№5-20/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Усть-Мая 25 апреля 2023 года

Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Семенов К.А., единолично,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении гражданина Республики Таджикистан ФИО1,

переводчика ФИО3,

должностного лица – начальника Миграционного пункта Отделения МВД России по Усть-Майскому району ФИО2, составившей протокол,

рассмотрев поступившее из Отделения МВД России по Усть-Майскому району материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в течение срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ от 18 марта 2023 года за нарушение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

Так, 18 марта 2023 года в 17 час. 00 мин. в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия «Иностранец» сотрудниками Отделения МВД России по Усть-Майскому району выявлен факт нарушения гражданином Республики Таджикистан ФИО1 режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно в нарушение требований ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и п.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с 05 марта 2023 года по 18 марта 2023 года ФИО1 незаконно находился на территории Республики Саха (Якутия) Усть-Майского района по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 с участием переводчика, свою вину в совершении данного административного правонарушения признал полностью, пояснив, что документы на продление его пребывания на территории в РФ должен был сделать бригадир, работает по срочному трудовому договору разнорабочим согласно уплаченному патенту. При назначении наказания просит не выдворять за пределы РФ.

Должностное лицо - начальник МП Отделения МВД России по Усть-Майскому району ФИО2 в судебном заседании считает, что вина ФИО1 полностью подтверждается материалами дела, просит назначить наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ путем контролируемого самостоятельного выезда.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, переводчика, должностное лицо, составившего протокол, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в частности патент.

В силу ч.1 ст.5 ФЗ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.2 ст.5 названного закона).

Из разъяснений ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» следует, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении 41 №44, 18 марта 2023 года в 17 час. 00 мин. в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия «Иностранец» сотрудниками Отделения МВД России по Усть-Майскому району выявлен факт нарушения гражданином Республики Таджикистан ФИО1 режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ.

При этом из представленных сторонами документов установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО1 въехав на территорию Российской Федерации 05 декабря 2022 года, с целью приезда «работа», оформил патент 09 января 2023 года, затем своевременно вносил авансовый платеж для продления срока его действия (последние квитанции датированы 09 марта 2023 года и 09 апреля 2023 года), с 05 марта 2023 года не имеет регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Российской Федерации, самостоятельно не выехал с территории Российской Федерации и с 05 марта 2023 года находится на ее территории незаконно, без документов, дающих право на пребывание в Российской Федерации, чем нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации.

Посчитав факт нарушения режима пребывания гражданином Республики Таджикистан ФИО1 установленным, должностное лицо составила протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, при составлении протокола должностным лицом не учтено следующее.

Согласно ч.5 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Следовательно, при решении вопроса о наличии у гражданина Республики Таджикистан ФИО1 законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации по истечении срока, указанного в п.1 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ необходимо исходить из того, имеется ли у него действующий патент.

Как следует из представленных материалов, 09 января 2023 года ФИО1 выдан патент серии 14 № с указанием вида трудовой деятельности «подсобный рабочий», сведений об аннулировании которого, в материалы дела и суду не представлены.

Из представленных суду квитанций видно, что ФИО1 осуществлены авансовые платежи по налогу на доходы физических лиц 28 декабря 2022 года в размере 10690 руб.; 08 февраля 2023 года в размере 12255 руб.; 09 марта 2023 года в размере 12255 руб.; 09 апреля 2023 года в размере 12255 руб.

Согласно ч.2 ст.227.1 Налогового кодекса РФ фиксированные авансовые платежи по налогу уплачиваются за период действия патента в размере 1200 рублей в месяц с учетом положений пункта 3 настоящей статьи.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что размер фиксированных авансовых платежей, указанный в пункте 2 настоящей статьи, подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год, а также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда (далее в настоящей статье - региональный коэффициент), устанавливаемый на соответствующий календарный год законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.227.1 Налогового кодекса РФ фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.

Исходя из приведенных выше положений ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ и ст.227.1 Налогового кодекса РФ, срок действия патента продлевается на период, за который уплачен налог, и исчисляется со дня выдачи патента. При этом уплата налога осуществляется за каждый месяц в установленном законом размере.

С учетом того, что патент выдан 09 января 2023 года и за него ФИО1 внесены авансовые платежи по апрель 2023 года, на момент выявления гражданина Республики Таджикистан ФИО1 и составления в отношении него протокола об административном правонарушении – 18 марта 2023 года срок действия указанного патента не истек, что свидетельствует об отсутствии события вменяемого ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Между тем, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что с 05 марта 2023 года у ФИО1 закончилась регистрация по месту пребывания по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>А.

Данное обстоятельство правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 41 № от 18 марта 2023 года, сведениями базы АС ЦБДУИГ, копией паспорта гражданина Таджикистан ФИО1, миграционной карты, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Так, согласно материалам дела ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 05 декабря 2022 года через КПП въезда Новосибирск (авиа), цель въезда – работа по найму, 12 декабря 2022 года зарегистрировался по месту пребывания по адресу: Республика Саха (Якутия), <адрес>А, что следует из справки АС ЦБДУИГ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.2 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» под миграционным учетом иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) понимается государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Миграционный учет включает в себя, в том числе, регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом, как это предусмотрено п.1 ч.4 ст.4 Федерального закона №109-ФЗ.

Статьей 7 указанного закона установлена обязанность иностранного гражданина по осуществлению регистрации по месту жительства (части 1 и 2 указанной статьи).

Учитывая, что с 05 марта 2023 года у ФИО1 закончилась регистрация по месту пребывания по адресу: Республика Саха (Якутия), <адрес>А, на момент выявления административного правонарушения 18 марта 2023 года регистрация у него отсутствовала, т.е. обязанность по регистрации по месту пребывания им не выполнена, имело место нарушение им правил миграционного учета.

В соответствии с ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм и обстоятельств дела, действия ФИО1 образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Из содержания разъяснений, указанных в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что если протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку ч.1 и 1.1 ст.18.8 КоАП РФ содержат в себе составы административных правонарушений, имеющих один родовой объект посягательства, и, учитывая, что переквалификация деяния не ухудшает положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, переквалификации действий ФИО1 с ч.1.1 ст.18.8 на ч.1 ст.18.8 названного Кодекса согласуется с требованиями абз.1 п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», где указано, что несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что факт нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации без постановки на учет по месту своего фактического пребывания в установленный законом срок подтверждается протоколом об административном правонарушении; копией паспорта иностранного гражданина; данными из базы АС ЦБД УИГ, прихожу к выводу о том, что действия ФИО1 подлежат переквалификации с ч.1.1 на ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Санкция ч.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, т.е. признание им вины, совершение административного правонарушения впервые и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ.

С учетом того, что ФИО1 принимались меры к соблюдению миграционного законодательства, в частности получен патент и своевременно вносятся авансовые платежи за него, нахожу возможным назначить ему по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа без административного выдворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать гражданина Республики Таджикистан ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ИНН <***>

КПП 143501001

Получатель платежа: УФК по Республике Саха (Якутия) (МВД РС(Я))

л/с <***>

Расчетный счет <***>

Банк: Отделение НБ Республика Саха (Якутия) – Банка России//УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск

БИК №019805001

ОКТМО 98654000

КБК 188 1 08 07100 01 0034110

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья К.А. Семенов