№2а-3-280/2023
УИД 56RS0007-03-2023-000447-06
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Северное 17 августа 2023 года
Оренбургская область
Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кривобоковой Е.Н.,
при помощнике судьи Радайкиной Н.П.,
с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Северного района Оренбургской области Тимошкина С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Оренбургской области, поданному в защиту неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Каменногорский сельсовет Северного района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет,
установил:
прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности администрации МО Каменногорский сельсовет Северного района Оренбургской области, в ходе которой, что на территории МО Каменногорский сельсовет Северного района Оренбургской области расположена детская игровая площадка: <адрес> (находится на балансе муниципального образования). При этом в нарушение требований законодательства земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка, на государственный кадастровый учет не поставлен. Указанное подтверждается информацией администрации сельсовета № от 25 июля 2023 года.
Просит признать незаконным бездействие администрации МО Каменногорский сельсовет Северного района Оренбургской области, выразившееся в длительной непостановке земельного участка по адресу: <адрес>, на государственный кадастровый учет; обязать администрацию МО Каменногорский сельсовет Северного района Оренбургской области в срок до 01 ноября 2023 года осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца Тимошкин С.А. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрация МО Каменногорский сельсовет в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку неявка лица, извещённого надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту –Закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (ч. 1 ст. 14.1 Закона № 124-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
На основании положения ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании данной нормы Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому в реестр вносятся сведения об объектах учета.
В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Решением Совета депутатов МО Каменногорский сельсовет Северного района Оренбургской области от 30 сентября 2008 года № 79 «Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом МО Каменногорский сельсовет» утверждено одноименное Положение (далее по тексту – Положение).
В соответствии с п. 3.5 Положения администрация сельсовета от имени поселения осуществляет в пределах своих полномочий владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
Администрация МО Каменногорский сельсовет Северного района Оренбургской области осуществляет учет имущества путем ведения реестра имущества муниципального образования.
Приказом Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27 декабря 2019 года утверждены методические рекомендации по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, согласно которым при эксплуатации площадок целесообразно возложить на балансодержателя площадки ответственность за содержание объекта в соответствии с существующими требованиями санитарно-гигиенических норм и правил, за техническое состояние оборудования и площадок в соответствии с требованиями технических регламентов и национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р), за поддержание в надлежащем состоянии эстетического вида, а также за обеспечение охраны оборудования и безопасность посетителей. Рекомендуется закрепить ответственность балансодержателя за безопасность пользователей при эксплуатации специализированного спортивного оборудования (п. 6.10).
В соответствии с ГОСТ 33602-2015. Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Термины и определения, введенным в действие Приказом Росстандарта от 17.05.2016 № 326-ст, детская игровая площадка – специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие для детской игровой площадки (примечание – детские игровые площадки предназначены для благоустройства жилых зон поселений и установки на участках дошкольных учреждений и школьных площадках для подвижных игр).
Таким образом, детские площадки относятся к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения.
В силу положений ст. 130 ГК РФ и абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основным критерием отнесения вещи к недвижимости является ее прочная связь с землей, при которой перемещение вещи без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно.
В п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей основные понятия, используемые в названном Кодексе, объект капитального строительства обозначен как здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
На основании ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.
В силу положений ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
На основании п. 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ, к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно п. 4 также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.
В ходе проведенной проверки установлено, что на территории МО Каменногорский сельсовет Северного района Оренбургской области по адресу: <адрес>, расположена детская игровая площадка, которая находится на балансе муниципального образования.
Согласно информации сельсовета № от 25 июля 2023 года, в нарушение вышеперечисленных требований законодательства, земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка, не поставлен на государственный кадастровый учет.
Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о наличии совокупности оснований для признания незаконными оспариваемого бездействия ответчиков и удовлетворении исковых требований прокурора Северного района Оренбургской области.
Руководствуясь ст. ст. 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменногорский сельсовет Северного района Оренбургской области (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в длительной непостановке земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на государственный кадастровый учет.
Обязать администрацию муниципального образования Каменногорский сельсовет Северного района Оренбургской области в срок до 01 ноября 2023 года поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Об исполнении решения суда сообщить в суд в течение 10 дней со дня исполнения решения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.Н. Кривобокова
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Е.Н. Кривобокова