Решение по делу № 2А-7481/2022 от 05.12.2022 - о признании действий (бездействий), выразившихся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

дело № 2а – 7481 / 2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 декабря 2022 г. г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Киселевой Р.Ф.,

при секретаре судебного заседания Васильевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ча к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан, ФСИН России, Управлению ФСИН России по Республике Башкортостан о признании действий (бездействий), выразившихся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, ФСИН России, УФСИН по РБ о присуждении компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, ссылаясь на то, что по приговору Ленинского районного суда г.Самары от 13 марта 2015 г. он отбывал наказание в виде лишения свободы и с 5 июля 2015 г. по 7 ноября 2018 г. содержался в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ. Условия содержания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ на протяжении всего времени содержания являлись ненадлежащими, бесчеловечными и унижающими человеческое достоинство. В учреждении нарушалась норма жилой площади в расчете на одного осужденного, при лимите наполнения учреждения в 755 человек численность содержащихся осужденных в 2017-2018 годах достигала 1000 человек. На момент прибытия в учреждение, истец был помещен в отряд № 4, площадь помещений отряда № 4 составляет 270 кв.м. На протяжении времени отбывания наказания в отряде содержалось 150 человек осужденных, а в 2017-2018 годах численность осужденных в отряде достигала 196 человек, на одного осужденного приходилось в среднем 1,5 кв.м жилой площади, а в 2017-2018 годы эта норма была уменьшена и составляла менее 1,5 кв.м. Состав помещений здания отряда № 4 не соответствует строительным правилам, одни и те же помещения в отряде используются как для кухни, так и для комнаты хранения продуктов питания и приема пищи, комната была совмещена с сушилкой, отсутствует помещение кладовой для спортивного инвентаря, а также комната для хранения хоз.инвентаря; площадь помещения, используемого как гардеробная комната, составляет всего 11 кв.м. Комната для умывания оборудована 12 раковинами для умывания, что является недостаточным, исходя из расчета 1 умывальник на 10 человек. Оборудование туалетной комнаты общежития унитазами также не соответствовало норме унитаза на 15 человек, фактически их установлено только 10. Неудовлетворительное техническое состояние здания и помещений общежития делают его не пригодным для проживания: кровля требует капитального ремонта, система естественной вентиляции воздуха находится в нерабочем состоянии, состояние несущей фасадной стены, расположенной со стороны «запретной зоны» и тыльной от входа в общежитие является аварийным, в неудовлетворительном состоянии находятся деревянные оконные блоки, которые вследствие продолжительной эксплуатации и отсутствия необходимого ремонта и влаги подверглись частичному или полному разрушению, отсутствует двойное остекление. До 2018 г. помещения общежития не были оборудованы пожарной сигнализацией и средствами пожаротушения. В жилых секциях № 1, 2 и 4 отряда № 4 прикроватные тумбочки и табуреты отсутствовали и ввиду бездействия администрации учреждения осужденные вынуждены были изготавливать их самостоятельно и за счет личных средств. До 2018 г. в помещениях общежития отряда отсутствовала пожарная сигнализация. На территории локального участка администрацией учреждения не обозначено место для курения. Неудовлетворительно работал банно-прачечный комплекс, ежегодно в период с мая по сентябрь в бане отключали горячую воду. По причине постоянного отсутствия горячего водоснабжения, санитарно-гигиенические мероприятия в виде еженедельной двухразовой помывки осужденных, превращался в особый вид пыток ледяной водой, что приводило к возникновению простудных заболеваний. Администрацией не организовывалась положенная стирка одежды осужденных, за исключением еженедельной стирки постельного белья. Вся верхняя зимняя одежда, нательное и другое белье, одеяла, осужденными стирались вручную в помещении отряда со стиральными средствами, приобретаемыми за собственные средства. Питание не соответствовало и продолжает не соответствовать установленным нормам. Таким образом, в период содержания истца в учреждении, администрацией допускались нарушения норм жилой площади на одного осужденного, осужденные недостаточно обеспечивались комплексом санитарно-бытовых объектов (умывальник, унитаз), нарушались нормы материально-технического обеспечения, освещения, вентиляции, технического состояния жилых помещений, питания, санитарного состояния, медицинского обслуживания, противопожарной безопасности и так далее, что повлекло ненадлежащее содержание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ.

ФИО1 просит признать действия (бездействия) административных ответчиков незаконными, взыскать за нарушение условий содержания денежную компенсацию в размере 1 000000 руб.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Башкирская Прокуратура РБ, ФКУЗ МСЧ № 2.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом.

В судебном заседании адвокат истца ФИО2 исковые требования поддержала полностью и просила их удовлетворить по основаниям, приведенным в иске; также пояснила, что истец освободился из мест лишения свободы 7 ноября 2018 г. и после освобождения находился на свободе, в другие органы с жалобами на условия содержания в исправительном учреждении истец не обращался; истец ранее не мог обратиться с настоящим иском по семейным обстоятельствам, считают срок для обращения в суд за защитой нарушенного права не пропущенным.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан, ФСИН России, УФСИН по РБ по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам возражения на исковое заявление, также указала о пропуске истцом срока исковой давности.

В судебное заседание представитель Башкирской Прокуратуры РБ, ФКУЗ МСЧ № 2 не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, заинтересованных лиц.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., ст. 2,17,21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В соответствии с ч.1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В России как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства.

Права и свободы признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, государством охраняется достоинство личности, ничто не может быть основанием для его умаления и никто не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Ограничение же прав и свобод возможно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу приведенных положений, закрепленных в статьях 1, 2, 7 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 21, 41 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на охрану достоинства личности распространяются и на лиц, которые лишены свободы в установленном законом порядке и которые в целом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, с изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы (Постановление от 15.11.2016 № 24-П; Определения от 13.06.2002 № 173-О, от 9.06.2005 № 248-О, от 16.02.2006 № 63-О, от 15.07.2008 № 454-О-О, от 25.02.2010 № 258-О-О и др.).

К возникшим между сторонами отношениям подлежат применению нормы уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием (п. 2).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п. 3).

Исходя из приведенных федеральных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации установление несоответствия условий содержания в исправительном учреждении требованиям законодательства не может не свидетельствовать о нанесении морального вреда, компенсацию которого не допустимо ставить в зависимость от способности заявителя доказать его причинение.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ст.ст. 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регламентировано материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 осужден приговором Ленинского районного суда г.Самары от 13 марта 2015 г. по ст.111 ч.3 п. «а» УК Российской Федерации к 6 г. лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Начало срока 15 июля 2014 г., конец срока – 14 июля 2020 г., освобожден по УДО 7 ноября 2018 г.

В период с 14 июля 2015 г. по 7 ноября 2018 г. ФИО1 содержался в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ.

По сведениям, предоставленным ответчиком, общая площадь отряда № 4 составляет 639,7 кв.м, площадь жилых помещений отряда № 4 составляет 274,1 кв.м.

При лимите наполнения в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ 807 осужденных, из них на строгом режиме находилось 755 осужденных, на участке колонии-поселения 52 осужденных, в учреждении содержалось:

На 10 августа 2015 г. – 443 осужденных на строгом режиме, на 30 сентября 2015 г. – 529 осужденных на строгом режиме, на 30 октября 2015 г. – 617 осужденных на строгом режиме, на 30 ноября 2015 г. – 665 осужденных на строгом режиме, на 30 декабря 2015 г. – 709 осужденных на строгом режиме, на 30 января 2016 г. - осужденных на строгом режиме, на 28 февраля 2016 г. – 754 осужденных на строгом режиме, на 30 марта 2016 г. – 763 осужденных на строгом режиме, на 30 апреля 2016 г. – 774 осужденных на строгом режиме, на 30 мая 2016 г. – 781 осужденных на строгом режиме, на 30 июня 2016 г. – 801 осужденных на строгом режиме, на 30 июля 2016 г. – 809 осужденных на строгом режиме, на 30 августа 2016 г. – 869 осужденных на строгом режиме, на 30 сентября 2016 г. – 879 осужденных на строгом режиме, 30 октября 2016 г. – 879 осужденных на строгом режиме, на 30 ноября 2016 г. – 902 осужденных на строгом режиме, на 30 декабря 2016 г. – 938 осужденных на строгом режиме, на 30 января 2017 г. – 948 осужденных на строгом режиме, на 28 февраля 2017 г. – 959 осужденных на строгом режиме, на 30 марта 2017 г. – 948 осужденных на строгом режиме, на 30 апреля 2017 г. – 937 осужденных на строгом режиме, на 30 мая 2017 г. – 838 осужденных на строгом режиме, на 30 июня 2017 г. – 767 осужденных на строгом режиме, на 30 июля 32017 г. – 736 осужденных на строгом режиме, на 30 августа 2017 г. – 729 осужденных на строгом режиме, на 30 сентября 2017 г. – 727 осужденных на строгом режиме, на 30 октября 2017 г. – 715 осужденных на строгом режиме, на 30 ноября 2017 г. – 728 осужденных на строгом режиме, на 30 декабря 2017 г. – 735 осужденных на строгом режиме, на 30 января 2018 г. – 754 осужденных на строгом режиме, на 28 февраля 2018 г. – 799 осужденных на строгом режиме, на 31 марта 2018 г. – 819 осужденных на строгом режиме, на 30 апреля 2018 г. – 848 осужденных на строгом режиме, на 31 мая 2018 г. – 866 осужденных на строгом режиме, на 30 июня 2018 г. – 865 осужденных на строгом режиме, на 31 июля 2018 г. – 854 осужденных на строгом режиме, на 31 августа 2018 г. – 865 осужденных на строгом режиме, на 30 сентября 2018 г. – 866 осужденных на строгом режиме, на 31 октября 2018 г. – 848 осужденных на строгом режиме, на 30 ноября 2018 г. – 827 осужденных на строгом режиме.

Башкирским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ были внесены представления об устранении нарушений требований, в том числе ч.1 ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В частности согласно представлению от 27 июля 2016 года, установлено, что на момент проверки на 25 июля 2016 года в общежитиях отрядов №№ 1,2,3,4 жилая площадь на 1 осужденного составляла от 1,82 до 1,65 кв.м, что создает неблагоприятные условия содержания.

Согласно представлению от 21 февраля 2017 года, установлено, что на момент проверки 15 февраля 2017 года в общежитиях отрядов №№ 1,2,3,4,5,6 жилая площадь на 1 осужденного составляла от 1,48 до 1,69 кв.м, что создает неблагоприятные условия содержания.

Согласно приложению № 2 Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», комната для умывания должна быть оборудована умывальниками (рукомойниками) из расчета 1 умывальник на 10 человек.

Приказом Министерства Юстиции РФ № 130-дсп от 02.06.2003 года «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ» установлена норма положенности из расчета 1 унитаз (писсуар) на 15 человек.

Комната для умывания отряда № 4 имеет площадь 24,8 кв.м, оборудована умывальниками в количестве 14 штук.

Отряд № 4 имеет две туалетные комнаты площадью 14,4 кв.м и 15,3 кв.м, оборудованные унитазами в количестве 10 штук.

Таким образом, в период с 2016 по 2017 года в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ установлено нарушение требований ч.1 ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации по норме жилой площади на одного осужденного, а также санитарно-эпидемиологических требований в части обеспечения осужденных умывальниками и унитазами, что является нарушением требований действующего законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, создает для них неблагоприятные условия содержания.

Тем самым, доводы истца о нарушении в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ нормы жилой площади, санитарно-эпидемиологических требований нашли подтверждение в судебном заседании.

Вместе с тем, иные доводы административного истца о нарушении условий содержания подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Из представленных справок следует, что спальные помещения отрядов оборудованы: спальными местами в виде металлических панцирных кроватей, расположенных в два яруса, прикроватными отдельно стоящими тумбами, табуретами, деревянными окнами, которые имеют функцию открывания для проветривания, занавесками, естественной приточно-вытяжной вентиляцией, находящейся в рабочем состоянии, имеется искусственное освещение в виде светильников головного света и светильников ночного освещения, которые находятся в рабочем состоянии. Спальные секции находится в удовлетворительном санитарном состоянии, имеют добротный косметический ремонт, где потолки и стены выполнены обоями под покраску, полы выполнены из дерева под линолеум, следов влаги, сырости, подтеканий, плесени не имеется.

Расстояние между соседними кроватями составляет 85 см, между рядами кроватей 100 см, захламленности излишними или посторонними предметами не имеется.

Каждый осужденный имеет свое индивидуальное спальное место. Располагаются осужденные на железных 2-х ярусных кроватях, на каждого осужденного имеется прикроватная тумбочка, табурет. Хранение личных вещей осуществляется в отдельном, проветриваемом помещении на стеллажах. Выдача личных вещей производится ежедневно на основании графика.

В учреждении производятся ремонтные работы во всех зданиях. Происходит освежение, покраска стен, потолков, полов во всех помещениях. Планово - профилактическое отключение горячего водоснабжения производится в периоды ремонтных работ, в связи с проведением подготовки и сдачи теплопотребления к отопительному сезону энергоснабжающими организациями. При отсутствии ГВС в отряде и в бане учреждения имеется локальное водоснабжение в виде бойлеров. В отряде имеется душевая кабина, которая оборудована душевой лейкой.

Относительно несоблюдения температурного режима, температура была в пределах от 18 до 20 градусов тепла, что соответствует допустимым нормам температуры в жилых помещениях в холодный период года, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 года № 175 «Об утверждении СанПиН 2.1.2801-10 «Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», зарегистрированных в Минюсте РФ от 28.02.2011 года.

Давая оценку указаниям административного истца на ненадлежащую работу банно-прачечного комплекса, обеспечение горячей водой в летний период, суд исходит из следующего.

В отряде присутствует горячее водоснабжение, плановое отключение горячего водоснабжения, согласно представленным документам, в частности предупреждению СтЦМС «БашРТС-Стерлитамак» от 21.05.2016, 25.05.2017, 03.06.2018 плановое отключение горячего водоснабжения производится в периоды ремонтных работ, в связи с проведением подготовки и сдачи систем теплопотребления к отопительному сезону энергосберегающими соответственно с 26.05.2016 по 02.06.2016, с 29.05.2017 по 04.04.2017, с 05.06.2018 по 18.07.2018.

При отсутствии централизованного горячего водоснабжения в отряде и в бане учреждения имеется локальное водоснабжение бойлера.

Отопление в отряде также имеется в данном учреждении. 24.09.2018 начальник СтЦМС «БашРТС-Стерлитамак» и начальник южного управления «Теплосбыт» филиала ООО «БашРТС» произвели приемку систем отопления здания ФКУ ИК-8 УФСИН по Республике Башкортостан (абонент 5008), о чем составлен акт о готовности систем отопления и тепловых сетей потребителя к эксплуатации в отопительный период 2018-2019 года, как и в последующие года.

Освещение в помещении отряда № 4 осуществляется как естественным путем через оконные проемы, так и с помощью искусственного освещения. В качестве искусственного дневного освещения применяется светильник в соответствии с требованиями Свода правил. Оконные блоки в деревянном исполнении с двойным остеклением. Зазоры между оконными блоками и стеной, а также в оконных рамах отсутствуют.

Вентиляция в помещении отряда № 4 осуществляется как естественным путем проветривания через оконные блоки с форточками, так и с помощью приточно - вытяжной вентиляции шахтного типа. Вентиляция находится в исправном состоянии. Курение в туалете запрещено. В каждом локальном участии имеется место для курения.

Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205 утверждена минимальная норма питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, согласно которой в сутки на одного человека (мужчину) положено 90 грамм мяса, мяса птицы 30 грамм, молоко коровье 100 мл, овощи 250 грамм, кисели сухие витаминизированные или фрукты сушенные 10 грамм.

Из представленных меню-раскладок следует, что питание соответствует вышеуказанным нормам питания, установленных для осужденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 205 от 11 апреля 2005 года. В рационе имеются каши, супы, мясо, мясные продукты, овощи.

Из представлений, внесенных Башкирским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ следует, что каких-либо нарушений в части минимальной нормы питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, не выявлено, и судом не установлено.

Суд, проанализировав раскладку продуктов, вкладываемых в котел на одного человека в сутки, на предмет соответствия требованиям о минимальных нормах питания осужденных к лишению свободы, в отсутствие доказательств иного, нарушений прав истца не усматривает.

Так, согласно меню-раскладок, составленных еженедельно и утвержденных начальником учреждения, в рацион питания осужденных, в том числе административного истца, входили крупы, овощи, хлеб, чай, сахар, яйцо, различные суду, картофель, макаронные изделия, масло растительное, масло сливочное. В раскладках блюд присутствовало мясо свинины, говядины, мясо куры, рыба.

В тоже время, как установлено проверкой прокуратуры, что не опровергнуто учреждением, вследствие несоблюдения правил мытья посуды и кухонного инвентаря, на чистой посуде в столовой для осужденных обнаружены бактерии группы кишечной палочки.

Лабораторное исследование блюда «компот из сухофруктов» показало, что значение контролируемых показателей не соответствует требованиям технологической карты, выявлены отклонения по калорийности, по углеводам, в горячем цехе пол не ровный, в овощном цехе со стен частично отслоилась краска.

В мясном, рыбном цехах требуется косметический ремонт, в моечном цехе на стене отлетела керамическая плитка, полы не ровные, чем обусловлено скопление воды, присутствие на стенах мелких насекомых, что является нарушением Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и требований СанПин.

Кроме того, в учреждении не соблюдаются условия хранения особо скоропортящейся продукции. Нарушение администрацией учреждения требований действующего законодательства о материально-бытовой и медико-санитарном обеспечении осужденных создает для них неблагоприятные условия содержания, не отвечающие в полной мере требованиям гигиены и санитарии, нарушает право осужденных на охрану здоровья.

В тоже время, следует отметить, что комната приема пищи отряда имеет площадь 30 кв.м, рассчитанная для одновременного приема 20 осужденных, которая оборудована 20 сидячими местами в виде скамеек, холодильниками, печами сверхвысокочастотного излучения, электрическими чайниками, в подтверждение чего представлена соответствующая техническая документация, фотоиллюстрация отряда.

Баня учреждения имеет площадь 249,3 кв.м, рассчитана на одновременную помывку 40 осуждённых, состоит из санпропускника площадью 5 кв.м, раздевалки площадью 20,4 кв.м, моечного отделения площадью 43,6 кв.м, оборудована раковинами в количестве 1 шт., водоразборными кранами в количестве 4 шт., душевыми лейками в количестве 5 шт., которые находятся в исправном рабочем состоянии, тазами в количестве 10 шт., резиновыми ковриками в количестве 5 шт., скамьями в количестве 3 шт., двумя пластиковыми окнами которые имеют функцию открывания и откидывания для проветривания, естественной (или принудительной) приточно-вытяжной вентиляцией находящейся в рабочем состоянии; и т.д.; имеется искусственное освещение в виде 4 шт. светильников которые находятся в рабочем состоянии.

Помывка осужденных осуществляется в отрядах, а так же на производственных объектах, согласно установленному графику. Смена постельных принадлежностей, а так же смена белья производилась.

Осужденные обеспечиваются индивидуальными гигиеническими наборами, мылом ежемесячно согласно минимальной норме материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года № 205. В наличии имеются ведомости выдачи данных средств, в которых осужденные оставляют личную роспись.

Санитарная обработка происходит ежедневно при помощи моющих и дезинфицирующих средств, имеется в наличии график проведения текущей и генеральной уборок помещений.

Из представлений, внесенных Башкирским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ следует, что нарушения в части медицинского и лекарственного обеспечения в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ не имеется, и судом не установлено.

Согласно лицевому счету истец был обеспечен предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями, по его заявлению был обеспечен двумя простынями, одной наволочкой, одним банным полотенцем.

Иных заявлений о выдаче предметом вещевого имущества либо постельных принадлежностей не имеется.

Комната для сушки одежды имеет площадь 16,5 кв.м, рассчитана для одновременной сушки одежды 60 осужденных, которая оборудована 10 полками, одним деревянным окном, которое имеет функцию открывания для проветривания, естественной приточно-вытяжной вентиляцией, находящейся в рабочем состоянии, имеется искусственное освещение в виде 1 шт. светильника который находится в рабочем состоянии, имеется система обогрева для сушки одежды.

Стирка одежды в отрядах не предусмотрена, для этого имеется специально оборудованное место в банно-прачечном комплексе.

Подлежат отклонению доводы административного истца о наличии в помещениях отряда сырости, поскольку из представленных учреждением документов, а именно: государственных контрактов, заключенных 11.03.2016, 13.09.2016, 01.03.2017, 30.03.2018, 26.06.2018, 06.12.2018, 26.12.2018, 18.09.2019, 02.03.2020, 10.02.2021, следует, что в учреждении регулярно проводятся дератизация, дезинфекция помещений столовой, складов, банно-прачечного комплекса.

Приказом ФСИН от 27 июля 2006 года № 512 утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение 2 указанных Правил), которые предусматривают наличие сушилки в исправительном учреждении.

Также в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ имеется комната для сушки одежды отряда № 4.

В соответствии со ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств и допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч 2).

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов являются задачами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в частях 1 и 2 ст. 10 которого предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 3 Постановления от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Исходя из изложенного денежная компенсация должна быть доступной любому фактическому или бывшему заключенному, содержащемуся в ненадлежащих условиях.

Неотчуждаемость основных прав и свобод человека и их принадлежность каждому от рождения обеспечивается в том числе в отношении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, гарантированным Конституцией Российской Федерации правом каждого на судебную защиту, носящим универсальный характер и выступающим процессуальной гарантией в отношении всех конституционных прав и свобод, не подлежащим ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает в том числе их правовую защиту при исполнении наказаний, гарантирует осужденным права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, предоставляет право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч.ч.1 и 2 ст. 10, ч. 4 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

При этом незаконное бездействие исправительного учреждения, выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания, нарушает его личные неимущественные права, причиняет ему нравственные страдания.

Гражданский кодекс Российской Федерации определяет моральный вред как физические или нравственные страдания гражданина, причиненные действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага, который подлежит возмещению путем возложения судом на нарушителя обязанности денежной компенсации указанного вреда; устанавливает обязанность суда при определении размеров компенсации морального вреда принимать во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства, учитывать характер, степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред, степень вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда, а также исходить из требований разумности и справедливости. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред (ст. 151, п. 2 ста. 1101).

На необходимость оценивать степень нравственных или физических страданий с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий, обращено внимание в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда».

К таким обстоятельствам, применительно к настоящему административному делу, следует относить длительность нахождения осужденного к лишению свободы в ненадлежащих условиях, неоднократность нарушения его прав, состояние здоровья, а также иные сведения, имеющие правовое значение для решения вопроса о компенсации морального вреда.

На основании изложенного, суд, учитывая, что доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ в части нормы жилой площади, санитарно-эпидемиологических требований нашли свое подтверждение.

Вместе с тем, представителем административных ответчиков заявлено о пропуске срока исковой давности, разрешая которое, суд приходит к следующему.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что в ФКУ ИК-81 УФСИН России по РБ административный истец содержался до 7 ноября 2018 г.

При таких обстоятельствах, срок обращения в суд подлежит исчислению с 8 ноября 2018 г., с даты освобождения ФИО1 из ФКУ ИК-81 УФСИН России по РБ. Следовательно, последним днем срока является 8 февраля 2019 г.

Вместе с тем, административное исковое заявление об оспаривании условий содержания в период с 5 июля 2015 г. по 7 ноября 2018 г. и взыскании компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации было подано ФИО1 15 сентября 2022 г.

В п. п. 2, 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на доступ к правосудию (ст. 46 Конституции Российской Федерации), а проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

ФИО1 оспаривает бездействие ФКУ ИК-8 в определенный временной период, то есть трехмесячный срок на обращение в суд должен исчисляться, начиная с 8 ноября 2018 г.

Таким образом, административным истцом пропущен срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 7 и 8 статьи 219 названного Кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Вместе с тем, доказательств наличия у ФИО1 исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд, не позднее 8 февраля 2019 г., учитывая его освобождение из мест лишения свободы, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание названное нормативное регулирование, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении ввиду пропуска срока исковой давности.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 ча к ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес>, ФСИН России, Управлению ФСИН России по <адрес> о признании действий (бездействий), выразившихся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Р.Ф. Киселева