Решение по делу № 2А-621/2023 от 20.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2023 года пос. Заокский Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Павловской И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №2а-621/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 <данные изъяты> к администрации МО Заокский район Тульской области о признании незаконным решение органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО Заокский район Тульской области о признании незаконным решение органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что 15 ноября 2021г. между администрацией муниципального образования Заокский район и ФИО2 заключен договор аренды № <данные изъяты> земельного участка <данные изъяты> на срок 20 лет.

15 марта 2022 года за ФИО2 зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом <данные изъяты>

25 января 2023г. ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования Заокский район с заявлением о предоставлении участка в собственность, подготовив и приложив к указанному заявлению все необходимые документы.

06 февраля 2023г. администрация приняла решение №<данные изъяты> об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Отказ основан на подп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Указано, что испрашиваемый земельный участок не соответствует целям использования, так как при анализе представленных документов, с учетом данных дистанционного зондирования земли, результатов осмотра земельного участка, а так же заключения эксперта №217 от 22.06.2022 ООО «<данные изъяты>» администрацией установлено, что объект недвижимости с кадастровым № <данные изъяты> не обладает признаками жилого дома.

Административный истец считает указанное решение незаконным, поскольку на спорном земельном участке расположено здание, принадлежащее истцу на праве собственности, в связи с чем, у него возникло исключительное право на приобретение этого земельного участка в собственность за плату. Указал, что использует спорный земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

Обратил внимание, что согласно заключению эксперта №023 от 07 февраля 2023 года, объект капитального строительства с кадастровым <данные изъяты> по своему функциональному назначению является индивидуальным жилым домом в соответствии с положениями СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуальное редакция СНиП 31-02-2001». Указанное строение пригодно для постоянного (круглогодичного) проживания людей, соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 13.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Нарушений требований действующих градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и правил в ходе проведения экспертизы не выявлено.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, выраженный в решении об отказе в предоставлении земельного участка от 06 февраля 2023 года <данные изъяты> Обязать администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка с кадастровым <данные изъяты> в собственность без проведения торгов ФИО2

Административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, представили в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия, административные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Заокский район по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, представила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия, в удовлетворении административных исковых требованиях отказать.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ст. 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Пунктами 1 и 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В силу подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка за плату, указанный в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что 15 ноября 2021г. между администрацией муниципального образования Заокский район и ФИО2 заключен договор аренды № <данные изъяты> земельного участка <данные изъяты> Договор заключен на срок 20 лет.

На указанном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым № <данные изъяты> право на который зарегистрировано 15 марта 2022г. за ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09 августа 2022 года.

Решением администрации МО Заокский район Тульской области <данные изъяты> от 06 февраля 2023г. ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании подп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Положениями п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно заключению специалиста ООО «<данные изъяты>» №023 от 07 февраля 2023 года, общее техническое состояние объекта капитального строительства с кадастровым <данные изъяты> оценено как исправное, обеспечивающее безаварийную эксплуатацию в течение длительного времени при надлежащей эксплуатации. Повреждений и деформаций, влияющих на несущую способность конструктивных элементов при осмотре не обнаружено. Фактически данное строение по своему функциональному назначению является индивидуальным жилым домом в соответствии с положениями СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуальное редакция СНиП 31-02-2001», Общая площадь объекта и его объемно - планировочные решения обеспечивают размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики. Указанное строение может быть предназначено для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (имеется необходимый набор инженерных коммуникаций, а также санитарно -технических приборов и устройств). Указанное строение пригодно для постоянного (круглогодичного) проживания людей. Обследуемый объект капитального строительства соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 13.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Нарушений требований действующих градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и правил в ходе проведения обследования не выявлено.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, в их совокупности, суд считает установленным, что на земельном участке с кадастровым <данные изъяты>, расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым № <данные изъяты> на который за ФИО2 зарегистрировано право собственности и его создание отвечает целям предоставления земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, что влечет возникновение у его собственника права на приобретение участка в собственность в порядке, установленном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что ФИО2 имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность на основании указанной нормы, поскольку на земельном участке возведено здание, имеющее самостоятельное назначение.

Судом установлен факт использования административным истцом спорного земельного участка в соответствии с целевым назначением, тем самым, вопреки основаниям отказа в предоставлении земельного участка в собственность, изложенным в решении <данные изъяты> от 06 февраля 2023г., разрешенное использование земельного участка соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении ФИО2 о предоставлении земельного участка.

С учетом изложенного, суд признает незаконным и нарушающим права административного истца решение администрации муниципального образования Заокский район Тульской области <данные изъяты> от 06 февраля 2023г. об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым <данные изъяты>, в собственность за плату без проведения торгов.

Пунктом 9 ст.227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая, что решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов признано незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные административным ответчиком права ФИО2, обязав администрацию МО Заокский район повторно рассмотреть его заявление от 25 января 2023г.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2 <данные изъяты> к администрации МО Заокский район Тульской области о признании незаконным решение органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации МО Заокский район Тульской области <данные изъяты> от 06 февраля 2023 года об отказе в предоставлении земельного участка <данные изъяты>, в собственность за плату без проведения торгов.

Возложить на администрацию МО Заокский район Тульской области обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявление ФИО2 <данные изъяты> о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 апреля 2023 года.

Председательствующий Т.Ю.Семенова