Дело №2а-162/2022
УИД №58RS0004-01-2022-000308-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2022 года р.п.Беково
Бековский районный суд Пензенской области в составе
председательствующего судьи Ульянина Д.Ю.,
при секретаре Тараевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области и Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории администрации Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области, повлекших образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, и о необходимости совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бековского района Пензенской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Бековский районный суд Пензенской области с административным исковым заявлением к администрации Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области и Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории администрации Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области, повлекших образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, и о необходимости совершить определенные действия, указав в обоснование своих исковых требований на то, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что на территории администрации Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области на земельном участке, расположенном по адресу: , в 10 м в юго-восточном направлении от , расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (свалка), площадью примерно 10 кв.м. Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО, не отнесен, местом накопления отходов не является. Вопреки правовым нормам на территории Яковлевского сельсовета Бековского района должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки. Бездействие администрации Яковлевского сельсовета Бековского района и Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную и природную среду.
Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит признать незаконным бездействие администрации Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Яковлевского сельсовета, повлекших образование несанкционированной свалки по адресу: , в 10 м в юго-восточном направлении от , общей площадью 10 кв.м; обязать администрацию Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку по указанному адресу, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда; обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать сбор (в том числе раздельный сбор) и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области, а именно несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: , в 10 м в юго-восточном направлении от .
Административный истец – помощник прокурора Бековского района Пензенской области Овчарова М.В. административное исковое заявление поддержала, доводы, изложенные в иске, подтвердила.
Представитель ответчика - администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области в судебное заседание не явился, от главы администрации ФИО1, поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.
Представитель ответчика - Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявлено.
Представитель заинтересованного лица – администрации Бековского района Пензенской области в судебное заседание не явился, от главы администрации Бековского района ФИО2 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает возможным рассмотреть административное дело при состоявшейся явке сторон в отсутствие заинтересованного лица.
Заслушав административного истца - помощника прокурора Бековского района Пензенской области Овчарову М.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно акту, составленному 21.06.2022 года помощником прокурора Бековского района Пензенской области Овчаровой М.В. по результатам проверки соблюдения администрацией Яковлевского сельсовета Бековского района и Министерством жилищно-коммунального хозяйства гражданской защиты населения Пензенской области требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, на территории администрации названного сельсовета на земельном участке поселения, расположенном по адресу: в 10 м. в юго-восточном направлении от , расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (свалка) площадью около 10 кв.м.. Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО, не отнесен, местом накопления отходов не является. Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались.
В силу статьи 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно п.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 г №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно ст.6, 89 вышеуказанного Федерального закона, к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п.п.17, 17.2 ст.4 Устава Яковлевского сельсовета Бековского района, к вопросам местного значения сельсовета относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Таким образом, администрация Яковлевского сельсовета, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно п.19 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Пензенской области от 16.10.2014 года №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п.1.1 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 19.07.2021 года №424-п, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения на территории Пензенской области.
К полномочиям Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Статьей 51 ФЗ №7 от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии со ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Согласно ч.ч.2,3 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.
Согласно п.п.1.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».
Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п.1,2 СанПиН 42-128-4690-88).
Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общего пользования, места отдыха (п.2.1.1 СанПиН).
В данном случае по делу установлено, что администрацией Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области и Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области не в полной мере исполняются возложенные на них обязанности по соблюдению экологического, санитарного и иного законодательства, что привело к образованию на земельном участке поселения, расположенном по адресу: в 10 м. в юго-восточном направлении от , несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, площадью 10 кв.м.
При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования прокурора должны быть удовлетворены, бездействие администрации Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области выразившееся в непринятии мер по организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Яковлевского сельсовета, признано незаконным, и на данную администрацию следует возложить обязанность по ликвидации указанной свалки твердых коммунальных отходов в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца, и опубликования решения суда в официальном печатном издании «Ведомости Яковлевского сельсовета», на Министерство следует возложить обязанность организовать накопление и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории администрации Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории администрации Яковлевского сельсовета, повлекших образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, и о необходимости совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Яковлевского сельсовета, повлекших образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: , в 10 м. в юго-восточном направлении от .
Обязать администрацию Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: в 10 м, в юго-восточном направлении от , общей площадью 10 кв.м..
Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать накопление и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области, а именно несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: , в 10 в юго-восточном направлении от , площадью 10 кв.м..
Установить администрации Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области и Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области срок для совершения вышеуказанных действий – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области об исполнении решения суда известить суд и административного истца не позднее чем в течение месяца; опубликовать решение суда в официальном печатном издании «Ведомости Яковлевского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 27.07.2022 года.
Судья