответствие с требованиями с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность организовать стационарное уличное освещение на участке дороги от <адрес> в соответствие с требованиями с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.12.2024.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что на основании распоряжения Управления земельно-имущественных отношений администрации Нытвенского городского округа от 01.11.2022 № из казны муниципального образования «Нытвенский городской округ» МБУ «Благоустройство» в безвозмездное пользование переданы дороги общего пользования местного значения Нытвенского городского округа согласно перечню автомобильных дорог, являющегося приложением к распоряжению от 01.11.2022 №, МБУ «Благоустройство», в частности, переданы следующие дороги: <адрес>, относящаяся к пятой категории автомобильных дорог.
По результатам обследования автомобильной дороги установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007» стационарное электрическое освещение на участке дороги от <адрес> направлении <адрес> от <адрес> направлении <адрес>, д. Оськино отсутствует. Локальный сметный расчет по обустройству освещения на указанном участке дороги составлен, источник финансирования и сроки обустройства уличного освещения не определены, следовательно, должных и своевременных мер администрация Нытвенского городского округа по обустройству стационарного электрического освещения на данном участке улицы не принято. Выявленные недостатки относятся к недостаткам содержания автомобильных дорог и противоречат требованиям действующего законодательства, что влечет нарушение прав граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства.
Выявленные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами администрации Нытвенского городского округа, ответственными за содержание автомобильных дорог, в связи с чем 16.10.2023 в адрес главы администрации Нытвенского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения.
Согласно ответу администрации округа на представление определен необходимый объем работ и материалов по строительству линии наружного освещения. Стоимость строительства составила более 100 тыс. рублей. Финансирование строительства линии наружного освещения бюджетом на 2023 год не предусмотрено.
Учитывая, что в настоящее время стоимость и необходимый объем работ по обустройству стационарного уличного освещения автомобильной дороги <адрес> администрацией Нытвенского городского округа определены (согласно представленного локального сметного расчета 125 354, 42 рублей), а источники финансирования указанных работ нет, целесообразно установить срок для добровольного устранения нарушений 31.12.2024.
Таким образом, администрацией Нытвенского городского округа не предпринят полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по обустройству вышеуказанного участка автомобильной дороги, что в свою очередь, отрицательно сказывается на правах гражданах, использующих автомобильные дороги, а также на обеспечении безопасности дорожного движения. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав граждан.
В судебном заседании помощник прокурора Щербакова В.О. исковые требования поддержала по доводам, указанным в заявлении, пояснила, что данная проблема существует не первый год, административный ответчик мог деньги заложить в бюджет ранее, настаивает на сроке устранения данного нарушения до 31.12.2024 года. Так же пояснила, что кроме обращений ФИО1 в этом году не было обращений.
Представитель ответчика администрации Нытвенского городского округа ФИО4 в судебном заседании с п.1 требований не согласен, так как обращений в администрацию по поводу освещения дороги не было, кроме как представления Прокурора. Представитель административного истца подтвердил, что действительно освещения нет, есть один фонарь у <адрес>. По срокам до 2024 года будет не реально исполнить, так как в выписке по утверждению бюджета на 2024-2026 годы бюджет принят с дефицитом. Действительно требуется проведение освещения в соответствии с ГОСТом. В первую очередь все расписано на восстановление аварийных работ и связанные с маршрутом детей в школу и в детские сады.
Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» ФИО5 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в предварительном судебном заседании, считает исполнимым срок 2027 год.
Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ (ст. 14 ФЗ № 257-ФЗ).
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ).
Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.18 ст.5 ФЗ № 257-ФЗ).
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.Пунктом 4.6.1.1. ГОСТ 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 3 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что на основании обращения ФИО1 прокуратурой Нытвенского района проведена проверка по исполнению требований законодательства о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения (л.д. 10, 23).
В соответствии с Распоряжением Управления земельно-имущественных отношений администрации Нытвенского городского округа от 01.11.2022 № МБУ «Благоустройство» в безвозмездное пользование переданы дороги общего пользования местного значения Нытвенского городского округа, в т.ч. автомобильные дороги улицы д.Оськино (л.д. 24-26).
В ответ на требование сообщается, что в администрацию Нытвенского городского округа за период с 01.01.2021 года по настоящее время обращений (письменных, устных, по телефону) от гражданки ФИО1, по вопросам отсутствия уличного освещения возле жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, не поступало. В адрес МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» 15.09.2022 года поступило устное обращение по вопросу отсутствия уличного освещения. Заявку принял специалист по охране труда ФИО2 Обращение (заявка) была включена в Реестр заявок по наружному освещению (НО) и передана подрядчику. Силами подрядной организации ИП ФИО3 было проведено обследование по данному, адресу. Определен необходимый объем работ и материалов по строительству линии наружного освещения. В настоящее время составлен ЛСР (локальный сметный расчет). Для реализации данного мероприятия необходимо: определить источник финансирования, подрядную организацию и выполнить работы по строительству линии НО. В период с 01.01.2021 по текущую дату МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» проводило комплекс работ по содержанию автомобильной дороги по <адрес>. Дорожная техника (Белорус - 1 единицы, МТЗ — 1 единицы, Автогрейдер - 1 единица, К-701 - 1 единица), проводившая механизированные работы представлены с системы ГЛОНАСС (приложение) до видам работ: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части с гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог, пересечений улиц; профилирование снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным и грунтовым покрытием (л.д.11-14).
На л.д. 20-22 имеется акт ОГИБДД ОМВД по Нытвенскому городскому округу выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, от 27.09.2023, фотографии участка дороги <адрес>.
В материалы дела представлено представление прокурора Нытвенского района от 16.10.2023 в адрес главы администрации Нытвенского городского округа об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности (л.д. 27-30).
25.10.2023 администрацией Нытвенского городского округа дан ответ на представление, указано, что в администрацию Нытвенского городского округа за период с 01.01.2021 года по настоящее время (письменных, устных, по телефону) от гражданки ФИО1 по вопросам отсутствия уличного освещения возле жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, не поступало. В адрес МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» 15.09.2022 года поступило устное обращение по вопросу отсутствия уличного освещения. Заявку принял специалист по охране труда ФИО2, обращение (заявка) была включена в реестр заявок по наружному освещению и передана подрядчику. Силами подрядной организации ИП ФИО3, в октябре 2022 года проведено обследование по данному адресу. Определен необходимый объём работ и материалов по строительству линии наружного освещения. Стоимость строительства составила более 100 тыс. рублей. В рамках контракта по обслуживанию линий наружного освещения строительство новых линий не предусмотрено. Строительство линий освещения в д. Оськино по программе КРСТ не представляется возможным, по причине того, что населенный пункт <адрес> включен в городскую черту <адрес>. Финансирование строительства линий наружного освещения по адресу <адрес> бюджетом 2023 г. не предусмотрено (л.д. 31).
В материалы дела представлен локальный сметный расчет на устройство уличного освещения <адрес> (л.д.15-19); выписка из Решения Думы Нытвенского городского округа от 16.10.2023 «О бюджете на 2024 год»; проект организации дорожного движения на автомобильные дороги <адрес>; выкопировка карты.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на автомобильной дороге от <адрес> направлении <адрес> от <адрес> направлении <адрес>, д. Оськино, Нытвенского городского округа отсутствует уличное освещение, что не соответствует требованиям действующего законодательства, что непосредственно влияет на безопасность движения, права граждан на безопасное дорожное движение.
Администрацией Нытвенского городского округа ненадлежащим образом принимаются меры по содержанию дороги в нормативном состоянии. Данный факт ответчиком не опровергнут.
Невыполнение указанных мероприятий отрицательно сказывается на правах граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения и травматизации населения.
Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь приведенными выше положениями, исходя и установленных фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что отсутствие уличного освещения является небезопасным, поскольку не соответствуют требованиям законодательства в области дорожного движения, а обязанность их содержания и ремонта лежит на Администрации Нытвенского городского округа, на которую как на орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
Поскольку Администрация Нытвенского городского округа реализует вышеуказанные полномочия посредством Отраслевого органа – МКУ «Благоустройство», являющегося ее структурным подразделением, что не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения обязанностей не только в рамках полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, возложенных на нее федеральными законами, но и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд исходил из того, что на администрации Нытвенского городского округа лежит обязанность по организации строительства дорог местного значения в пределах границ городского округа. Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, необходимые меры, направленные на обеспечение <адрес> соответствующей транспортной инфраструктурой, административным ответчиком не принимаются.
Административный ответчик, имея возможность для соблюдения правил и норм по безопасности дорожного движения в пределах своей компетенции, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, судом установлено, что данное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе права граждан на охрану здоровья, возникает реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц при отсутствии уличного освещения, находящихся в населенном пункте.
Доводы предстаивтеля административного ответчика о том, что бездействие со стороны администрации Нытвенского городского округа отсутствовало, поскольку не было обращений граждан, суд отклоняет в силу того, что отсутствие обращений граждан в орган местного самоуправления либо в МБУ «Благоустройство» не свидетельствует об отсутствии обязанности по содержанию автомобильной дороги, находящейся в муниципальной собственности.
На основании вышеизложенного суд признает требования прокурора Нытвенского района обоснованными, законными и возлагает на ответчика обязанность организовать стационарное уличное освещение на участке дороги от <адрес> в соответствие с ГОСТ.
Вместе с тем срок, предложенный истцом для приведения автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, суд считает недостаточным.
С учетом требований бюджетного законодательства и объема предстоящих работ, которым предшествует разработка проектной документации, суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушений до 31.12.2027.
Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями ответчика в процессе принятия мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном ст.358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.290 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа выразившееся в не приведении участков дороги от <адрес> в соответствии с 4.6.1.1 «ГОСТ Р52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Обязать Муниципальное образование Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа организовать стационарное уличное освещение на участке дороги от <адрес> в соответствии с требованиями п.4.6.1.1. «ГОСТ Р52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (Утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст), в срок до 31.12.2027 года.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Пищикова
Мотивированное решение составлено 20 декабря 2023 года.