Дело №2а-236/2023

УИД 14RS0014-01-2023-000188-10

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ленск 28 марта 2023 г.

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при секретаре Усатовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленский район» Ленского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности

с участием помощника прокурора Потаповой Д.А., представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 14.10.2022 г., главного специалиста по охране окружающей среды администрации ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 (далее – административный истец, прокурор) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, к администрации муниципального образования «Ленский район» Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее – административный ответчик, администрация) о признании незаконным бездействия администрации по определению земельного участка для нового полигона твердых бытовых отходов в г. Ленске; обязать администрацию в срок до 01 января 2024 г. определить земельный участок для полигона в г. Ленске.

В обоснование иска прокурор ссылается на то, что к вопросам местного значения района относится организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. На территории Ленского района расположен 1 полигон (объект размещения отходов г. Ленск, расположенный на 4 км. автодороги Ленск-Нюя), зарегистрированный в ГРОРО. Якутским территориальным отделом государственного авиационного надзора УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора (далее - Ространснадзор) проведена проверка, по итогам которой установлено, что на территории аэродрома ФКП «Аэропорты Севера» филиал аэродром Ленск», на удалении 15 км. от взлетно-посадочной полосы аэродрома Ленск, в 6-й подзоне приаэродромной территории находится полигон ТКО № ГРОРО 14-00139-Х-00552-070715, способствующий привлечению и массовому скоплению птиц в непосредственной близости от аэродрома, и негативно влияет на безопасность полетов воздушных судов в районе аэродрома Ленск, вследствие столкновения воздушных судов с птицами. Предписанием Ространснадзора от 18 мая 2021 г. № 16/17ГА/2021С(Я) администрации предписано в срок до 20 мая 2022 г. принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений на приаэродромной территории аэродрома Ленска ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, которые допущены в правилах землепользования и застройки городского округа, влияющих на безопасность полетов воздушных судов и приведение в соответствие с требованиями статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации; на период устранения нарушений принять меры в рамках имеющихся полномочий, направленные на исключение негативного влияния на безопасность полетов воздушных судов. Таким образом, полигон ТБО в г. Ленске не соответствует требованиям воздушного и земельного законодательства, а также законодательству об отходах производства и потребления в связи с чем подлежит рекультивации. Поскольку в г. Ленске и близлежащим населенным пунктам необходим полигон, администрации обязана определить земельный участок под строительство нового полигона. На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации по определению земельного участка для нового полигона твердых бытовых отходов в г. Ленске и обязать администрацию в срок до 01 января 2024 г. определить земельный участок для полигона в г. Ленске.

Административный ответчик с иском не согласен, по основаниям изложенным в отзыве от 22.02.2023 г., дополнениям к отзыву от 27.03.2023 г. Так, согласно представленным отзывам администрацией проводится планомерная работа по определению земельного участка для полигона в г. Ленске. Муниципальное образование «Ленский район» включено в Территориальную схему обращения с отходами производства и потребления Республики Саха (Якутия) на 2022-2030 гг. (далее – Территориальная схема РС (Я)), согласно которой ТКО г. Ленска подлежит захоронению и запланировано новое строительство – Сортировочный комплекс «Полигон комплексной обработки ТКО в г. Ленске». Данная республиканская программа должна быть реализована до 2030 г. В целях реализации данной программы администрацией разработана Дорожная карта по созданию полигона «Полигон комплексной обработки ТКО в г. Ленске» (далее – Дорожная карта ТКО), одним из первых этапов которой предусмотрено выбор земельного участка для нового полигона. Распоряжением от 14.04.2022 г. № 01-04-727/2 создана комиссия по выбору земельного участка под новый полигон; проведены совещания комиссии по выбору земельного участка под строительство полигона отходов производства и потребления для г. Ленска. Проведен предварительный выбор земельных участков, определены 4 потенциальных земельных участка, получены коммерческие предложения по проведению кадастровых работ; в Минэкологии РС (Я) согласовано два земельных участка с целью дальнейшего перевода из земель лесного фонда в земли промышленности; разрабатывается техническое задание на проведение работ по выбору земельного участка под строительство полигона в г. Ленске. На основании изложенного, полагают, что отсутствует бездействие администрации. Кроме того, указывают на то, что полигон введен в эксплуатацию в 2010 г., а проект решения об установлении приаэродромной территории филиала ФКП «Аэропорты Севера» филиал аэродром Ленск» утвержден Межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта только 01.10.2020 г. Сроки выполнения Территориальной схемы РС (Я) определены до 2030 г.; на основании заявления администрации сроки исполнения предписания Ространснадзора продлены до 16 января 2027 г., в связи с чем считают, что прокурор не вправе, выделив один отдельный этап из предусмотренного комплекса работ, требовать в судебном порядке в срок до 01 января 2024 г. определить земельный участок для полигона в г. Ленске.

Определением суда от 02 марта 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен региональный оператор ООО «Профи», представивший отзыв, согласно которому просил исключить из числа заинтересованных лиц, провести судебное заседание в их отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Потапова Д.А. иск поддержала, дополнительно пояснив, что прокуратурой в прошлом году проведена проверка, в ходе которой установлено, что полигон г. Ленска находится в 8км от территории аэродрома, по закону полигоны должны находиться на расстоянии 15км от аэродромной зоны. По данному факту вынесено предписание Ространснадзора об устранении нарушений в срок до мая 2022 г., прокурором также вносились представления. По состоянию на сегодняшнюю дату администрацией земельный участок для нового полигона не выбран, в связи с чем усматривается незаконное бездействие.

Представители административного ответчика требования не признали, указав, что действительно полигон ТКО находится на опасном расстоянии от аэродрома, однако, согласно отчету по эколого-орнитологическому обследованию аэродрома и полигона ТКО плотность населения птиц не высока, требуются дополнительные наблюдения; перенести ТКО невозможно, предусмотрена его рекультивация (захоронение) после строительства нового, что подтверждается письмом Министерства ЖКХ по РС (Я). Полагают, что ни Территориальной схемой РС (Я), ни Дорожной картой ТКО срок выбора земельного участка как отдельного этапа не установлен, срок исполнения предписания Ространснадзора продлен до 2027 г., в рамках исполнения региональных программ ответчиком проводится работа, в связи с чем отсутствует бездействие и основания для возложения на администрацию в судебном порядке обязанности по его определению с установлением срока.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В письменном отзыве просит о рассмотрении дела без его участия.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям статей 39, 40, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).

Административное исковое заявление предъявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц, в целях обеспечения безопасности полетов, обеспечения санитарно-эпидемиологической обстановки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконным бездействия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исходя из указанных положений и положений статьи 226 КАС РФ, прокурор обязан доказать, что решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, нарушают их права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, обязаны доказать соответствие совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также наличие соответствующих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), с соблюдением порядка и оснований для их принятия.

Исходя из заявленных требований и неоднократно озвученной в судебных заседаниях правовой позиции прокурора по предмету спора, суд исходит из того, что предметом проверки по настоящему делу являются наличие бездействия администрации по определению земельного участка для нового полигона твердых бытовых отходов в г. Ленске в целях устранения выявленных Ространснадзором нарушений.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно абзацу десятому статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из материалов административного дела следует и сторонами не оспаривается, что муниципальному району на праве собственности принадлежит земельный участок из категории земель: промышленности, разрешенное использование: под городскую свалку, общей площадью 170 000 кв.м., по адресу: Ленский район, 4 км. автодороги Ленск-Нюя; право собственности зарегистрировано 23.06.2016 г.

01.10.2020 г. приказом Саха (Якутского) МТУ Росавиации № 142-П установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Ленск, в том числе подзона 6 аэропорта Ленск, на которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, по границам, установленным на удалении 15 км от контрольной точки аэродрома (КТА) (л.д.101-108).

Сторонами не оспаривается, что городская свалка (ТКО), по адресу: Ленский район, 4 км. автодороги Ленск-Нюя, расположена на удалении 8 км. от указанной зоны.

Якутским территориальным отделом государственного авиационного надзора УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора проведена проверка, по итогам которой установлено, что на территории аэродрома ФКП «Аэропорты Севера» филиал аэродром Ленск», на удалении 15 км. от взлетно-посадочной полосы аэродрома Ленск, в 6-й подзоне приаэродромной территории находится полигон ТКО № ГРОРО 14-00139-Х-00552-070715, способствующий привлечению и массовому скоплению птиц в непосредственной близости от аэродрома.

Предписанием Ространснадзора от 18 мая 2021 г. № 16/17ГА/2021С(Я) администрации предписано в срок до 20 мая 2022 г. принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений на приаэродромной территории аэродрома Ленска ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, которые допущены в правилах землепользования и застройки городского округа, влияющих на безопасность полетов воздушных судов и приведение в соответствие с требованиями статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Прокурором Ленского района проведена проверка, в том числе исполнения вышеуказанного предписания Ространснадзора от 18 мая 2021 г. № 16/17ГА/2021С(Я), по итогам которой внесено представление о принятии мер к устранению нарушений федерального законодательства от 29.12.2022 г. № 9-2022.

Из ответа на указанное представление следует, что администрацией ведется работа в области обращения с отходами, в том числе в части устранения нарушений по вышеуказанному предписанию с приложением решения МТУ Ространснадзора по ДФО от 24.08.2022 г. о переносе сроков исполнения предписания до 16 января 2027 г.

Согласно положениям статьи 9.2 Закона Республики Саха (Якутия) от 23.04.2009 688-З N 267-IV "Об отходах производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)" в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждается территориальная схема обращения с отходами (часть 1).

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным Правительством Республики Саха (Якутия) органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в соответствии с документами территориального планирования (часть 2).

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) от 27.10.2021 N 484-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми бытовыми коммунальными отходами, Республики Саха (Якутия) на 2021 - 2030 годы, пунктами 40, 41 приложения № 11 к которой предусмотрено, что ТКО г. Ленска подлежит захоронению, а также запланировано новое строительство – Сортировочный комплекс «Полигон комплексной обработки ТКО в г. Ленске». Данная республиканская программа должна быть реализована до 2030 г., однако, в части муниципального образования «Ленский район» установлены планируемые сроки захоронения и строительства нового полигона – 2026 г.

В целях реализации данной программы администрацией разработана Дорожная карта по созданию полигона «Полигон комплексной обработки ТКО в г. Ленске» (далее – Дорожная карта ТКО), одним из первых этапов которой предусмотрено выбор земельного участка для нового полигона.

Распоряжением от 14.04.2022 г. № 01-04-727/2 создана комиссия по выбору земельного участка под новый полигон; проводятся совещания комиссии по выбору земельного участка под строительство полигона отходов производства и потребления для г. Ленска. Проведен предварительный выбор земельных участков, определены 4 потенциальных земельных участка, в том числе 1. в районе бывшего н.п. Салдыкель (категория земель промышленности, расстояние до г. Ленск - 63 км); 2. участок «Мыреевское поле» (категория земель сельскохозяйственного назначения – расстояние до г. Ленск - 30 км); 3. в районе 17 км Мирнинской автодороги (категория земель лесного фонда); 4. в районе 17 км Батамайской автодороги (категория земель лесного фонда). Также администрацией получены коммерческие предложения по проведению кадастровых работ; в Минэкологии РС (Я) согласовано для размещения полигона два земельных участка с целью дальнейшего перевода из земель лесного фонда в земли промышленности; разрабатывается техническое задание на проведение работ по выбору земельного участка под строительство полигона в г. Ленске.

Письмами от 15.06.2022 г., 17.08.2022 г., 25.08.2022 г. в адрес Ространснадзора администрация со ссылкой на Территориальную схему РС (Я), в соответствии с которой запланировано строительство нового полигона ТКО, учитывая необходимость соответствия нового объекта требованиям законодательства, объема проводимых работ, просило продлить срок исполнения предписания. Как указывалось ранее, решением Ространснадзора от 24.08.2022 г. срок исполнения предписания продлен до 16 января 2027 г.

Бездействие в смысле, который придается этому понятию в рамках главы 22 КАС РФ, является не совершение действий, уклонение от совершения действий, которые законом должностному лицу предписано совершить. К бездействию относится неисполнение органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом, обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Между тем, исходя из представленных административным ответчиком доказательств, бездействие администрации не усматривается. Напротив, администрацией ведется планомерная работа по выбору земельного участка для полигона в г. Ленске в рамках реализации республиканской программы, при достижении целей которой, в том числе будет устранено нарушение, установленное Ространснадзора.

Таким образом, административным ответчиком принимаются все надлежащие меры по выбору земельного участка и устранению нарушений в части ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, а именно, принимаются меры для захоронения полигона ТКО № ГРОРО 14-00139-Х-00552-070715, находящегося в 6-й подзоне приаэродромной территории и способствующего привлечению и массовому скоплению птиц.

При указанных обстоятельствах требование прокурора в части признания незаконным бездействия администрации удовлетворению не подлежит.

Прокурором предъявлено требование об обязании администрации в срок до 01 января 2024 г. определить земельный участок для полигона в г. Ленске.

По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, - возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае в удовлетворении требования о признании бездействия незаконным отказано.

В судебном заседании прокурор правомерность требования об обязании администрации в срок до 01 января 2024 г. определить земельный участок для полигона в г. Ленске обосновывает сроками исполнения предписания Ространснадзора (до мая 2022 г.).

При этом сроки исполнения данного предписания были продлены до 16 января 2027 г. непосредственно органом его выдавшим (МТУ Ространснадзора по ДФО) на основании мотивированного ходатайства администрации. Прокурор установление сроков для отдельно взятого этапа строительства нового полигона не обосновала, как и полномочия прокурора района по установлению дополнительных сроков исполнения предписания иного контрольного органа - МТУ Ространснадзора по ДФО.

Судом также принимаются во внимание выводы эколого-орнитологического обследования филиала аэродрома ФКП Аэропорты Севера «Аэропорт Ленск». Согласно данному отчету плотность населения птиц в основных местообитаниях не высока; в ближних окрестностях аэродрома Ленск отсутствуют крупные водоемы и поэтому здесь не встречаются чайки и другие водно-болотные птицы, представляющие опасность для воздушных судов; в сезонной динамике можно сказать следующее: зимой численность птиц минимальна, в весенний период аэродром расположен на водоразделе на удалении от долин рек Лена и Нюя, выраженного весеннего пролета не наблюдается; летом гнездовой состав стабилизируется; во время осеннего периода вероятно риски для безопасности полетов могут создавать черные вороны и коршуны; следует не допускать захламления и заболачивания территории в непосредственной близости от аэродрома.

Несмотря на то, что в силу расположения действующего ТКО в недопустимой близости от приаэродромной территории аэродрома, в подзоне 6 аэропорта Ленск, на которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, в настоящее время согласно орнитологическому исследованию плотность населения птиц не является настолько опасной, что требует установления иных сроков, чем установлено непосредственным контролирующим органом.

При таких обстоятельствах, неправомерное бездействие судом не установлено, как и не установлено нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, что в силу статьи пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья п/п Л.И. Попова

Копия верна

Судья Л.И. Попова

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2023 г.

Подлинник судебного акта хранится в материалах дела № 2а-236/2023 в Ленском районном суде Республики Саха (Якутия).