РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Смирновой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-2375/25 по заявлению ФИО1 об оспаривании решения Департамента градостроительства г.о. Самара,

установил:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Самары с заявлением об оспаривании решения Департамента управления имуществом г.о. Самара. В обоснование заявления указывают, что она обратилась с заявлением о предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 679 м2, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> участок 896, для ведения огородничества. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 9.01.2025 г. №РД-5 ей отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов основании п.14 ст.39.16 ЗК РФ – разрешённое использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Согласно карте градостроительного зонирования г.о. Самара Правил землепользования и застройки г.о. Самара испрашиваемый земельный участок расположен в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5), где использование земельного участка для ведения огородничества в качестве основного вида разрешённого использования не предусмотрено. Решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования в отношении испрашиваемого земельного участка не принималось. Земельный участок был сформирован до изменений Правил землепользования и застройки. Просит признать незаконным Распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 9.01.2025 г. №РД-5 об отказе в предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

В судебном заседании заявительница заявленные требования поддержала.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности от 28.12.2024 г. №Д09-22/204 ФИО2 (до перерыва) в судебном заседании иск не признала, представила письменный отзыв (л.д. 45-52), в котором возражала против иска по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

Заинтересованные лица Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ППК «Роскадастр» представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте разбирательства дела извещены, отзывов на иск не представили.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 10 часов 30 минут 28.04.2025 г.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 28.03.2023 г. №РД-688 осуществлено предварительное согласование предоставления в аренду ФИО1 земельного участка площадью 679 м2 в на ул. Ветлянской, участок №89б, для ведения огородничества и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании данного административного акта 7.04.2023 г. осуществлён государственный кадастровый учёт земельного участка, присвоен кадастровый номер № (л.д. 84-93).

3.05.2023 г. между ФИО1 и Департаментом градостроительства г.о. Самара подписали договор аренды от 27.04.2023 г. №519а в отношении земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 65-68). Земельный участок передан в аренду для ведения огородничества на 3 года.

25.12.2024 г. ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением №СП-9/6145 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов (л.д. 61-64).

Распоряжением от 9.01.2025 г. №РД-5 Департамент управления имуществом г.о. Самара отказал заявительнице в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность (л.д. 55-56).

Отказ в предоставлении земельного участка очевидным образом затрагивает законные интересы заявительницы, в связи с чем может быть оспорен ею в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

В соответствии с п.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Соответственно, подача истицей ответчику заявления о предоставлении земельного участка представляла собой реализацию шестого этапа вышеописанной процедуры.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. Согласно п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от 11.01.2017 г. №1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», руководитель Департамента градостроительства г.о. Самара наделён полномочиями по приёму заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы Администрации г.о. Самара о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара (во всех случаях), а также по подготовке, подписанию и направлению заявителям соответствующих распорядительных актов Департамента градостроительства г.о. Самара о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность бесплатно, в аренду, об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, а также иных документов, связанных с распоряжением земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ (пп.1, 6 п.1 указанного постановления).

Следовательно, ответчик был компетентен рассмотреть заявление истицы о предоставлении земельного участка и принять решение по существу заявления.

Специальной процедуры принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка закон не устанавливает.

Оспариваемое решение мотивировано ссылкой на п.14 ст.39.16 ЗК РФ – разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по карте правового зонирования Правил землепользования и застройки г.о. Самара, утверждённых постановлением Самарской городской думы от 26.04.2001 г. №61. Использование земельного участка для ведения огородничества в этой зоне не относится к основным видам разрешённого использования. Разрешение на ведение огородничества как на условно разрешённый вид использования истицей не было представлено.

Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) подтверждается выпиской из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара (л.д. 69-71).

В соответствии со ст.13 Правил землепользования и застройки г.о. Самара для территориальной зоны Р-5 ведение огородничества относится к условно разрешённым видам использования земельных участков.

Однако в редакции Правил землепользования и застройки г.о. Самара, действовавшей до 29.06.2024 г., ведение огородничества для территориальной зоны Р-5 относилось к основным видам использования земельных участков.

На момент введения в действие изменений градостроительных регламентов земельный участок уже был предоставлен заявительнице, в отношении него был заключён договор аренды, т.е. его использование для целей ведения огородничества уже началось.

Согласно п.8 ст.36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешённого использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Поскольку на момент начала использования земельного участка (на момент его первоначального предоставления в аренду) вид его разрешённого использования соответствовал установленному градостроительному регламенту, истица вправе продолжать его использование для той же цели, несмотря на изменение градостроительного регламента. Доказательств того, что продолжение такого использования создаёт опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, суду не представлено. При этом закон не ограничивает землепользователя в возможности изменить вид права на земельный участок, не устанавливает запрета на его приватизацию. Приватизация земельного участка не изменяет характер его использования, соответственно, не увеличивает меру несоответствия землепользования изменившемуся градостроительному регламенту.

При недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения органа государственной власти, суд признаёт такое решение незаконным, не проверяя наличие иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (п.61 постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ»).

Соответственно, суд не оценивает наличие или отсутствие иных препятствий к предоставлению испрашиваемого земельного участка заявительнице.

В соответствии с пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. Суд считает, что предусмотренный законом месячный срок исполнения решения является в данном случае разумным.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы ФИО3 распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 18.07.2024 г. №РД-1559.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, приняв решение по её заявлению о предоставлении земельного участка в собственность от 5.07.2024 г. №СП-9/3456, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.05.2025 г.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья