№ 2а-470/2025

61RS0061-01-2025-000616-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Жаркова А.Л.,

при секретаре Остапенко В.Н.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Органу опеки и попечительства Отдела образования Администрации Шолоховского района о признании незаконным отказа в приеме документов и предоставлении государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению имущества несовершеннолетнего и об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шолоховский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением к органу опеки и попечительства Отдела образования Администрации Шолоховского района о признании незаконным отказа в приеме документов и предоставлении государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению имущества несовершеннолетнего и об обязании устранить допущенные нарушения.

Административный истец в исковом заявлении указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Отдел образования Администрации Шолоховского района (орган опеки и попечительства) с заявлением о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки – продажи квартиры общей площадью 51,2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>Г, <адрес>, принадлежащей её ребенку Б.Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Квартира была подарена сыну ДД.ММ.ГГГГ бабушкой Б.Т.А.

Продажа квартиры осуществляется в связи с покупкой жилого дома общей площадью 81,3 кв.м. и земельного участка общей площадью 840 кв.м. по адресу: <адрес>. Жилой дом и земельный участок приобретается за счет средств от продажи квартиры, использования собственных средств или средств материнского капитала. В качестве компенсации отчуждаемого имущества будет определена доля в жилом доме сына с учетом площади квартиры. Решение о продажи квартиры вызвав необходимостью улучить жилищные условия ребенка и членов моей семьи.

В выдаче разрешения на продажу квартиры в Отделе образования Администрации Шолоховского района Ростовской области отказали по причине того, что в представленном пакете документов отсутствовало заявление отца ребенка Т.А.А. на отчуждение имущества. Отец ребенка возражает против продажи квартиры, мотивируя это тем, что квартира была подарена ребенку его мамой Б.Т.А., и он не желает, чтобы сын в дальнейшем был долевым собственником жилья.

Отказывая в выдаче согласия Органы опеки и попечительства сослались на Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних» утвержденного постановлением министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 21.09.2012 года № 13.

ФИО1 с данным отказом не согласна, считает его не соответствующим интересам детей, не мотивированным. Отсутствие заявления одного из родителей или отсутствие их взаимного согласия о предоставлении разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего ребенка не может являться законным основанием к отказу в выдаче такого разрешения без оценки соответствия заключаемых сделок интересам детей, улучшения или ухудшения их жилищных условий. Отказ отдела образования не содержит суждений по поводу того, каким образом будут нарушены права несовершеннолетних детей.

При этом главным критерием является то, чтобы условия сделки не нарушали имущественные права и не ущемляли законные интересы подопечного, и чтобы эта сделка соответствовала его интересам. Между тем продажа квартиры не ухудшит положение сына, поскольку вырученные средства от продаж квартиры пойдут на покупку жилого дома и земельного участка. Его право собственности в жилом доме и земельном участке сохраняется и улучшаются условия жизни ребенка. Совершаемая сделка совершается к выгоде несовершеннолетнего. Интересы ребенка в зависимости от их характера и серьезности могут преобладать над интересами родителей.

В данном случае, отец несовершеннолетнего ребенка действует вразрез с интересами ребенка. Брак между ФИО1 и отцом несовершеннолетнего ребенка расторгнут ДД.ММ.ГГГГ решением мирового судьи. С тех пор ребенок постоянно проживает с матерью. Отец ребенка никакого участия в его воспитании и материальном содержании не принимает, и отказывается учитывать интересы и желание ребенка, не дает согласие на продажу квартиры. Ребенок очень хочет проживать не в квартире, а в жилом доме.

Административный истец полагает, что отец злоупотребляет своими правами и не хочет учитывать интересы ребенка, не давая согласие на продажу, а органы опеки и попечительства формально подошли к оценке интересов ребенка и по формальным основаниям отказали в выдачи разрешения на продажу квартиры. Федеральное законодательство не требует при выдаче разрешения на совершение сделки обязательного согласия обоих родителей.

В связи с чем, с учетом уточнения иска административный истец просит суд:

- признать незаконным решение Отдела образования Администрации Шолоховского района Ростовской области №.09.о/941 от ДД.ММ.ГГГГ и №.09.о/968 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов и предоставлении государственной услуги "Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних" по продаже квартиры общей площадью 51,2 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащей несовершеннолетнему Б.Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- возложить на Отдел образования Администрации Шолоховского района Ростовской области обязанность в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление законного представителя ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего Б.Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о выдаче разрешение на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества – квартиры общей площадью 51,2 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащей несовершеннолетнему Б.Т.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании свои требования поддержала, просила их удовлетворить. Она пояснила суду, что планирует приобрести дом без использования средств материнского капитала и оформить право собственности на приобретаемое жильё на сына Б.Т.А..

Представитель административного истца ФИО2 извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Административный ответчик – представитель отдела образования Администрации Шолоховского района Ростовской области ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления и пояснила суду, что оспариваемый отказ в приеме документов вынесен в соответствии с законом, является обоснованным, в связи с этим просила в иске отказать. Обратила внимание суда на то, что предоставление данной услуги регламентируется постановлением Министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 21.09.2021 № 13 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних», в котором указано, что второй родитель должен предоставить свое согласие на продажу объекта недвижимости. Так как административным истцом в отдел образования администрации Шолоховского района Ростовской области был представлен неполный пакет документов, в связи с этим отказано в предоставлении услуги по выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя истца на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Б.Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20, 21-23).

Родителями Б.Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются Б.Т.А. и П.О.Л., что подтверждается свидетельством о рождении № №, выданного отделом ЗАГС администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ брак междуБ.Т.А. и ФИО1 расторгнут, после расторжения брака ей присвоена фамилия ФИО1 (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ в Отдел образования Администрации Шолоховского района Ростовской области от административного истца ФИО1 поступило заявление с просьбой дать разрешение на продажу квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, которая на праве собственности принадлежит ее несовершеннолетнему сыну Б.Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с покупкой жилого дома и земельного участка общей площадью 81,3 кв.м. и 840 кв.м. соответственно, с оформлением 13/15 доли в праве на имя сына Б.Т.А. (л.д. 12-13).

Письмом Отдела образования Администрации Шолоховского района Ростовской области №.09.о/941 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в приеме документов и предоставлении государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению имущества несовершеннолетнего ребенка. Данный отказ мотивирован тем, что в представленном административном истцом пакете документов отсутствовало заявление о согласии отца несовершеннолетнего на отчуждение имущества несовершеннолетнего Б.Т.А., что в соответствии с пп.9.1 Постановления Министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 21.09.2021 года № 13 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершении сделок с имуществом несовершеннолетних» является основанием для отказа в приеме документов (неполное предоставление пакета документов). Кроме того, указано, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена разъяснительная беседа с отцом несовершеннолетнего, с целью разъяснения ему действующего законодательства и выяснения его позиции по вопросу отчуждения имущества, принадлежащего его сыну. Отец в устной форме отказался от отчуждения квартиры, не желая, чтобы сын в дальнейшем был долевым собственником (л.д. 16-17).

ДД.ММ.ГГГГ в Отдел образования Администрации Шолоховского района Ростовской области от административного истца ФИО1 поступило заявление с просьбой дать разрешение на продажу квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, которая на праве собственности принадлежит ее несовершеннолетнему сыну Б.Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с покупкой жилого дома и земельного участка общей площадью 81,3 кв.м. и 840 кв.м. соответственно, с оформлением приобретаемой недвижимости на имя сына Б.Т.А. (л.д. 14-15).

Письмом отдела образования Администрации Шолоховского района Ростовской области №.09.о/968 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в приеме документов и предоставлении государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению имущества несовершеннолетнего ребенка. Данный отказ мотивирован тем, что в представленном административном истцом пакете документов отсутствовало заявление о согласии отца несовершеннолетнего на отчуждение имущества несовершеннолетнего Б.Т.А., что в соответствии с пп.9.1 Постановления Министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 21.09.2021 года № 13 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершении сделок с имуществом несовершеннолетних» является основанием для отказа в приеме документов (неполное предоставление пакета документов). Кроме того, указано, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена разъяснительная беседа с отцом несовершеннолетнего, с целью разъяснения ему действующего законодательства и выяснения его позиции по вопросу отчуждения имущества, принадлежащего его сыну. Отец в устной форме отказался от отчуждения квартиры, отказ не аргументировал (л.д. 18-19).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

К полномочиям органов опеки и попечительства согласно пункту 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершению сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного (части 1 и 2).

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором (часть 3).

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, застрагивающее осуществление имущественных прав подопечного, предусмотренное статьей 21 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" должно быть направлено на всемерную защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего, а не на произвольную реализацию права на выдачу такого разрешения без учета интересов несовершеннолетнего.

Из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 13-П от 8 июня 2010 года, абзаца второго пункта 1 статьи 28 и пункта 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями.

С учетом требований закона органы опеки и попечительства, проверяя законность сделки по отчуждению недвижимости, должны установить, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры.

Главным критерием является чтобы условия сделки, каким бы то ни было образом не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.

Административным регламентом, утвержденным постановлением Министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 21 сентября 2021 года N 13 утверждены порядок, сроки и действия административного ответчика по предоставлению государственной услуги "Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних".

Пунктом 1.2 раздела I Административного регламента предусмотрено, что в качестве заявителей, которым предоставляется государственная услуга, выступают законные представители несовершеннолетних (родители, усыновители, опекуны, попечители, приемные родители, руководители организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) и несовершеннолетние граждане Российской Федерации, достигшие возраста 14 лет, действующие с согласия законных представителей.

Подраздел 6 раздела II Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих предоставлению заявителем способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их предоставления и способы подачи.

При этом подпунктом 6 пункта 6.1 раздела II Административного регламента предусмотрено, что для получения государственной услуги заявитель лично подает в орган опеки и попечительства по месту регистрации несовершеннолетнего (жительства, пребывания), по месту нахождения личного дела (для подопечного) заявление с просьбой выдать предварительное разрешение на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего с приложением документов, подтверждающих право заявителя действовать (давать согласие несовершеннолетним) от имени несовершеннолетних заявления законных представителей о выдаче предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних.

При отсутствии по уважительной причине одного из законных представителей предоставляются следующие документы: нотариально удостоверенное заявление (согласие) на совершение сделки от отсутствующего законного представителя; вступившее в законную силу решение суда о лишении родительских прав родителей (родителя); вступившее в законную силу решение суда о признании родителей (родителя) недееспособными; документы, подтверждающие уклонение родителей (родителя) от воспитания и содержания ребенка без уважительных причин (справка о задолженности из органа судебных приставов); документы, свидетельствующие о невозможности установления места нахождения родителей (второго родителя).

Исходя из изложенного, установив отсутствие согласия одного из родителей на распоряжение имуществом несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, в случае возникновения спора, не вправе ограничиваться формальной констатацией данного факта, а обязаны проверить соответствие действий такого родителя правам и законным интересам детей, в том числе в рамках положений статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации, на основании которой родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей, а также статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действуя в обход закона с противоправной целью, а также иной заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотреблением правом).

Согласно материалам дела, из представленного ФИО1 пакета документов следует, что она является матерью несовершеннолетнего Б.Т.А., следовательно, отвечает критериям, установленным в пункте 1.3 раздела I Административного регламента. При подаче заявления ФИО1 также представила свидетельство о расторжении брака, выписку из ЕГРН в отношении продаваемой квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, из которой следует, что собственником квартиры является несовершеннолетний Б.Т.А., а также договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого бабушка несовершеннолетнего Б.Т.А. - Б.Т.А. передает на безвозмездной основе внуку на праве собственности указанную квартиру.

Соответственно административным ответчиком не было установлено, каким образом отсутствие заявления отца несовершеннолетнего на выдачу предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего влияет на права несовершеннолетнего при совершении сделки по отчуждению принадлежащего несовершеннолетнему имущества с учетом оценки иных представленных документов.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из вышеуказанной правовой нормы следует, что признание незаконными действий (бездействия) и решений должностных лиц государственных органов возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание вышеизложенное, установленные по делу обстоятельства, оценивая все доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявлениеФИО1 к органу опеки и попечительства Отдела образования Администрации Шолоховского района о признании незаконным отказа в приеме документов и предоставлении государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению имущества несовершеннолетнего и об обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Отдела образования Администрации Шолоховского района Ростовской области №.09.о/941 от ДД.ММ.ГГГГ и №.09.о/968 от ДД.ММ.ГГГГ в приеме документов и в предоставлении государственной услуги "Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних" по продаже квартиры общей площадью 51,2 кв.м. по адресу: <адрес> принадлежащей несовершеннолетнему Б.Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Отдел образования Администрации Шолоховского района Ростовской области рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего Б.Т.А., на предоставление государственной услуги "Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних" от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 августа 2025 года.

Судья: подпись А.Л. Жарков