Дело № 2а-313/2025
УИД 75RS0024-01-2025-000551-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2025 года п. Чернышевск
Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Воротниковой Н.И.,
при секретаре судебного заседания Колесниковой В.Д.,
с участием административного истца – помощника прокурора Чернышевского района Обуховой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернышевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Чернышевское» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Чернышевского района обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой Чернышевского района проведена проверка соблюдения законодательства о местном самоуправлении, в ходе которой установлено, что по состоянию на 10.06.2024 являются бесхозяйными следующие электрические сети:
кабельная линия 10 кВ от ТП №10 тяговой подстанции ФИО1 10кВ ф. «КЕ» до ВРУ-10 кВ потребителя, протяженность линии – 200 м (резервное питание), питает объект по адресу: пгт.Чернышевск, ул.Комсомольская, д.42;
кабельная линия 10 кВ от опоры №115/2 ТП №16 тяговой подстанции ФИО1-10 кВ ф. «КЕ» до ВРУ потребителя, протяженность линии – 200 м (основное питание), питает объект по адресу: пгт.Чернышевск, ул.Комсомольская, д.42.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 10.06.2024 внесено представление, доводы которого признаны обоснованными, однако, меры по постановке на учет не приняты.
По состоянию на 20.05.2025 линии электропередач остаются бесхозными, что влечет их ненадлежащее содержание и эксплуатацию, и как следствие, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций. При этом меры по постановке данных объектов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, органом местного самоуправления до сих пор не приняты.
Непринятие должностными лицами администрации городского поселения «Чернышевское» необходимых мер в отношении объектов электросетевого хозяйства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, может повлечь возникновение аварийной ситуации.
Просит признать бездействие администрации городского поселения «Чернышевское», выразившееся в непринятии мер по постановке бесхозяйного недвижимого имущества – линий электропередач на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, незаконным; обязать администрацию городского поселения «Чернышевское» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: кабельной линии 10 кВ от ТП №10 тяговой подстанции ФИО1 10кВ ф. «КЕ» до ВРУ-10 кВ потребителя, протяженность линии – 200 м (резервное питание), питает объект по адресу: пгт.Чернышевск, ул.Комсомольская, д.42; кабельной линии 10 кВ от опоры №115/2 ТП №16 тяговой подстанции ФИО1-10 кВ ф. «КЕ» до ВРУ потребителя, протяженность линии – 200 м (основное питание), питает объект по адресу: пгт.Чернышевск, ул.Комсомольская, д.42.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Обухова Т.Н. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика – администрации городского поселения «Чернышевское» ФИО2, действующая на основании доверенности, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимала, в представленном в суд письменном отзыве ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, указав, что исковые требования признает в полном объеме, работы по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества проводятся, просит предоставить срок для исполнения пять месяцев.
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрация муниципального района «Чернышевский район», Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, ПАО «Россети Сибирь», АО «Читаэнергосбыт», надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направили, о причинах неявки не сообщили, мнения по заявленным требованиям не высказали.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом на месте определено, рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом такая совокупность условий по настоящему административному делу установлена.
Исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 1, пункта 2 части 2 статьи 5 Закон Забайкальского края от 22.07.2014 №1014-ЗЗК «О перераспределении между органами местного самоуправления и органами государственной власти Забайкальского края полномочий по решению вопроса местного значения - организации в границах поселений, муниципальных районов, городских округов электроснабжения населения» к полномочиям исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (далее - органы государственной власти Забайкальского края) полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края (далее - органы местного самоуправления) по решению вопроса местного значения - организации в границах поселений, муниципальных районов, муниципальных и городских округов электроснабжения населения (далее - полномочия по организации электроснабжения населения).
Органы местного самоуправления осуществляют комплекс мероприятий в отношении бесхозяйных объектов недвижимого имущества, необходимых для осуществления органами государственной власти Забайкальского края полномочий по организации электроснабжения населения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей регулируются Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».
Пунктом 5 указанного Порядка предусмотрено, что Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в границах городского поселения «Чернышевское» расположены кабельные линии: 10 кВ от ТП №10 тяговой подстанции ФИО1 10кВ ф. «КЕ» до ВРУ-10 кВ потребителя, протяженность линии – 200 м (резервное питание), питает объект по адресу: пгт.Чернышевск, ул.Комсомольская, д.42; 10 кВ от опоры №115/2 ТП №16 тяговой подстанции ФИО1-10 кВ ф. «КЕ» до ВРУ потребителя, протяженность линии – 200 м (основное питание), питает объект по адресу: пгт.Чернышевск, ул.Комсомольская, д.42.
11.06.2024 прокуратурой района в адрес главы городского поселения «Чернышевское» внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности по факту непринятия мер к постановке на учет бесхозяйного имущества - линий электропередач.
Согласно сообщению администрации городского поселения «Чернышевское» от 25.06.2024 представление прокурора рассмотрено, администрацией проводится работа по запросу сведений о балансовой принадлежности данных кабельных линий в вышестоящие органы для признания как бесхозяйное имущество. После получения информации будет проводиться процедура постановки на государственный кадастровый учет. Для оформления права собственности на объекты изыскивается финансовое обеспечение из бюджета городского поселения «Чернышевское» до конца текущего 2024 года.
По сообщению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объектах: кабельная линия 10 кВ от ТП №10 тяговой подстанции ФИО1 10кВ ф. «КЕ» до ВРУ-10 кВ потребителя, протяженность линии – 200 м (резервное питание), питает объект по адресу: пгт.Чернышевск, ул.Комсомольская, д.42; кабельная линия 10 кВ от опоры №115/2 ТП №16 тяговой подстанции ФИО1-10 кВ ф. «КЕ» до ВРУ потребителя, протяженность линии – 200 м (основное питание), питает объект по адресу: пгт.Чернышевск, ул.Комсомольская, д.42.
Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края сообщил, что указанные объекты отсутствуют в реестре и не являются собственностью Забайкальского края.
КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр» сообщил об отсутствии данных о правах на объекты в Реестре объектов технического учета.
По сообщению администрации муниципального района «Чернышевский район» указанные кабельные линии собственностью муниципального района не являются, в реестре муниципального имущества отсутствуют.
Таким образом, как установлено судом указанные объекты жизнеобеспечения находятся в бесконтрольном состоянии, что нарушает права неопределенного круга лиц. Указанное обстоятельство может создать затруднительные условия потребителей данного населенного пункта и может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям. Непринятие эффективных мер по обслуживанию линий электропередач влечет возникновение чрезвычайной ситуации на территории населенного пункта.
Направление администрацией городского поселения «Чернышевское» в 2025 году запросов о балансовой принадлежности линий электропередач, не свидетельствует об отсутствии бездействия административного ответчика, так как обязанность по выявлению бесхозяйного имущества и принятию мер по постановке его на учет существовала у органа местного самоуправления задолго до того как им были предприняты меры по направлению указанных запросов. К тому же сведений о том, что спорные объекты недвижимости поставлены на учет в качестве бесхозяйных по заявлению административного ответчика, последним не представлено.
При таких обстоятельствах административные исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Учитывая характер заявленных требований, необходимость финансовых затрат, суд полагает требуемый прокурором срок для исполнения решения суда - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, достаточным. Оснований для установления срока (пять месяцев), предложенного представителем ответчика, у суда не имеется, поскольку в адрес администрации прокурором района направлялось представление об устранении выявленных нарушений еще в июне 2024 года, по прошествии длительного периода времени, нарушения устранены ответчиком не были.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Чернышевского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по постановке бесхозяйного недвижимого имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Обязать администрацию городского поселения «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: кабельной линии 10 кВ от ТП №10 тяговой подстанции ФИО1 10кВ ф. «КЕ» до ВРУ-10 кВ потребителя, протяженность линии – 200 м (резервное питание), питает объект по адресу: пгт.Чернышевск, ул.Комсомольская, д.42; кабельной линии 10 кВ от опоры №115/2 ТП №16 тяговой подстанции ФИО1-10 кВ ф. «КЕ» до ВРУ потребителя, протяженность линии – 200 м (основное питание), питает объект по адресу: пгт.Чернышевск, ул.Комсомольская, д.42.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.И. Воротникова
Решение в окончательной форме принято 17 июля 2025 года.