Решение по делу № 2А-246/2023 от 18.04.2023

Дело № 2a-246/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 18 апреля 2023 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Кошевого В.С.,

С участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

Представителя административного ответчика администрации Туапсинского городского поселения – ФИО3, действующей по доверенности,

при секретаре судебного заседания Пахомовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения и обязании заключить дополнительное соглашение.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Туапсинский городской суд с исковым заявлением к Администрации Туапсинского городского поселения МО <адрес> в соответствии с которым просит признать незаконным отказ заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения <адрес> исх. 12-2228 от 07.11.2022 года в заключении дополнительного соглашения к договору аренды № от 12.04.2002 года и обязать администрацию Туапсинского городского поселения <адрес> заключить с ФИО4 дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 12.04.2002 года № с кадастровым номером № в связи с его продлением на срок три года.

В обоснование заявленных требований указал, что 12 апреля 2002 года между администрацией города Туапсе и ФИО4 заключён договор аренды земельного участка № площадью 95 м2 расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок предоставлен при индивидуальном домовладении. Согласно п.2.1 настоящий договор заключен сроком на 20 лет с 12 апреля 2002 года по 12 апреля 2022 года.

18.09.2018 года между администрацией Туапсинского городского поселения и ФИО4 заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка от 12.04.2002 года №.

Согласно п. 1.1. дополнительного соглашения в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от 21 августа 2018 года - переведены все права и обязанности по договору аренды № от 12 апреля 2002 года на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца: <адрес> края, зарегистрированного по адресу: <адрес>. ФИО1 приобрел право аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 95 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, при домовладении.

Истец обратился в администрацию Туапсинского городского поселения с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 12.04.2022 года № 3782 с кадастровым номером № в связи с его продлением на срок 3 года на основании п.п.3,4 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из ответа заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района исх. 12-2228 от 07.11.2022 года в соответствии с п. 3, ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендатора заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: 1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; 2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. В пп. 2.1, п. 2 договора аренды земельного участка от 12 апреля 2002 года, № 3782 (5100002735) определено, что договор действует до 12 апреля 2022 года. В связи с тем, что на момент обращения в адрес главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района срок действия договора аренды истек 12 апреля 2022 года, администрация Туапсинского городского поселения отказала в заключении дополнительного соглашения к договору аренды.

По мнению ФИО1 отказ администрации Туапсинского городского поселения в заключении дополнительного соглашения к договору аренды не законный и необоснованный так как Он имел право на возобновление договора аренды земельного участка по двум основаниям: путем подачи соответствующего заявления арендодателю до истечения договора аренды (п. 1 ст. 621 ГК РФ), и путем фактического продолжения пользования земельным участком после указанной даты.

ФИО1 по окончании срока договора продолжал пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся.

ФИО1 пользуется земельным участком в целях, предусмотренном в договоре аренды, не нарушает обязательств в части внесения арендной платы; за время действия договора им предприняты необходимые меры, понесены затраты, связанные с освоением земли: то есть истец совершает действия, свидетельствующие о продолжении арендных отношений.

Истцом, как арендатором земельного участка, предприняты попытки дальнейшего заключения договоров аренды: истец обратился к ответчику с заявлением о его продлении и после окончания срока действия договора аренды, т.е. после 12.04.2022 года продолжал пользоваться спорным земельным участком при отсутствии каких-либо возражений со стороны ответчика.

Земельный участок до настоящего времени находятся в фактическом землепользовании истца; соглашения сторон о прекращении или расторжении договора между сторонами заключено не было; до окончания срока действия договоров отказа от дальнейших договорных отношений, уведомлений о намерении прекратить договоры аренды истец не получал; к истцу с требованием о возврате участка, либо в суд с требованиями о расторжении договора, его прекращении или об истребовании земельного участка ответчик не обращался.

Кроме того, на дату обращения ФИО1 с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

ФИО1 в судебное заседание не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО2, который заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просил суд признать незаконным отказ заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения <адрес> исх. 12-2228 от 07.11.2022 года в заключении дополнительного соглашения к договору аренды № от 12.04.2002 года и обязать администрацию Туапсинского городского поселения <адрес> заключить с ФИО4 дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 12.04.2002 года № с кадастровым номером №.

Представитель административного ответчика администрации Туапсинского городского поселения – ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что отказ выдан правомерно, так как истек срок аренды земельного участка истек 12.04.2022г.

Условиями договора предусмотрено, что арендатор имеет право на возобновление договора аренды на согласованных сторонами условиях лишь по письменному заявлению арендатора, направленному Арендодателю не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до истечения срока настоящего договора.

При не предоставлении Арендатором письменного заявления о возобновлении договора аренды в указанный срок Договор считается расторгнутым.

ФИО1 обратился с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору только 03.11.2022г., следовательно срок договора истек и действие его прекращено.

Просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав мнение сторон, допросив свидетелей, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что между ФИО4 и Администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района был заключен договор аренды земельного участка от 12.04.2002 года №, с кадастровым номером № №, площадью 95 кв.м., расположенным по адресу <адрес> с целевым назначением: «при индивидуальном доме».

Согласно дополнительному соглашению № от 18.09.2018г. к договору аренды в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от 21.08.2018г. - переведены все права и обязанности по договору аренды № от 12.04.2002г. на ФИО1 и он приобрел право аренды данного земельного участка.

В соответствии с п.2.1. договора аренды, следует, что договор заключен сроком на 20 лет по 12.04.2022г.

Согласно п. 1.1 договора, вышеуказанный договор является единственным документов, подтверждающим передачу Участка от Арендодателя Арендатору.

В соответствии с п. 3.3.1 договора арендатор имеет право на возобновление договора аренды на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, направленному Арендодателю не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до истечения срока настоящего договора. При не предоставлении Арендатором письменного заявления о возобновлении договора аренды в указанный срок Договор считается расторгнутым.

ФИО1 обратился с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору 03.11.2022г., т.е. по истечению 6 месяцев со дня окончания срока действия договора аренды.

ФИО1 в продлении договора было отказано в связи с отсутствием правового основания продления срока действия договора (исх.№ от 22.06.22г.).

Из содержания письма административного ответчика, следует, что причинами для отказа в продлении договора аренды послужил факт того, что на момент обращения ФИО1 в адрес главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района срок действия договора аренды истек, договорные отношения между сторонами прекращены в связи с чем, Заявителю отказано в заключении дополнительного соглашения к договору аренды.

При этом, в ходе судебного разбирательства, со стороны административного истца не предоставлено документов подтверждающих тот факт, что ФИО1 обращался в Администрацию Туапсинского городского поселения с заявлением о продлении договора аренды земельного участка в установленный договором срок, до истечения срока заключенного договора аренды земельного участка, т.е. до 12.04.2022 года.

При принятия решения по делу суд исходит из следующего.

Согласно пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

В силу п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии данных условий заявитель не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок, может быть предоставлен данному лицу в аренду, в том числе в аренду на новый срок, только на торгах, проводимых в форме аукциона.

ФИО1 обратился с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору со ссылкой на п.п. 3,4 статьи 8 ФЗ от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как указано в части 3 статьи 8 Федеральный закон от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.03.2023 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: 1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; 2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, указанные положения закона подлежат применению только к действующим договорам, заключенным на определенный срок, который не истек к моменту обращения арендатора. При этом первоначальный договор должен быть заключен в соответствии с требованиями законодательства и являться действительной сделкой.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка публичной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, исключения составляют случаи, предусмотренные пунктом 2 данной статьи.

Согласно положениям пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Верховным Судом Российской Федерации определено, что суды при рассмотрении требований сторон, вытекающих из договорных отношений, в любом случае проверяют договор или его отдельные положения на предмет его заключенности и действительности (недействительности).

Установление указанных обстоятельств, а именно считался ли договор аренды на момент обращения ФИО1 с заявлением о продлении срока его действия действующим, действительным и имел ли заявитель право на такое обращение, имеет существенное значение для правильного разрешения настоящего спора.

В настоящем случае Договор аренды земельного участка № от 12.04.2002г. согласно пункту п.2.1. договора аренды, заключен на срок 20 лет до 12.04.2022 и согласно пункту 3.3.1 арендатор имеет право на возобновление договора аренды на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, направленному Арендодателю не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до истечения срока настоящего договора. При не предоставлении Арендатором письменного заявления о возобновлении договора аренды в указанный срок Договор считается расторгнутым.

Соответственно действие договора прекращается по истечении срока аренды земельного участка.

Как указано выше, ФИО1 обратился 03.11.2022 года в администрацию с заявлением о продлении срока действия Договора № от 12.04.2002г., то есть на момент обращения с заявлением Договор был прекращен.

К доводам свидетелей ФИО5, ФИО6 и ФИО7 относительно того, что ФИО6 и ФИО7 до истечения срока действия договора аренды обращались в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района с заявлением о продлении срока действия договора и им в устной форме сообщили о пролонгации договора суд относится критически ввиду того, что ФИО6 и ФИО7 заинтересованы в исходе дела ввиду того, что они пояснили, что в летний период занимаются коммерческой деятельностью на указанном земельном участке, при этом суд принимает во внимание, что свидетель ФИО5 осведомлен об обстоятельствах аренды лишь со слов ФИО6

При этом систематические посещения ФИО6 и ФИО7 Администрации не свидетельствуют об их обращениях в указанный орган по вопросу о продлении срока аренды.

Оплата за пользование земельным участком по истечению срока аренды не является безусловным основанием для пролонгации договора № от 12.04.2002г., так как в соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации, пунктом 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли на территории Российской Федерации является платным, соответственно указанные платежи суд расценивает как плату за фактическое пользование земельным участком.

Поскольку ФИО1 обратился с заявлением в администрацию по истечении срока действия договора аренды земельного участка, то основания для заключения с ним дополнительного соглашения в порядке статьи 8 Федеральный закон от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" у арендодателя отсутствовали.

Доказательств того, что срок обращения с заявлением о продлении договора аренды ФИО1 истцом по уважительной причине не представлено.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 п.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения органа власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного суд не находит законных оснований для признания отказа заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района исх. 12-2228 от 07.11.2022 года в заключении дополнительного соглашения к договору аренды № от 12.04.2002 года незаконным и обязания административного ответчика заключить дополнительное соглашение о продлении срока аренды земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения и обязании заключить дополнительное соглашение – отказать в полном объеме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Председательствующий ______подпись____

Копия верна:

Судья Туапсинского городского суда В.С. Кошевой

Подлинник судебного акта находится

в материалах гражданского дела №2а-246/2023

В Туапсинском городском суде Краснодарского края